Как работает коррупция на госпредприятиях? «Зеркало» получило документ о взятках в сфере энергетики — подробности впечатляют

7 августа 2024 в 1723010580
«Зеркало»

После нашей недавней публикации о начале суда за взятки над бывшими топ-менеджерами из «Минскэнерго» и «Белэнергостроя» в распоряжение «Зеркала» попал любопытный документ. В нем не только раскрыты детали преступления, за которое судят экс-руководителей предприятий, и суммы взяток, но и описаны существующие порядки на предприятиях энергетики. Оказывается, на «Минскэнерго» были созданы все условия, чтобы при проведении таких важных для жителей работ, как, скажем, реконструкция магистральных водопроводов, топ-менеджеры могли побольше заработать на взятках и откатах. В документе немало впечатляющих подробностей - рассказываем на этом примере, как просто работает коррупция на беларусских госпредприятиях.

Документ, который попал в распоряжение нашей редакции, был направлен из Следственного комитета в Министерство энергетики. Это «Представление о принятии мер по устранению нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению преступления». Как правило, после уголовных дел, которые связаны с конкретным предприятием или организацией, СК либо прокуратура шлют туда такие представления, чтобы там исправили свою работу и не допускали преступлений в дальнейшем.

В данном случае документ о коррупции на «Минскэнерго» и «Белэнерготеплосетьстрое» был разослан по многим предприятиям в сфере энергетики для ознакомления работников. Целью, очевидно, было на конкретном примере «пристыдить» весь сектор - чтобы другим неповадно было.

Вот что удалось узнать из документа от Следственного комитета.

Десятки тысяч долларов взяток

Как ранее выяснило «Зеркало», за коррупцию судят трех работников сферы энергетики:

• Романа Савина, бывшего директора «Белэнерготеплосетьстроя» (это филиал «Белэнергостроя», занимается ремонтом и перекладкой тепломагистралей);
• Дмитрия Шикуло, бывшего начальника управления капитального строительства «Минскэнерго»;
• Максима Ерохина.

Их обвиняют в получении взяток и незаконного вознаграждения в особо крупном размере, в том числе повторно.

Документ СК подтвердил наше предположение, что Максим Ерохин не занимал высокого руководящего поста. Оказалось, что он был ведущим инженером филиала «Белэнерготеплосетьстрой» по материально-техническому снабжению и вместе с тем секретарем конкурсной комиссии предприятия, то есть отвечал за проведение тендеров и закупок. В связи с этим Ерохин и стал начальным звеном всей коррупционной схемы.

Согласно итогам следствия, ведущий инженер «систематически получал» от представителя нескольких организаций-поставщиков незаконные вознаграждения, а взамен обеспечивал, чтобы именно у этих поставщиков филиал закупал нужное оборудование. Это продолжалось с сентября 2017 года, и суммарно за пять лет Ерохин получил таким образом 143 504 доллара. А еще ему «подарили» отопительное оборудование стоимостью 4680 рублей.

Через посредничество Ерохина с того же сентября 2017-го взятки получал и директор филиала Роман Савин, от которого зависело принятие решений по закупкам и подписание договоров с поставщиками. По версии следствия, он получил суммарно не меньше 95 800 долларов (неясно только, отдал ли ему эти деньги Ерохин из «своей» части взятки, или Савину платили отдельно).

Названы и фирмы, от которых были получены деньги: ООО «Изополимет-Плюс», ЧПТУП «Магнасталь», ООО «Ардоникс». Получив оплату за товары, поставщики выводили деньги из легального оборота и передавали Ерохину и Савину условленные суммы.

В свою очередь, Савин платил еще выше - начальнику управления капитального строительства «Минскэнерго» Дмитрию Шикуло. С апреля 2019 года первый передал второму суммарно 59 000 долларов. Шикуло принимал деньги прямо на рабочем месте в рабочее время, а взамен, по данным следствия, обеспечивал директору «Белэнерготеплосетьстроя» возможность выбирать для своего предприятия самые выгодные объекты для строительства.

«Всего следствием доказано не менее 50 фактов получения взяток Шикуло, Савиным и Ерохиным. Преступная деятельность продолжалась до момента ее пресечения правоохранительными органами», - говорится в представлении СК.

Фигурантов задержали осенью 2022 года - одного за другим, в том же порядке, как работала их цепочка: Ерохина 26 октября, Савина 27-го и Шикуло - 28 октября. Все они лишились должностей. Сейчас над ними идет суд, им грозит от 5 до 20 лет лишения свободы.

Банальная схема

Как появилась почва для взяток?

Согласно внутренним документам, в «Белэнергострое» и его филиалах для выбора поставщика обязательно нужно было проводить процедуру закупки. Упрощенно это выглядит так: предприятие публикует на электронной площадке информацию о том, какие товары (или услуги), с какими характеристиками и в каком количестве оно хочет закупить, а поставщики предлагают цену. Кто даст самую низкую за самый оптимальный товар, с тем и заключают договор.

Однако, согласно документу из СК, Ерохин, будучи в «Белэнерготеплосетьстрое» секретарем комиссии по тендерам, реальную процедуру закупок не проводил, а лишь оформлял подложные документы, чтобы создать ее видимость. По версии следствия, он еще до объявления закупки передавал названным компаниям служебную тайну: что именно хочет закупить предприятие и какой потолок по деньгам. Это позволяло фирмам выставить предложение с такой ценой, которая была бы им максимально выгодна, при этом вписывалась в потолок и была меньше, чем у остальных. И так с виду совершенно справедливо победить в тендере.

Но даже видимость законности на «Белэнерготеплосетьстрое» далеко не всегда стремились обеспечить. Нередко там вообще не оформляли процедуру закупки, а просто сразу подписывали договор с нужным поставщиком.

Переплата в разы

Все это приводило к тому, что предприятие закупало строительные материалы по ценам выше рыночных. А ведь фирмы закладывали в цену и процент взятки. В итоге иногда наценка поставщика была более 300%.

В одном из случаев в январе 2018 года Савин и Ерохин по устной договоренности с одной из фирм закупили у нее нагревательную ленту по 55 рублей 10 копеек за погонный метр. Тогда как ее рыночная стоимость составляла 10 рублей за метр. То есть она была завышена в пять раз, несмотря на то, что поставщиков с более низкой ценой на рынке хватало.

Или, например, еще в 2016 году «Белэнерготеплосетьстрой» закупил у фирмы «Изополимет Плюс» термоусаживаемые муфты и комплекты заделки стыков для труб по цене в четыре раза дороже сметной (завышение ушло на взятку директору). В итоге филиал понес убытки, но комиссия холдинга «Белэнергострой», проверив отчетность, никаких мер не приняла.

«Свои» поставщики не только продавали госпредприятию стройматериалы по завышенным ценам. Зачастую, чтобы увеличить свою выгоду, они заменяли товар и вместо обозначенных в документах поставляли более дешевые материалы с другими техническими характеристиками.

Бывали случаи, когда поставщик привозил материалы прямо на стройплощадку без сопроводительных документов, но там их все равно принимали, а потом были вынуждены вносить ложные сведения в отчеты по расходу материалов. И хотя цифры в таких отчетах не сходились, бухгалтерия филиала все равно все подписывала.

Следствие выяснило, что при всех проверках балансовая комиссия не анализировала, почему на предприятии убытки, и ничего не делала для решения проблемы. Единственная мера - директору филиала присылали формальное предписание: мол, в следующем году вы уж, пожалуйста, убытков не допускайте и не отставайте от плана.

Экономия - в карман

Если верить документу СК, на предприятиях были не только взятки, но и прямое воровство.

Так, «Белэнерготеплосетьстрой» в 2021 году девять месяцев работал на объектах «Минскэнерго» - вел реконструкцию тепловых сетей в Серебрянке. Напомним, объекты для работы директор филиала выбирал сам благодаря взяткам. В ходе работ было использовано меньше материалов, чем заложили в смету, в итоге сэкономилось 113 тысяч рублей. Филиал должен был внести эти деньги в бухучет как экономию. Однако вместо этого, по сведениям следствия, были оформлены ложные документы о фиктивной закупке стройматериалов на эту сумму у частной фирмы. А все 113 000 рублей просто украли. Правда, кто это сделал, в документе СК не уточняется.

Как подчеркивает комитет, все это происходило на предприятии в тот период, когда у «Белэнерготеплосетьстроя» был дефицит оборотных средств. То есть денег не хватало даже на работу - видимо, в том числе из-за покупки материалов по завышенным ценам - но при этом все равно удавалось воровать.

Зачем проводить тендер, если можно не проводить?

Коррупция процветала не только в небольшом филиале «Белэнергостроя», но и в самом РУП «Минскэнерго» - крупнейшем и наиболее значимом предприятии в энергосистеме Беларуси. Как выяснило следствие, сама работа там была организована так, чтобы создать возможность для взяточничества.

«Минскэнерго» - один из крупнейших налогоплательщиков Минска и Беларуси. В структуру предприятия входят четыре ТЭЦ в Минске, ТЭЦ в Борисове и Жодино, районные котельные в Минске, Борисове, Жодино и мини-ТЭЦ в Слуцке, Солигорске, Вилейке и Молодечно. Кроме того, в «Минскэнерго» входит инфраструктура, которая интегрирует областные энергосистемы между собой и энергосистему Беларуси с системами России и стран Балтии (последние скоро отключатся от общего энергокольца).

Так, упомянутый выше Дмитрий Шикуло стал брать взятки от Романа Савина уже вскоре после назначения начальником управления капитального строительства «Минскэнерго» в 2019 году. Те объекты, которые он позволял директору «Белэнерготеплосетьстроя» выбирать для работы, вообще-то должны были отдаваться на подряд через процедуру закупки - чтобы найти того подрядчика, который выполнит работу по наименьшей цене. Однако Шикуло назначал предприятие Савина подрядчиком без всяких процедур.

Точнее, «Минскэнерго» придумало для этого свой порядок. Проведение тендеров при строительстве объектов за счет предприятия было регламентировано внутренним «Положением о порядке работы комиссий по проведению процедуры закупок товаров, работ, услуг». Оно было утверждено гендиректором в 2019 году. И в этом документе было прописано, что, в общем-то, назначить подрядчика на объект строительства можно и без всяких тендеров - достаточно приказа гендиректора.

При этом ни в данном положении, ни в других документах «Минскэнерго» не было регламентировано, какие именно должны быть причины и основания, чтобы гендиректор мог назначить подрядчика без проведения процедуры закупки. И этот пробел был очень удобен для тех руководителей, кто хотел «подзаработать».

Обоснования под копирку

Благодаря таким правилам на предприятии сложилась следующая практика. Когда надо было выбрать подрядчика на какой-то объект, Шикуло как начальник управления капитального строительства устно договаривался с гендиректором, что работать там будет «Белэнергострой». Затем он готовил служебную записку с обоснованием такого выбора, гендиректор формально рассматривал ее и подписывал приказ. А к работе на объекте потом приступал филиал предприятия, директор которого Савин и обеспечивал все это дело взятками.

Шикуло не утруждал себя даже созданием видимости реального поиска подрядчиков. Следствие проанализировало все его служебные записки с обоснованием того, почему тот или иной объект надо отдать «Белэнергострою». Оказалось, это и обоснованием не назовешь - там никогда не было четко объяснено, по каким причинам именно «Белэнергострой» подходит больше других подрядчиков. Более того, эти служебные записки были составлены просто под копирку.

«Все они без исключения готовились на основании одного шаблона, в котором изменялось только название передаваемого объекта строительства и состав лиц, которые визировали документ», - отмечает СК.

Похоже, у гендиректора все это никаких вопросов не вызывало, он исправно подписывал подобные приказы несколько лет. Более того, Дмитрия Шикуло в 2022 году хотели повысить - он рассматривался на должность заместителя гендиректора «Минскэнерго» по капитальному строительству и какое-то время был исполняющим обязанности. Но то ли не прошел проверку, то ли как раз при проверке и вскрылась коррумпированность менеджера.

Куда смотрело руководство?

Мог ли гендиректор «Минскэнерго», которому раз за разом предлагают одного и того же подрядчика с шаблонным обоснованием, не понимать, что его подчиненный делает это из корыстного интереса? В документе Следственного комитета этот вопрос вообще не затрагивается. Руководство предприятия лишь обвинили в «формальном подходе к принятию решений». На скамью подсудимых ни один из гендиректоров, которые работали в период уголовного дела, не попал. Вместо этого все они заняли другие руководящие должности. А ротация была любопытной.

С апреля 2017 года гендиректором «Минскэнерго» был Александр Мороз, который до 2015-го работал там же замгендиректора по капитальному строительству, а затем два года был заместителем гендиректора ГПО «Белэнерго» (оно объединяет весь энергетический сектор Беларуси). Фактически назначением в «Минскэнерго» Мороза понизили. Именно он подписал то самое положение, которое позволяло назначать подрядчика без тендера. В 2019 году Мороза уволили и еще сильнее понизили - он стал директором филиала по повышению квалификации персонала, а чуть позже - директором филиала «Энергосбыт».

После него в октябре 2019 года гендиректором «Минскэнерго» стал Олег Щемель. Перед этим он тоже был заместителем гендиректора «Белэнерго» и отвечал за инвестиции и капитальное строительство. То есть и его назначением в «Минскэнерго» понизили.

Согласно данным следствия, Дмитрий Шикуло брал взятки и «решал вопросы» по выбору «Белэнергостроя» подрядчиков с 2019 по 2022 год. То есть именно Олег Щемель в течение трех лет получал от него как под копирку составленные обоснования, соглашался назначить подрядчика без тендера и подписывал приказы.

Еще в апреле 2023 года Щемель отчитывался за работу предприятия как гендиректор, но затем в течение десяти дней стремительно лишился должности и уехал в Казахстан, где стал руководителем в местном АО «Павлодарэнерго» (в состав предприятия входят несколько электростанций). Там он работает до сих пор. А «Минскэнерго» после него возглавил первый заместитель и главный инженер Павел Горудко.

К слову, изучая ситуацию на предприятии, следствие выяснило и еще одну мелкую, но красноречивую деталь: руководство получало в подарок выпивку и колбасы за госсчет. «Установлены факты получения отдельными руководителями "Минскэнерго" и "Белэнергостроя" подарочных наборов с алкогольными напитками и мясными деликатесами, приобретенными за деньги госпредприятия», - говорится в представлении СК.

От коррупции к инфляции

В результате взяточничества пострадали не только финансы «Минскэнерго», но и его «авторитет и престиж», считают в Следственном комитете. Как ведущее предприятие энергетического сектора, оно должно было бы проводить объективные тендеры, обеспечивать добросовестную конкуренцию и беспристрастное отношение ко всем подрядчикам. Вместо этого руководители сделали выбор подрядчиков предметом торга с целью личного обогащения.

Причинами и предпосылками коррупционных преступлений на «Минскэнерго» и в «Белэнергострое», считает СК, стали также:

• недостаточный контроль как внутри предприятий, так и извне;
• формальный подход - это касается и работы руководства, и проверяющих комиссий, и самого отношения к процедуре закупок;
• пробелы во внутренних регламентирующих документах предприятий.

Ведомство предложило Министерству энергетики целый ряд мер, чтобы решить эти проблемы и предупредить коррупцию в будущем: нужно улучшить правовую базу на госпредприятиях, организовать контроль за их филиалами, усовершенствовать работу внутренних антикоррупционных комиссий. Кроме того, СК предложил:

• запретить доступ на предприятия для представителей контрагентов с любыми «подарками», от алкоголя до денег;
• руководителей организаций обязать сообщать властям о подстрекательстве к взяткам, о возможности возникновения конфликта интересов;
• при приеме новых людей на должности проверять их на неслужебные связи с фирмами-контрагентами, искать прочий компромат;
• регулярно проводить для всех работников и руководства антикоррупционные лекции;
• посылать руководителей на суды над коррупционерами в качестве зрителей.

В СК отметили, что взяточничество, подобное тому, за которое осудили должностных лиц «Минскэнерго» и «Белэнергостроя», не только преступно само по себе, но и приносит большой вред обществу и стране в целом.

«Опасность описанных деяний заключается не только в самих фактах получения взяток, но и в наступлении за счет коррупционных "накладных расходов" таких негативных последствий, как повышение стоимости производства, отпускных цен, рост инфляции, ухудшение инвестиционного климата, проявление недоверия к соблюдению сторонами сделки честных правил рыночных отношений», - подчеркивает Следственный комитет.