В Мюнхене Зеленский пригрозил признать Будапештский меморандум недействительным. Спросили юриста о возможных последствиях

23 февраля 2022 в 1645614300
«Зеркало»

В субботу, 19 февраля, президент Украины Владимир Зеленский выступил на конференции в Мюнхене. Он заявил, что поручил МИД созвать саммит стран-участниц Будапештского меморандума. И если этого не случится, Киев может посчитать, что документ «не работает и все пакетные решения 1994 года поставлены под сомнение». Однако что это за меморандум и о чем в нем говорится? Об этом «Зеркало» поговорило с юристом-международником Катериной Дейкало.

Что предшествовало появлению меморандума?

Будапештский меморандум - это межгосударственный документ о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия. Его подписали 5 декабря 1994 лидеры Украины, России, Великобритании и США. Кроме того, были подписаны еще два отдельных документа в отношении Беларуси и Казахстана (подробнее о них - ниже). С белорусской стороны свою подпись под документом ставил Александр Лукашенко.

По словам Катерины Дейкало, Будапештский меморандум напрямую связан с Договором о нераспространении ядерного оружия. И именно на предыстории с заключением последнего стоит остановиться подробнее.

- Этот договор был заключен в 1968 году. Тогда он устанавливал перечень ядерных государств и отмечал, что те страны, которые уже имели ядерное оружие на момент 1968 года (СССР, США, Великобритания, Франция и Китай) продолжают оставаться официальными ядерными державами. Они не имели права его распространять, а все остальные государства - права его создавать. Сегодня все страны мира, кроме Израиля, Индии, Пакистана и Южного Судана являются участниками Договора о нераспространении ядерного оружия, - отмечает эксперт.

Юрист добавляет, что после распада СССР на карте появилось четыре страны, на территории которых оказалось ядерное оружие. Речь идет об Украине, Беларуси, Казахстане и России. Дейкало отмечает, что такой ситуацией особенно обеспокоились США. Штаты заявили: так быть не должно, количество ядерных держав нельзя увеличивать. Американские власти предложили оставить с подобным оружием только Россию как хранителя юридической личности СССР.

- При этом в Украине такого оружия было больше, чем в Беларуси и Казахстане, - его она отдавать не хотела, - говорит собеседница. - Согласно позиции украинской стороны, вступление документа в силу в своем отношении они могли признать только после предоставления ядерными державами гарантий безопасности, которые должны были оформить в соответствующем международно-правовом документе. По сути Украина присоединилась к Договору с условием появления именно Будапештского меморандума. Важная деталь: если мы посмотрим на даты присоединения к Договору Украины, Беларуси и Казахстана, они отличаются. Беларусь присоединилась к нему еще в 1993 году, Казахстан - в начале 1994. А вот дата присоединения Украины - это дата подписания Будапештского меморандума, 5 декабря 1994 года.

А можно подробнее, о чем в нем шла речь?

Сам меморандум - это три отдельных документа с одинаковым текстом, в которых три гаранта - Россия, США и Великобритания - берут на себя определенные обязательства в отношении Украины, Беларуси и Казахстана.

- В меморандуме перечисляются шесть пунктов, подписывая которые страны-гаранты подтверждали ряд своих обязательств. В первую очередь речь шла об уважении суверенитета, независимости и существующих границ Беларуси, Казахстана и Украины, - объясняет юрист. - Кроме этого, они также подтверждали свои обязательства воздерживаться от угроз или применения силы против территориальной целостности или политической независимости перечисленных государств. При этом никакие вооружения стран-гарантов не должны были быть использованы против указанных стран, кроме как в целях самообороны в соответствии с уставом ООН.

Юрист добавляет, что государства-гаранты также взяли на себя обязательства воздерживаться от экономического принуждения, которое могло быть направлено на подчинение трех стран их личным интересам. Кроме этого, они подтверждали, что обязаны добиваться незамедлительной помощи Совбеза ООН Украине, Беларуси и Казахстану как странам, не владеющим ядерным оружием. Речь идет о случаях, если эти государства стали бы жертвами акта агрессии или угрозы применения к ним ядерного оружия.

Какую юридическую силу имеет документ?

Об этом, по словам юриста, ведется много споров. В международном праве юридически обязательный документ не всегда должен называться «договор». И он не всегда должен содержать взаимные права и обязательства всех сторон (в Будапештском меморандуме обязательства только у гарантов по отношению к трем странам-бенефициарам, но не наоборот). Катерина Дейкало добавляет: основное, на что нужно обращать внимание в таких ситуациях, это язык документа.

- Важно то, насколько он конкретен и насколько понятно содержание обязательств. Язык Будапештского меморандума говорит о том, что он несет юридические обязательства. В нем очень четко написано, что конкретно должны и не должны делать Россия, Великобритания и США. Поэтому, на мой взгляд, это юридическое обязательство, которое можно называть международным договором, - заключает юрист.

Напомним, 19 февраля президент Украины Владимир Зеленский выступил на Мюнхенской конференции. В своей речи он отметил, что дал поручение главе МИД инициировать консультации в рамках документа.

- Я поручил МИД созвать саммит стран-участниц Будапештского меморандума. И если он не состоится или не предоставит Украине гарантии безопасности, то будет признан Киевом недействительным вместе с пунктами, подписанными в 1994 году, - заявил Зеленский.

Катерина Дейкало отмечает, что проведение консультаций с участием трех держав-гарантов - это их прямое обязательство по Будапештскому меморандуму. Именно поэтому Зеленский имеет право требовать от них международной встречи в указанном формате.

- Когда Украина присоединялась к Договору о нераспространении ядерного оружия, она заявила в особой декларации о том, что сила или угроза ее применения против территориальной целостности страны со стороны любой ядерной державы будет рассматриваться как исключительное обстоятельство, ставящее под угрозу ее наивысшие интересы. Из этой декларации неясно, что Украина собирается делать дальше, - отмечает Дейкало. - При этом важно понимать, что своими действиями Россия нарушает договоренности в рамках Будапештского меморандума не только в отношении Украины, но и в отношении Великобритании и США. Сейчас Украина вполне может заявить: «Все три страны пообещали не нападать и не применять угрозу применения силы. Если они не могут соблюдать условия документа, то Украина может не считать себя связанной обязательством не иметь ядерного оружия». А это обязательство Украина имеет как раз по Договору о нераспространении. При присоединении к документу она фактически поставила его соблюдение в зависимость от наличия гарантий, прописанных в Будапештском меморандуме.

При этом юрист отмечает, что пока у Украины все еще есть обязательство не иметь ядерное оружие согласно Договору о его нераспространении. В случае, если страна задумается о том, чтобы начать его производить, ей придется выйти еще и из него. Возможное признание страной Будапештского меморандума недействительным откроет этот путь.