Россия развязала войну, чтобы не пустить Украину в НАТО. Когда-то туда хотела вступить… Беларусь — рассказываем историю Альянса

13 мая 2022 в 1652459760
«Зеркало»

Нейтральные страны Северной Европы готовятся к вступлению в НАТО: на днях стало известно, что президент и премьер-министр Финляндии поддерживают решение подать заявку на присоединение к Альянсу, а СМИ Швеции пишут, что такая заявка будет подана их властями уже 16 мая. Любопытно, что будучи участниками других интеграционных процессов в Европе, финны и шведы долгое время не планировали вступать в НАТО - однако после нападения России на Украину все изменилось. Рассказываем, как создавался Североатлантический Альянс, почему Кремль воспринимает его расширение как угрозу и почему Финляндия и Швеция решились на присоединение только сейчас.

Как и зачем создавался НАТО?

Причина создания НАТО лежит в послевоенном устройстве мира. После победы над нацистской Германией отношения между бывшими союзниками по антигитлеровской коалиции быстро охладели. Европа (да и большая часть остального мира) оказалась, по сути, разделена на две части. С одной стороны - на востоке - был СССР и другие социалистические страны, объединенные идеей строительства коммунизма. На западе же оказались государства капиталистические, опасавшиеся распространения идей социализма или вторжения коммунистов (о будущей мировой социалистической революции в СССР говорили до войны).

При этом Советский Союз по численности населения был больше любой из европейских стран, огромной была и его армия. Большинство государств Европы в случае полномасштабного советского вторжения вряд ли в одиночку смогли бы что-то противопоставить войскам противника. Более того, СССР и технологически опережал многие страны запада: массово создавались реактивные истребители МиГ, новейшие танки Т-54, а в 1949 году в Семипалатинске была испытана первая советская ядерная бомба РДС-1 - на тот момент оружие такого типа было только у США.

Опасения о возможном нападении СССР на страны Европы лишь подогревались событиями с его участием в Корее и нарастанием напряжения в разделенной Германии.

Еще в 1948 году США, Канада и Великобритания вели переговоры о создании союза, который бы защищал их «цивилизационное единство». Вскоре к ним присоединились другие страны Европы, которые также были заинтересованы в защите со стороны «больших игроков». В итоге в апреле 1949 года в Вашингтоне был подписан Североатлантический договор, предусматривавший создание военного союза между его участниками.

Главная суть документа заключена в его пятой статье. Приведем ее в сокращении: «Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом и, следовательно, соглашаются с тем, что в случае, если подобное вооруженное нападение будет иметь место, каждая из них <…> окажет помощь <…> подвергшимся подобному нападению <…>, включая применение вооруженной силы <…>.

На деле это означало следующее: если СССР или его союзники нападут на любого из членов договора, они будут воевать с США, Великобританией, Францией и другими странами появившегося НАТО. Всего документ изначально подписали 12 государств: Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США и Франция. Были созданы и вооруженные силы НАТО, которые делятся на объединенные (фактически, «армия НАТО») и вооруженные силы в национальном подчинении стран-участниц. Сейчас их общая численность составляет от 3,5 до 5 миллионов человек.

Советский Союз еще до создания отнесся к идее такого альянса негативно, Иосиф Сталин назвал его (точнее, предшественника НАТО - Западноевропейский союз) «подкопом под ООН», имея ввиду, что отдельные страны Организации Объединенных Наций обосабливаются в военно-политический блок. В СССР Альянс обвиняли в антисоветской направленности - и в этом, конечно же, была большая доля правды. Также утверждалось, что организация не носит оборонительный характер, как это декларировалось участниками, а нужна для возможной атаки на соцстраны. Однако поделать с фактом появления НАТО Советский Союз ничего не мог.

Интересная история случилась уже после смерти Сталина, в 1954-м году. Тогда под руководством уроженца Беларуси Андрея Громыко, на тот момент заместителя главы советского МИД, разрабатывался проект Общеевропейского договора по коллективной безопасности, который должен был исключить возможность войны в Европе. Громыко направил министру иностранных дел Вячеславу Молотову проект докладной записки в ЦК КПСС, в которой предлагал включить в этот договор и США, а «в обмен» подать заявку на вступление в НАТО Советского Союза. В этом была своя хитрость: если Запад отказывался, СССР мог оценить это как дипломатическую изоляцию и приступить к созданию собственной организации коллективной безопасности. Рассматривался и вариант, при котором заявку рассмотрят положительно, в таком случае, писал Громыко, Альянс «коренным образом изменил бы свой характер и был бы взорван как агрессивная, направленная против СССР группировка государств». В итоге заявку действительно подали 31 марта 1954 года, причем сразу три: кроме СССР, отдельные просьбы о принятии в НАТО направили БССР и УССР (Советский Союз уже проворачивал аналогичный трюк при создании ООН - тогда Беларусь и Украина также были представлены как суверенные государства, чтобы иметь на голосованиях в организации больше голосов).

«Нет необходимости подчеркивать совершенно нереальный характер такого предложения, - отвечали на просьбу СССР в США. - <…> Эти государства [участницы НАТО] связали себя тесными узами взаимного доверия. Организация Северо-Атлантического договора, которая является гораздо большим, чем чисто военной организацией, основана на принципе свободы личности и господства закона. <…> Между всеми членами этой организации существует свободный и полный обмен информацией. Все ее решения принимаются с согласия всех членов. Таким образом, Советский Союз в качестве члена этой организации был бы в состоянии налагать вето на каждое ее решение. Ни одно из государств-членов организации не может допускать того, чтобы их совместная оборонительная система была разрушена подобным образом».

В ответ СССР преобразовал свой Общеевропейский договор по коллективной безопасности в социалистический военный блок в Европе - Организацию Варшавского договора (ОВД). В нее, кроме СССР, вошли Албания, Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния и Чехословакия. Блок просуществовал до распада СССР в 1991 году. А в 1961 году возникла еще одна организация, объединившая около 120 государств, не желавших участвовать в НАТО или ОВД, - Движение неприсоединения, лидирующие роли в котором играли социалистическая Югославия, Индия и Египет.

Как к Альянсу присоединялись новые страны?

За время своего существования НАТО восемь раз расширялся. Первыми к Альянсу присоединились Греция и Турция - в 1952-м. Затем в 1955-м в организацию вступила ФРГ (это же стало одной из причин создания ОВД - СССР не устроило участие части оккупированной союзниками страны в военном антисоветском блоке). После этого последовала долгая пауза и лишь в 1982 году НАТО пополнился еще одним членом - Испанией (несколькими годами ранее в этой стране пал режим диктатора Франсиско Франко, бывшего во время войны союзником Гитлера). После объединения Германии в 1990-м в состав НАТО вошла и бывшая ГДР, ставшая восточной частью единой страны.

Наиболее активно Альянс расширялся уже после завершения холодной войны. В 1999-м в состав союза вошли бывшие участницы ОВД: Польша, Чехия и Венгрия. А самое крупное в истории, пятое, расширение случилось в 2004-м - тогда в блок попали и бывшие республики СССР, что когда-то казалось фантастическим. Всего к Альянсу в тот год присоединились семь стран: Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония.

После этого блок пополнялся лишь отдельными странами, во всех случаях - с Балканского полуострова, где начала стабилизироваться ситуация с этническими конфликтами: в 2009-м в НАТО вступили Хорватия и Албания, в 2017-м - Черногория. Последнее, восьмое, расширение произошло в 2020-м - тогда членом организации стала Северная Македония. Всего на данный момент участницами Альянса являются 30 стран.

Любопытно, что за время существования были не только расширения, но и сокращения числа членов НАТО. Так, в 1966-м военный союз НАТО покинула Франция, оставшись при этом частью политического союза. Причиной была политика президента страны Шарля де Голля, стремившегося к тому, что государство было на международной арене самостоятельным игроком. В его планах было создание собственного ядерного оружия (на момент выхода из Альянса Франция уже его имела) и уменьшение зависимости от США. Членство в НАТО де Голль считал лишением Франции военного суверенитета, а потому после неудачных попыток реформировать Альянс объявил о выходе. Из-за этого НАТО даже пришлось переносить свою штаб-квартиру из Парижа в Брюссель (там она и находится до сих пор), а США - проводить дорогостоящую процедуру переноса своих военных баз с французской территории. Окончательно в состав НАТО Франция вернулась лишь в 2009 году при Николя Саркози.

В 1974 году блок покинула Греция. Причиной стал межобщинный кризис на Кипре и последующее военное вторжение Турции (его итогом стало разделение острова и создание самопровозглашенной Турецкой Республики Северного Кипра). В Греции выросли антиамериканские настроения и неудовлетворенность тем, что союзники по альянсу не вмешались в ситуацию. Однако уже через семь лет - в 1981-м - страна вернулась в состав Альянса.

Что касается военных действий, в которых участвовали войска НАТО, то до окончания холодной войны их не было. Все изменилось с распадом СССР: в 90-е контингент НАТО участвовал в балканских конфликтах (в Боснии и Герцеговине, а затем в Косово), в «нулевые» - в действиях Международных сил содействия безопасности в Афганистане (тогда единственный раз в истории была применена пятая статья договора - теракты 11 сентября были трактованы, как нападение на Альянс), а также во время операции против пиратов в Сомали, в «десятые» - в операции в Ливии.

Почему Россия считает НАТО угрозой?

Если отвечать на этот вопрос кратко - то потому же, почему к НАТО негативно относился Советский Союз. Несмотря на декларируемый оборонительный статус, в существовании НАТО Россия видит опасность. По сути, Альянс остается крупнейшей в мире военной силой, и у Кремля нет уверенности, что она не будет применена для военной агрессии против РФ. А действия НАТО в бывшей Югославии, Афганистане и других регионах подтверждают, что юрисдикция организации не ограничивается территорией входящих в нее стран. Если максимально упрощать, Россия опасается, что НАТО сделает с ней то же самое, что с другими государствами, в которые вторгалась.

Именно поэтому в РФ так болезненно воспринимают расширение Альянса на восток - теоретически это дает ему стратегическое преимущество в случае наступательной операции против России. И именно поэтому Россия до начала войны в Украине так настаивала на гарантиях безопасности, среди которых было нерасширение НАТО на восток и отказ от принятия в состав Альянса бывших республик СССР.

Однако отметим, что такое отношение к НАТО в России доминировало не всегда. Сразу после распада СССР Кремль был настроен к Альянсу дружелюбно. В частности, после подписания Алма-Атинской декларации, окончательно оформившей «развод» союзных республик, президент Борис Ельцин отправил в НАТО письмо, в котором сообщил, что присоединение России к Альянсу будет одной из долгосрочных целей его политики.

Эта идея воспринималась в США вполне серьезно: в документах Госдепартамента 90-х годов сценарий с возможным вступлением России в НАТО упоминается как вполне реальный, более того, называется конкретный срок - 2005 год (тогда же, по прогнозам авторов, в Альянс должны были вступить Украина и Беларусь). Во внешнеполитическом ведомстве США подчеркивали, что в военном плане Россия и вовсе больше других бывших соцстран соответствует критериям НАТО и могла бы стать членом организации раньше всех. Вступлению препятствовала иная причина - все та же, которую озвучили в адрес СССР в 1954-м - отсутствие демократии (вернее, в случае с новой Россией - отсутствие прогресса в демократических реформах). Позднее о возможном вступлении России в НАТО говорил и Владимир Путин, бывший тогда кандидатом в президенты.

В то же время шли и дискуссии о возможном расформировании Альянса, ведь главная угроза, в ответ на которую он создавался, - СССР - исчезла. Однако на тот момент возобладало мнение, что НАТО следует сохранить.

«Уже результаты первых думских выборов в декабре 1993 года дали все причины для негативного отношения к России. На первом месте ЛДПР, на третьем коммунисты - пошла волна «красно-коричневого» реванша, сразу за ней - война в Чечне, которая тоже не лучшим образом отразилась на либеральном имидже России, - рассказывал «Медузе» историк, профессор международной политики Университета Кардиффа Сергей Радченко. - Поэтому в то время страны Восточной Европы начали настаивать - вдруг придет время, когда Россия, как медведь, снова выйдет из леса. [Президент Польши] Лех Валенса еще в том же 1993 году требовал остановить угрозу империализма со стороны России. А [советник президента США по национальной безопасности] Энтони Лейк и [советник госсекретаря США] Строуб Тэлботт поддержали эту позицию, считая, что членство в НАТО - это хорошая гарантия безопасности для стран Восточной Европы».

Дальнейшее принятие в состав НАТО сначала бывших членов ОВД, а затем и республик бывшего СССР всегда вызывало в России нескрываемое раздражение. Кроме стратегических военных причин, о которых мы упоминали выше, такие действия воспринимались руководством РФ еще и как обман. Дело в том, что в России считается, что в момент переговоров об объединении Германии Советскому Союзу были даны устные обещания о том, что блок не будет расширяться на восток. Вопрос о том, действительно ли такие обязательства брались на себя НАТО, остается дискуссионным - ему посвящена целая статья в русскоязычной «Википедии». Если говорить максимально кратко: да, фраза о «ни дюйма на восток» действительно звучала от официальных представителей в устной беседе (правда, вероятно, имелось в виду лишь невключение в НАТО территорий бывшей ГДР), но никаких официальных договоренностей по этому поводу, закрепленных на бумаге, не существует.

Почему Финляндия и Швеция не вступали в Альянс?

Из трех стран, традиционно считающихся скандинавскими, - Норвегии, Дании и Швеции - в Альянс не вошла лишь последняя. Первые же две являются его членами с момента основания. Исторически объяснить это достаточно легко: к 1949 году в обоих государствах были свежи воспоминания о Второй мировой войне, во время которой и Норвегия, и Дания были оккупированы Германией. Это, несомненно, сильно влияло на общественное мнение - жители хотели чувствовать себя защищенными от возможного нового военного вторжения.

Что касается Швеции, то с ней все было чуть иначе. Страна еще с начала XX века приняла в качестве главного принципа внешней политики нейтралитет. Это сработало - после короткой войны с Норвегией 1814 года государство больше не участвовало непосредственно ни в одном вооруженном конфликте. Во время Второй мировой войны шведам удалось успешно лавировать, делая уступки как Германии (так, по ее территории без проблем перемещались немецкие войска и вооружение), так и союзникам (например, страна укрывала бежавших из Дании и Норвегии евреев). Это помогло избежать переноса военных действий в саму Швецию, а потому после завершения войны она продолжила придерживаться той же политики.

После вступления Швеции в ЕС в 1995-м правительство допустило отказ от нейтралитета, однако общественный консенсус по поводу неучастия страны в военных блоках продолжал сохраняться. Лишь после российской агрессии в Крыму и на востоке Украины мнение граждан начало меняться. В итоге уже в январе 2022-го, незадолго до полномасштабного вторжения России в Украину, общество в Швеции по вопросу вступления в НАТО было разделено практически пополам: по результатам соцопросов, за выступали 37% респондентов, против - 35% (еще 28% не определились). С учетом произошедшего 24 февраля, можно предположить, что значительная часть неопределившихся теперь выступает за присоединение к Альянсу.

Интересна и ситуация с Финляндией. Дело в том, что существование этого государства как самостоятельного исторически во многом обусловлено действиями России. Более семи веков (с 1104 по 1809 год) финские территории были под властью Швеции, оставаясь в них во многом отсталыми. Никакой национальной автономии в составе страны финны не имели. Все изменилось в начале XIX века, когда Россия в ходе войны с Великобританией и ее союзниками аннексировала эти земли. В Российской империи финны получили обширную автономию: было создано Великое княжество Финляндское, открылись школы с обучением на финском языке, а сам язык стал государственным, в 1863 году был созван финский парламент. Лишь под конец существования Российской империи были попытки русификации Финляндии, однако они ни к чему не привели. В 1917-м году большевики, захватившие власть в России, позволили финнам объявить о независимости - таким образом, отделение произошло бескровно.

Во Второй мировой войне Финляндия участвовала на стороне Германии, пытаясь отбить у СССР потерянные в «Зимней войне» 1939−1940 годов земли. Потерпев поражение в войне с Союзом, финны заключили с ними перемирие и начали воевать уже против немцев. А после завершения конфликта Финляндия не только была вынуждена выплачивать СССР репарации, но и отказалась от прав на Карелию и другие земли. Более того, страна в 1948 году подписала с СССР «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи», после чего фактически оказалась под мощным внешнеполитическим влиянием Советского Союза. Так, в ООН Финляндия неизменно голосовала солидарно с СССР либо воздерживалась от голосования. Само собой, речи о присоединении государства к НАТО идти не могло. В то же время финнам удалось сохранить капитализм, и по уровню жизни страна быстро догнала западные страны.

После завершения холодной войны Финляндия придерживалась прежней политики неприсоединения к военным блокам и не вела речи о вступлении в НАТО. Не изменило ситуацию и присоединение страны к ЕС в 1995-м. Как и в случае со Швецией, лишь военное вторжение России в Украину, кажется, окончательно подорвало стремление финнов к нейтралитету - по недавним опросам, вступление в НАТО поддерживают 62% граждан. Наверняка именно факт присоединения к НАТО Финляндии беспокоит Россию больше всего, ведь страны граничат между собой - в российском МИД уже выразили недовольство заявлениями финских властей.

«В течение десятилетий политика военного неприсоединения служила основой стабильности в североевропейском регионе, обеспечивала надежный уровень безопасности финляндского государства, была прочной основой для выстраивания взаимовыгодного сотрудничества и партнерских отношений между нашими странами, в которых роль военного фактора была сведена к нулю, - заявили в ведомстве. - Ни заверения России об отсутствии каких-либо враждебных намерений в отношении Финляндии, ни долгая история добрососедского и взаимовыгодного сотрудничества наших стран не убедили Хельсинки в преимуществах сохранения курса на военное неприсоединение. <…> Россия будет вынуждена предпринять ответные шаги как военно-технического, так и иного характера в целях купирования возникающих в этой связи угроз ее национальной безопасности».

Удивительно, но вполне вероятно, что итогом действий России по получению «гарантий безопасности» и обещаний по нераспространению НАТО на восток станет прямо противоположное. В случае вступления в Альянс Финляндии Россия получит самую длинную линию прямого соприкосновения с блоком - российско-финляндская граница имеет протяженность почти 1300 км. Это даже больше, чем сейчас составляет общая граница РФ со всеми другими членами НАТО: Норвегией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей (в Калининградской области).