В мае 1945 года Германия потерпела катастрофическое поражение. Третий рейх был уничтожен, территория оккупирована: союзники разделили страну, а также Берлин на четыре оккупационные зоны. Было решено, что представители каждой из четырех держав получат всю полноту власти в своих зонах. Казалось, перспектив у Германии не было никаких. Но уже в 1950-м ФРГ достигла довоенного уровня производства, после чего бурный рост экономики продолжился. Рассказываем, как это получилось.
Бомбежка не промышленности, а транспорта и городов
В характеристиках послевоенной Германии принято использовать фразу «страна лежала в руинах». Как ни странно, это не совсем так. Еще в 1970-е немецкие историки (среди них выделялся Вернер Абельскаузер) пришли к выводу, что степень разрушения немецкой промышленности во время войны была сильно преувеличена. Диссертация этого ученого, защищенная в 1975-м, первоначально подвергалась критике, но теперь его работы считаются классическими.
Как отмечает в своей статье этот историк, с марта 1942 года объектами бомбардировок западных союзников в первую очередь становились транспортная система и жилые районы немецких городов. В итоге на них упало в семь раз больше бомб, чем на объекты военной промышленности. Последние иногда попадали под удар лишь в том случае, если фабрика находилась рядом с городом или в его черте. Поэтому причиной спада экономики Третьего рейха, начавшегося в конце 1944 года, стал в первую очередь паралич транспортной системы. А вот промышленность пострадала не так сильно. Если сравнивать 1936 год с маем 1945-го, то валовые основные фонды в промышленности к концу войны даже выросли примерно на 20%.
К тому же население Западной Германии уже к 1950 году увеличилось примерно на десять миллионов человек — в основном за счет притока беженцев (страна после войны потеряла часть своих территорий), а также переселенцев с востока, из советской оккупационной зоны. Эти люди соответствовали требованиям экономики того времени.
Исходя из этого Абельскаузер сделал вывод, что несмотря на все разрушения Германия в конце Второй мировой войны «была бедна, но ни в коем случае не слаборазвита». Был сохранен значительный запас капитала и высококвалифицированные кадры.
К тому же западную часть страны не затронули эксперименты СССР с экономикой. Уже осенью 1945 года в советской оккупационной зоне прошла земельная реформа, по которой у крупных землевладельцев без компенсации экспроприировали участки и даже личное имущество. Аналогичная картина позже наблюдалась и с частными предприятиями, расположенными на востоке. Но Западе же право частной собственности оставалось незыблемым. В добавок Советы проводили активный технический демонтаж предприятий, западные союзники — более мягкий.
Поэтому после окончания войны в западной части страны имелся особенно высокий потенциал роста.
Разные пути для «двух Германий»
До завершения войны Германия была экономически единым пространством. Разделение ее на зоны оккупации становилось преградой для восстановления страны. На Парижской конференции 1946 года мнения союзников по вопросу объединения разошлись. СССР и Франция настаивали на существовавшем формате, США и Великобритания — на создании относительно единого экономического пространства.
Разумеется, договориться у них не было никаких шансов. СССР был авторитарной страной с плановой экономикой, западные страны — демократическими с рыночной. Эти вещи были несовместимыми. Логика событий подталкивала противников к созданию «своих» Германий, каждая из которых претендовала бы на роль выразителя идей всей германской нации.
Но формально неудача Парижской конференции дала Великобритании и США карт-бланш на самостоятельные действия.
В сентябре того же 1946 года были созданы первые общие экономические органы для Западной Германии (по отдельным узким сферам). Позже, в декабре США и Великобритания подписали договор, по которому с 1 января 1947-го возникло экономическое объединение американской и британской зон — Бизония. Именно это событие стало отправной точкой для будущего создания ФРГ. Особый отдел по вопросам денег и кредита, созданный при Экономическом управлении Бизонии, возглавил экономист Людвиг Эрхард. До этого, с сентября 1945-го он был государственным министром экономики Баварии и уже тогда выступал за реформу немецкой экономики.
В первой половине 1947 года США перешли к так называемой «доктрине сдерживания». Она означала отказ от дальнейших поисков компромисса с СССР при одновременном признании временного раскола Германии. Последний углубился после московской конференции министров иностранных дел в марте-апреле 1947 года, которая не привела ни к какому практическому результату.
В июне 1947 года США анонсировали так называемый план Маршалла. Его выдвинул американский госсекретарь Джордж Маршалл. Документ предусматривал финансовую помощь европейским странам, в том числе и оккупированной Западной Германии (Советский Союз и его сателлиты отказались от американской помощи). Одним из условий стало удаление из правительств коммунистов (это было реализовано в Италии и Франции).
В условиях отказа от сотрудничества с СССР и будущей американской помощи военные губернаторы США и Великобритании шаг за шагом расширяли полномочия Экономического управления Бизонии. В конце концов оно превратилось в своего рода правительство центральных областей Западной Германии, которое, впрочем, решало лишь экономические вопросы.
В марте 1948-го Эрхарда назначили директором уже всего Экономического управления Бизонии. Именно под его руководством была разработана экономическая реформа. Вообще, в среде немецких интеллектуалов шли дискуссии, каким быть новому курсу. Социал-демократы выступали за элементы государственного планирования, национализацию промышленности и твердые цены. Христианские демократы — за полную свободу деятельности.
Последние победили. Но реформу было невозможно провести в отдельных зонах. Поэтому 3 июня 1948 года французская зона присоединилась к Бизонии, получившей затем новое название — Тризония.
А уже в ночь с 20 на 21 июня в трех западных зонах прошла денежная реформа: появилась немецкая марка. План ее введения оказался жестким и конфискационным. Зарплаты и пенсии в старых рейхсмарках пересчитывались по курсу 1:1. Что же касается наличных средств и сбережений, то часть из них можно было обменивать по курсу 1:10. Таким образом страна избавилась от массы обесцененных денег, что позволило быстро покончить с инфляцией.
Следующим этапом стала отмена государственного планирования и централизованного ценообразования на большую часть товаров. Сохранялся частичный контроль над отдельными товарами (был составлен список «уместных цен» на некоторые продукты). Запрещено было также произвольное повышение цен. Но в целом предприниматели получили свободу. В Западной Германии начала развиваться рыночная экономика.
Создание ФРГ
Единой Европе требовалась не оккупированная территория, а демократическая страна-партнер. Создать единую Германию было невозможно: инициативу могли перехватить восточные немцы, за которыми стоял СССР — последний навязал бы свою политическую модель. На повестке дня стояло создание нового государства.
В феврале 1948 года в Лондоне открылось совещание трех оккупационных держав (США, Англии и Франции), к которым позднее присоединились представители соседнего с Германией Бенилюкса (Бельгии, Нидерландов и Люксембурга). По итогам конференции руководители одиннадцати земель, существовавших в западной зоне оккупации, получили так называемые «Франкфуртские документы». В них им предлагалось разработать Конституцию для будущего федеративного государства. Инициатива принадлежала западным странам. Но правила внутреннего устройства будущей державы западные немцы разрабатывали сами.
По итогу консультации руководители земель созвали Парламентский совет, куда попали представители ландтагов — местных парламентов. Чтобы избежать повторения ситуации, которая привела ко Второй мировой, участники совета решили максимально ослабить власть федерального президента. Усилилась роль парламента, а основные полномочия получил федеральный канцлер (обычно — лидер партии, получивший большинство на выборах). 8 мая 1949 года большинство — 53 из 65 делегатов — проголосовало за проект. 23 мая Основной закон Федеративной Республики Германия вступил в силу.
14 августа в ФРГ прошли первые выборы в бундестаг, на которых победил блок ХДС-ХСС. Канцлером стал Конрад Аденауэр. Людвиг Эрхард занял пост министра экономики.
В том же году на карте мира на месте советской зоны оккупации появилась социалистическая Германская Демократическая Республика — ГДР.
Концепция Эрхарда — без плана Маршалла
Первые же годы существования нового государства оказались для Эрхарда триумфальными. Уже в 1950-м ФРГ достигла довоенного уровня производства, после чего начался бурный рост.
В исторической литературе до сих пор царит убеждение, что этому поспособствовал план Маршалла. Но немецкий историк Вернер Абельскаузер, на которого мы ссылались выше, убежден, что это еще один миф. По мнению самого Эрхарда, такой вывод делался «под влиянием всемогущей пропаганды, вводящей в заблуждение статистики, бездумного повторения непроверенных и ошибочных утверждений» и при «неверном суждении об экономическом контексте». Историк также цитировал архив Госдепартамента США. Его чиновники были убеждены, что «иностранная помощь является лишь второстепенным фактором в процессе восстановления [ФРГ]». Сам Абельскаузер считал, что большая часть иностранной поддержки, которую получала Германия, шла на Западный Берлин — своеобразный город-государство, со всех сторон окруженный ГДР.
Решающую роль в успехе реформ сыграли хорошие стартовые условия (об этом мы говорили в самом начале), логично разработанная реформа и грамотная политика Эрхарда. В своей деятельности министр ориентировался на концепцию экономической политики, получившей название «социально-ориентированной рыночной экономики» или «социального рыночного хозяйства».
Теоретики этого направления получили название «ордолибералы» (термин произошел от серии выпущенных ими работ под названием Ordnung der Wirtschaft — «Порядок экономики»).
Задачей государства они считали создание и поддержание правовой среды для функционирования свободной рыночной системы. Это должно было гарантировать свободу экономической деятельности и одновременно препятствовать чрезмерной концентрации экономической власти на рынке (в форме картелей или монополий). Поэтому центральной идеей была выработка правил игры в обществе.
Эрхард ориентировался на эти идеи в своей политике (хотя и с определенными модификациями), дополнил их обширным социальным законодательством и последовательно реализовал в ходе послевоенной реконструкции и формирования экономической системы ФРГ.
Выше уже говорилось о создании крепкой валюты, отмене государственного планирования и централизованного ценообразования на большую часть товаров. Была гарантирована свобода внешней и внутренней торговли.
Одновременно сохранялся частичный контроль над отдельными товарами. Эрхард решительно выступил против монополизации экономики. Доля одной компании на рынке не могла превышать 33%, двух или трех — 50%, четырех или пяти — 65%.
Обеспечивалась полная занятость населения в экономике, социальная помощь в виде пенсий, субсидий, дотаций и прогрессивной шкалы подоходного налога (проще говоря, с ростом доходов растут и налоги) и так далее.
Добавим, что в первые годы у ФРГ не было своей армии, поэтому потенциальные военные траты также шли на социальные сферы. В 1955-м в Западной Германии появился Бундесвер, но к тому времени экономика страны уже разогналась и военное бремя не стало для нее тяжелым.
Голосование ногами
Можно долго доказывать, что реформы Эрхарда помогли немцам. Но лучше всего об этом говорит «голосование ногами». Разница между уровнями жизни, а также многочисленные нарушения демократических свобод заставили восточных немцев массово бежать в ФРГ. До 1961 года ГДР покинуло огромное число людей (по разным данным, от 1,6 до 2,7 млн).
Эта страна, управлявшаяся правящей партией, превратилась в авторитарное государство под контролем Кремля. А ФРГ постепенно стала частью единого европейского пространства, вошла в НАТО и Европейское экономическое сообщество (предшественник Евросоюза).
Эрхард был министром экономики до 1963 года. Когда Аденауэр ушел в отставку с поста немецкого канцлера, он занял его место. Правда, у власти находился недолго: уже в конце 1966-го политик ушел в отставку из-за разногласий по поводу федерального бюджета. Впрочем, это был лишь повод. Эрхард хорошо смотрелся на посту человека № 2, но не был готов к ноше лидера.
Кроме того, темпы роста экономики постепенно снижались. В конце 1966-го ФРГ столкнулась с первым небольшим спадом. А в начале 1970-х наступил первый нефтяной кризис, с последствиями которого уже боролись преемники Эрхарда.
Но это никак не умаляет роль этого экономиста в расцвете страны, удивившей после Второй мировой всю Европу.