«Инструментов принуждения нет». Эксперт рассказал о полномочиях нового органа по правам человека в Беларуси

5 октября 2021 в 1633441740
«Зеркало»

На прошлой неделе Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла срочную резолюцию о создании «постоянного органа по ситуации с правами человека в Беларуси». За этот документ проголосовали 58 депутатов, против - 15. Об этом сообщил советник Светланы Тихановской Франак Вячорка. Но какую силу будут иметь решения этого органа и что это значит для простых белорусов? Zerkalo.io рассказывает в этом материале.

Давайте с начала. ПАСЕ - что это вообще за структура?

Парламентская ассамблея - старейший в Европе орган межпарламентского сотрудничества. Он был основан 5 мая 1949 года.

ПАСЕ - одно из двух главных уставных ведомств Совета Европы. Этот орган состоит из представителей парламентов всех государств-членов, а его решения носят консультативный характер.

Что касается самого Совета Европы, он представляет собой международную организацию, чья деятельность направлена на сотрудничество между ее членами в области прав человека и развития демократии.

В отличие от Евросоюза, Совет Европы не может издавать обязательные законы. При этом у него есть полномочия обеспечивать соблюдение отдельных международных соглашений, которые были достигнуты европейскими государствами по различным темам. Например, одним из самых значительных достижений организации считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в этой области - существование реально действующего механизма защиты свобод в виде Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Проще говоря, любой гражданин или житель страны Совета Европы имеет возможность обратиться в ЕСПЧ, если считает, что его права были нарушены. Увы, у белорусов такой опции нет - в Совет Европы наша страна не входит.

Понятно. А кто входит в состав ПАСЕ?

Члены ПАСЕ назначаются парламентами входящих в нее государств. Шесть наиболее крупных стран представлены в органе 18 членами. Речь идет о России, Великобритании, Италии, Германии, Турции и Франции. Всего, по данным официального сайта ассамблеи, в ПАСЕ входят 47 государств. И хотя Беларуси среди них нет, в 1992 году за ней был закреплен статус специального приглашенного при ПАСЕ. А что произошло потом?

В 1997 году Минск посетил председатель ассамблеи. На основании докладов юридического и политического комитетов было принято решение временно лишить Беларусь статуса «специального гостя» ассамблеи. В качестве основной причины такого шага указывалось нарушение принципа разделения властей в новой Конституции Беларуси, а еще - несоблюдение в стране основных прав и свобод граждан.

Статус специального приглашенного Беларуси не вернули до сих пор.

Ясно. Но какими полномочиями обладает эта структура?

Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовят депутаты. Среди важных полномочий органа - выборы Генерального секретаря Совета Европы и его заместителя, а также судей Европейского суда по правам человека.

Кроме того, ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, которые разрабатываются в Совете Европе. А сами сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения проблем европейской политики: на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.

А теперь к главному. Что значит для простых белорусов принятие срочной резолюции ПАСЕ и учреждение нового органа?

Если коротко, то серьезных изменений в политическом плане нашей стране вряд ли стоит ждать. А о подробностях такого решения Zerkalo.io рассказал аналитик Центра европейской трансформации Андрей Егоров.

- Насколько я понимаю, речь идет о создании специального органа по правам человека по Беларуси. Что это может означать? Теперь любые решения в отношении нашей страны будут приниматься после отчетов этого нового органа: он будет мониторить ситуацию в Беларуси и отчитываться Парламентской ассамблее, - объясняет аналитик.

Однако, по словам Егорова, такого рода органы редко имеют политический вес и чаще выступают в качестве совещательных структур.

- Приведу похожую аналогию. Когда-то по вопросам Беларуси работала так называемая «тройка» организаций - Совет Европы, ОБСЕ и Европейский союз. Они выносили решения по нашей стране, рекомендовали политикам поступать определенным образом. Это было важно для акцентирования внимания на вопросах прав человека, однако на политические решения «тройка» почти не влияла, - добавляет Егоров. - То же можно сказать и о новом органе при ПАСЕ. Допустим, ситуация с правами человека в Беларуси кардинально не улучшится, но по каким-то прагматическим причинам стороны решат идти на диалог. В таком случае страны найдут способ проигнорировать решение подобного рода ответственных органов.

Андрей Егоров добавляет, что и сам Совет Европы, частью которого является Парламентская ассамблея, не самый политически влиятельный институт. По сравнению с полномочиями Евросоюза, его возможности в регионе ограничены, а решения чаще носят рекомендательный характер.

- Его самая большая заслуга - это деятельность Европейского суда по правам человека. Однако он не имеет никакого значения для Беларуси - наша страна не является членом Совета Европы. Кроме того, орган регулирует деятельность определенных конвенций, которые подписывают страны. К части из них Беларусь присоединилась, но не ко всем. Потому даже в этом случае никаких инструментов принуждения белорусских властей к определенным действиям орган не имеет, - объясняет Егоров.