Венгрию предлагают исключить из ЕС и НАТО, а Турцию — из НАТО. А возможно ли вообще выгнать страны из этих организаций?
1 августа 2024 в 1722514860
«Зеркало»
В последние дни все чаще звучат призывы выдворить за пределы главных блоков западного мира, ЕС и НАТО, некоторых их членов. 29 июля замминистра иностранных дел Польши Владислав Бартошевский предложил премьеру Венгрии Виктору Орбану вывести свою страну из НАТО и ЕС, чтобы «создать союз с Владимиром Путиным и представителями других авторитарных государств такого типа». А вечером того же дня министр иностранных дел Израиля Исраэль Кац призвал немедленно исключить из НАТО Турцию, президент которой Реджеп Эрдоган пригрозил израильтянам военным вторжением. Днем ранее с аналогичной идеей выступил глава победившей на парламентских выборах в Нидерландах крайне правой «Партии свободы» Герт Вилдерс. Но что стоит за этими предложениями? Разбираемся, действительно ли какую-то страну можно исключить из НАТО и ЕС или это просто яркие риторические приемы отдельных политиков.
Можно ли исключить страну из НАТО?
Пока из НАТО выходили только по своей воле - и в основном временно.
Североатлантический договор, ключевой документ оборонительного альянса НАТО, предусматривает, что государства могут покидать этот блок по своей воле. Для этого страна должна просто уведомить правительство США о расторжении ею договора, и через год она перестанет считаться членом Альянса.
Какого-то механизма принудительного исключения из НАТО в Североатлантическом договоре не прописано. Однако он содержит набор требований, нарушение которых может рассматриваться как несоблюдение условий договора. Вступая в блок, государства берут на себя обязательства мирно решать международные споры в соответствии с Уставом ООН, не ставить в ходе решения международных споров под угрозу международные мир, безопасность и справедливость. А также воздерживаться от любого применения силы или угрозы ее применения в своих международных отношениях, если это противоречит целям ООН.
Кроме того, Государственный департамент США еще в 1997 году, накануне очередного расширения НАТО в Европе, подготовил список критериев, которым должны соответствовать участники блока. В соответствии с ними, чтобы быть членами НАТО, государства должны:
- поддерживать демократию и быть терпимыми к многообразию;
- двигаться в направлении развития рыночной экономики;
- быть добрыми соседями и уважать суверенитет за пределами своих границ;
- работать над совместимостью своих вооруженных сил с силами других стран НАТО;
- кроме того, их вооруженные силы должны находиться под гражданским контролем (в том числе поэтому для государств НАТО считается нормой иметь гражданского человека на должности министра обороны).
Угроза военного вторжения в другое государство (то, что сделал Эрдоган) вполне может трактоваться как нарушение положений Североатлантического договора. Тем не менее на практике до сих пор ни одну страну из НАТО за неподобающее поведение не «отчисляли».
Впрочем, выйти из Альянса или приостановить свое членство в нем можно, как уже упоминалось выше, по собственному желанию. Такая возможность в настоящее время не выглядит совсем уж фантастической для той же самой Турции, внутри которой тоже звучат призывы к подобному шагу. Так, в мае 2022 года за выход страны из НАТО выступал лидер радикальной правой Партии националистического движения Девлет Бахчели.
По своей воле в 1966 году ограничивала участие в НАТО Франция, президент которой, Шарль де Голль, решил, что его страна должна проводить более независимую внешнюю политику. Тогда Париж вывел своих представителей из объединенного военного командования Альянса, а французские вооруженные силы вышли из-под контроля этой структуры. Полноценным членом НАТО Франция снова стала спустя 43 года, в 2009-м.
На семь лет с 1974 года частично приостанавливала свое членство в НАТО Греция. Это произошло в ответ на вторжение турецких войск на Кипр. В 1980 году афинские власти даже заявляли о готовности выйти из НАТО полностью, если США не заставят Турцию пойти на уступки, - но затем Греция полностью вернулась в военную организацию Альянса.
Интересный прецедент выхода государства из НАТО мог произойти на завершающей стадии холодной войны. Смирившись с грядущим объединением ФРГ и ГДР, СССР тогда предлагал сделать единую Германию нейтральной - то есть вывести ее западную часть из НАТО, а восточную - из Организации Варшавского договора. Однако этого не произошло - после объединения вся страна целиком осталась в составе Североатлантического альянса.
Также территория НАТО сокращалась во время распада колониальных империй ее членов. В 1962 году независимость получил Алжир, который отказался от членства в НАТО, из-за чего даже пришлось переписывать 6-ю статью Североатлантического договора, в которой упоминались «алжирские департаменты Франции». А в 1964 году частью блока перестала быть Мальта, ставшая независимой от Великобритании. Этот выход небольшого государства из Альянса не был чисто символическим - до него именно на Мальте находилось командование сил НАТО в Средиземном море.
В текущей ситуации Турцию вряд ли «попросят» из НАТО. Сильная в военном отношении страна играет важную роль в обеспечении безопасности на юге Европы. Анкара выглядит гораздо удобнее для США и других западных стран в роли строптивого, своевольного союзника, чем потенциального противника, сближающегося с авторитарными государствами.
Правда, все это справедливо до той поры, пока выпады Реджепа Эрдогана против Израиля ограничиваются словесными интервенциями. Последний обладает статусом «основного союзника США вне НАТО», и Вашингтон имеет перед ним не менее серьезные обязательства, чем перед Турцией. Да и среди остальных членов НАТО у Анкары хватает недоброжелателей - например, Швеция и Финляндия, которым турецкие власти активно ставили палки в колеса на пути присоединения к Альянсу.
Можно ли исключить страну из ЕС?
Без ее собственного согласия - вряд ли. Но Еврокомиссия может лишить страну-нарушительницу права голоса в Совете ЕС.
Возможность выхода из ЕС предусмотрена 50-й статьей Договора о Европейском союзе. Как и в случае с НАТО, здесь оговорена лишь ситуация, в которой государство само решает покинуть организацию. Отметим, что именно такой сценарий предложил Виктору Орбану замглавы польского МИД - он посоветовал венгерскому премьер-министру самому вывести свою страну из ЕС.
Решив с помощью собственных законных процедур выйти из Евросоюза, государство должно уведомить о своем намерении Европейский совет. После чего ЕС заключает с уходящей страной соглашение о порядке выхода. Впрочем, даже если такой документ не удастся подписать, через два года после уведомления страна перестанет считаться членом Евросоюза.
Вступая в Европейский союз, государства берут на себя многочисленные обязательства в правовой, экономической, социальной, экологической и культурной сферах. Статья 2 Договора о ЕС предусматривает, что объединение основано на общих ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам.
Соблюдение этих обязательств и защита ценностей не являются пустой декларацией. Для того чтобы добиться их выполнения, власти ЕС имеют несколько рычагов. Это может быть, например, сокращение финансирования из общеевропейских фондов или наложение крупного денежного штрафа.
А вот возможности исключить из ЕС даже самых нерадивых нарушителей договор не предусматривает. Самое серьезное наказание описано в 7-й статье. Это лишение представителей государства-нарушителя права голоса в Европейском совете - высшем политическом органе ЕС, который состоит из глав его государств и правительств. Такое решение после достаточно сложной процедуры может принять сам Евросовет. Но для этого на одном из этапов (констатация существования серьезного и устойчивого нарушения общеевропейских ценностей в государстве-нарушителе) ему придется прийти к полному единогласию.
Можно предположить, что, пройдя через такую процедуру, правительство наказанной за создание угроз для общеевропейских ценностей страны либо исправит имеющиеся нарушения, либо решит покинуть организацию, в которой ее лишили права голоса. Но на практике проверить это допущение не пришлось ни разу.
Еврокомиссия в 2017 году запускала процедуру лишения голоса по статье 7 против правительства Польши, сформированного партией «Право и справедливость», из-за судебной реформы, уменьшившей независимость судей от правящей партии. И против правительства Виктора Орбана в Венгрии в 2018 году из-за нового миграционного законодательства, которое лишало права просить убежище в Венгрии мигрантов, попавших на ее территорию из стран, считающихся безопасными. Но власти Венгрии и Польши тогда взаимно поддержали друг друга, что не позволило Евросовету единогласно лишить их голосов.
В июне 2024 года Бельгия, которая на тот момент председательствовала в Европейском совете, призвала довести до конца процедуру лишения Венгрии права голоса в нем (этому способствовало то, что в Польше сменилась правящая партия). Причиной стало злоупотребление Будапештом правом вето в голосованиях, связанных в том числе с помощью ЕС для Украины, подвергшейся российскому нападению. Министр иностранных дел Бельгии Хаджа Лябиб так прокомментировала эту ситуацию: «У нас есть Европа, которая трудно продвигается вперед, и, к сожалению, некоторые государства - в частности, одно государство - все чаще занимают позицию, которая заключается в блокировании и вето. Я думаю, что мы должны иметь смелость принимать решение: идти до конца статьи 7, которая предусматривает прекращение права вето, и активировать статью 7».
Если учесть, что позицию Венгрии сейчас открыто критикует и внешнеполитическое ведомство Польши, заступничества от Варшавы Виктор Орбан может на этот раз и не дождаться. Впрочем, необходимую поддержку он теперь может получить от другого соседа - Словакии, премьер-министр которой Роберт Фицо демонстрирует очень похожие внешнеполитические взгляды.
В целом же возможность принудительного исключения какой-либо страны, например Венгрии, из Евросоюза пока выглядит неправдоподобной. Более вероятно, что через дебри европейской бюрократии наконец сможет пробиться решение о временном лишении Будапешта права голоса в Европейском совете. Впрочем, даже такого ограничения членства в ЕС в нынешней ситуации добиться будет непросто.