Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию о «решении конкретных проблем, с которыми сталкиваются белорусы в изгнании». В том числе предлагается обсудить возможность выдачи паспортов гражданам Беларуси в изгнании. Такой пример в истории уже был — в межвоенной Европе широко использовались паспорта БНР. Рассказываем, почему они появились, как выдавались и сколько людей ими воспользовалось.
Регистрационные карточки, чтобы не попасть в лагерь
Все началось в ночь с 24 на 25 марта 1918 года, когда была провозглашена независимость Белорусской Народной Республики. Оформиться в полноценное государство БНР, увы, не смогла: ее власти не успели разработать законодательство, не смогли создать судебную систему и начать собирать налоги с населения.
Впрочем, это было практически нереально. Наше национальное движение стало серьезно развиваться только в начале ХХ века (заметно позже, чем у соседей), поэтому для большинства белорусов был характерен низкий уровень национального самосознания. В стране так и не сформировалась национальная буржуазия (говоря современным языком, предприниматели), которая могла бы быть заинтересована в создании своего государства. А среди сторонников независимости, которые в итоге поддержали БНР, не хватало единства.
Вдобавок создание народной республики происходило на фоне оккупаций (немецкой, польской, советской), которые сменяли друг друга. Эти страны выступали против белорусской государственности. Представители БНР, не имея армии и материальных ресурсов, были вынуждены сотрудничать то с одним, то с другим режимом, который использовал их в своих интересах. А элиты западных стран, которые после Первой мировой войны определяли судьбы мира, попросту не знали о существовании Беларуси. Поэтому рассчитывать на признание с их стороны было нереально.
Описанная выше ситуация выглядит чрезвычайно пессимистичной, даже катастрофичной. Но представители БНР все равно сделали чрезвычайно много. Они открывали белорусские начальные школы, публиковали белорусскоязычные учебники, сделали первые шаги к созданию первого белорусского университета. Но одним из их самых впечатляющих достижений стало создание и выдача паспортов БНР, по которым белорусы могли выезжать за границу и жить в странах Западной Европы.
С проблемой выдачи документов столкнулось уже первое правительство БНР — Народный секретариат, который возглавил Язеп Воронко. Как писал историк Валентин Мазец, в то время немцы задерживали жителей Беларуси, служивших в российской армии, не пропускали их на родину и отправляли в лагеря для военнопленных. Например, таким образом 8 апреля 1918-го в Минске арестовали 146 человек и отправили их в лагерь в Ковно (теперь Каунас).
Напомним, что тогда продолжалась Первая мировая война, Беларусь была оккупирована немцами. Последние до этого воевали с Российской империей, в состав которой входила наша страна.
Чтобы решить эту проблему, 14 апреля того же года Рада БНР решила отправить делегацию к местной немецкой администрации, базировавшейся в Минске. На следующий день два ее представителя были приняты. После разговора решение оказалось положительным: в будущем задерживаться не будут как мирные жители, так и бывшие военнослужащие, которые предъявят соответствующие регистрационные карточки Народного секретариата. Как рассказывала историк Дорота Михалюк (в книге «Беларуская Народная Рэспубліка 1918−1920 гг.: ля вытокаў беларускай дзяржаўнасці»), эти карточки были также нужны, чтобы добиться от немцев разрешения на передвижение по Беларуси.
Такие документы действительно стали оформлять: по подсчетам Мазца, с апреля до октября 1918-го их было выдано более 200. Михалюк отмечает, что такие свидетельства Народный секретариат БНР выдавал в том числе жителям Вильны, Новогрудского, Волковысского, Пружанского, Лепельского, Слуцкого, Минского и даже Чериковского поветов. Люди получали документы о том, что являются белорусами с точки зрения гражданства. Например, Вацлаву Малиновскому выдали свидетельство, что он является владельцем имения Белосточек в Заблудовской волости Белостокского повета Гродненской губернии (речь о современном Заблудуве в составе Польши).
Карточки также выдавались людям, выезжавшим в Украину и Россию, а также беженцам, возвращающимся на родину. Например, удостоверение Народного секретариата БНР за №1042 было выдано на имя Янки Купалы: «Паказчык гэтага, грамадзянін-беларус Янка Луцэвіч (Беларускі паэт Янка Купала) быў камандзіраваны ў месца Смаленск у свой час Народным Сэкрэтарыятам Беларускай Народнай Рэспублікі дзеля збору калекцый для Беларускай выставы ў месцы Менску, а так сама для высвятленьня, у якім становішчы знаходзіцца там яго сямейства і звароту сям'і ў м. Менск, дзе ён мае пастаяннае месцажыхарства» (здесь и далее — цитата дана с сохранением орфографии оригинала).
10 тысяч бланков, двойное гражданство — госизмена
Как писала Михалюк, именно весной 1918 года стали выдаваться и полноценные паспорта БНР (хотя соответствующий закон приняли позже: по версии того же автора — в конце 1918-го, по другой — в конце 1919-го). Последние печатались в издательстве Язепа Голевского в Берлине. Как писал исследователь Сергей Шупа (в книге «Падарожжа ў БНР»), всего в разное время было напечатано 10 тысяч бланков для паспортов БНР, но нет данных, сколько из них были использованы для выдачи документов.
Паспорт был на 12 страницах. На его обложке размещался государственный герб БНР — «Погоня». В документе отмечались дата и место рождения, национальность, особые приметы: цвет волос и глаз, рост. Паспорт можно было использовать для поездки за границу, имелись специальные страницы, чтобы ставить отметки о въезде и выезде. Сохранились документы со светло-розовыми и темно-синими обложками. Правительственные чиновники БНР также использовали специальные дипломатические паспорта.
Кто мог претендовать на его получение? В исследовании Дороты Михалюк отмечается следующее: «Считалось, что гражданином БНР является каждый человек, который до 1914 года проживал на территории в границах БНР и который пользовался раньше правами российского гражданина. Такие люди автоматически становились гражданами БНР. Гражданство распространялось также на военнопленных и беженцев, которые в 1915 году были эвакуированы с территории Беларуси». Кстати, двойное гражданство считалось «государственной изменой».
Этот абзац следует расшифровать отдельно. В 1914-м началась Первая мировая война. В нее в том числе на стороне Антанты вступила Российская империя, в составе которой тогда находилась Беларусь. В 1915-м Германия, представлявшая противостоявший блок, прорвала фронт и захватила часть территории нашей страны, что вызвало эвакуацию населения (часто принудительную).
Остается понять вопрос с территорией. В Третьей Уставной грамоте — именно она провозгласила независимость БНР — отмечалось следующее: «Беларуская Народная Рэспубліка павінна абняць усе землі, дзе жыве і мае лічэбную перавагу беларускі народ, а ласьне: Магілеўшчыну, беларускія часьці Меншчыны, Гродзеншчыны (з Гроднай, Беластокам і інш.), Віленшчыны, Віцебшчыны, Смаленшчыны, Чарнігоўшчыны і сумежныя часьці суседніх губерняў, заселеныя беларусамі».
Но до поздней весны 1918-го у белорусов не было четко очерченных границ. Лишь в мае того года при Народном секретариате иностранных дел БНР создали комиссию, которая начала эту работу. За основу взяли «Этнографическую карту белорусского племени» 1903 года ученого Евхима Карского и ее обновленную версию за 1917 год. Это была первая лингвистическая карта, которая трактовала белорусский язык как самостоятельный.
Правда, этнические границы Карский определил исключительно на основе языкового критерия (то есть посчитал белорусскими лишь те территории, где преобладали диалекты белорусского языка), без учета других факторов, таких как, например, фольклор. Поэтому некоторые районы Полесья он считал украинскими. Концепция границ БНР несколько изменилась после того, как в комиссии появился ученый Митрофан Довнар-Запольский.
В итоговой версии карты БНР опирались не только на разработки профессоров Карского и Довнар-Запольского, но и на стратегические цели. Например, северо-западная граница на карте охватила территорию Граевского повета Ломжинской губернии (теперь — Польша), которую нельзя считать этнически белорусской. Но только таким способом БНР получала соседство с Германией в Восточной Пруссии. Некоторые деятели БНР видели в этой стране будущего гаранта безопасности границ потенциального белорусского государства и главного торгового партнера.
В целом же карта выше не должна удивлять читателей. В то время все государства, восстановившие свою независимость, старались претендовать на как можно большие земли, которые затем пытались отстоять и сохранить. Что-то у них получилось, а что-то нет. Условно говоря, Беларусь потеряла Вильну, но зато приобрела Брест, на который претендовали украинцы. Те, в свою очередь, «приобрели» другие города. Как бы то ни было, «поработать» эти границы не успели. Чтобы контролировать заявленные территории, нужна была армия, а ее у БНР не было.
В контексте нашего текста важно следующее: потенциальными получателями документов стали люди, проживавшие (в настоящем или в прошлом) на территории, на которую претендовала БНР. Впрочем, как оказалось позже, эти документы давали и иностранцам, о чем речь пойдет ниже.
Румыны, татары и греки с паспортами БНР
Где можно было получить паспорт БНР? Первоначально — на территории Беларуси. Затем — за ее пределами, поскольку в конце 1918-го страну оккупировала Красная армия, провозгласившая позже БССР. Рада БНР — высший государственный орган республики — уехала на запад: сначала в Вильнюс, затем в Гродно, после чего в Каунас.
Тем временем за границей стали открываться представительства республики. Например, в июле 1918 года в Украине приняли Закон о гражданстве. После этого около 16 тысяч жителей Одессы зарегистрировались в белорусском консульстве, которое возглавлял ученый-языковед и общественный деятель Степан Некрашевич, и получили там паспорта.
В 1919-м миссия БНР в странах Балтии открыла регистрационно-паспортные отделы или бюро в Таммерфорсе (теперь Тампере, Финляндия), Ревеле (теперь Таллин, Эстония), Либаве (теперь Лиепая, Латвия).
В 1920-м в латвийской прессе появилось объявление, в котором белорусам предлагалось получить паспорта. Кроме тех городов, что уже упоминались, речь также шла о консульстве в Риге.
Впрочем, причина появления этой публикации была весьма прозаичной. Как писал Сергей Шупа, «за некалькі месяцаў працы місіі ўсе рэсурсы незарэгістраванага беларускага насельніцтва ў Латвіі амаль дарэшты вычарпаліся. Консульскія прыбыткі спыніліся. Місія адчайна змагалася за фізічнае існаванне». Поэтому шеф миссии Константин Езовитов иногда давал слабину: «з беларускім пашпартам у Латвіі жылі ўжо не толькі звычайныя румыны, караімы (немногочисленная этническая группа, караимский язык относится к кыпчакской группе тюркских языков. — Прим. ред.) і татары, але і грэкі, хазары і нават адзін невядома адкуль занесены скіф».
Дипломатическая миссия БНР работала и в Берлине. Как отмечал тот же Шупа, в 1919 году министр финансов Василь Захарка передал премьер-министру Антону Луцкевичу 935 бланков паспортов БНР, подготовленных берлинской миссией. Исследователь добавляет следующие подробности: «Замежныя пашпарты выдаваліся падданым БНР на шэсць месяцаў за 50 марак для праезду ў „старыя“ дзяржавы, за 25 — у наваствораныя на тэрыторыі былой Расіі, а „з саўсім бедных і быўшых ваеннапалонных“ плата бралася ў суме толькі 5 марак». Добавим еще немного статистики. Как писал историк Андрей Чернякевич (в книге «БНР. Триумф побежденных»), за май — октябрь 1920 года миссия выдала свыше 80 заграничных паспортов и виз.
Консульские сборы становились небольшим, но важным источником дохода республики. Только одно консульство БНР в Литве с ноября 1920 года и в следующие полгода получило доход за счет консульских сборов в 128 721 немецкую марку и 80 пфеннигов. Много ли это? В 1921-м курс составлял около 90 марок за доллар. То есть речь шла примерно о 1430 долларах — по тем временам немалые деньги (с учетом инфляции сумма соответствует примерно 22,5 тысячи современных долларов).
Но часто белорусы были откровенно бедны. В апреле 1921 года белорусское генеральное консульство открылось в Константинополе (теперь Стамбул). Возглавлял его Иван Ермаченко. Сферой ответственности этого учреждения были все Балканы, хотя белорусские консульские отделы также работали в Сербии и Болгарии. В июне 1921 года Ермаченко писал премьер-министру БНР Вацлаву Ластовскому: «Выдавать паспорта я уже начал и до сего дня уже выдал 20 паспортов, но денег за все эти паспорта я получил только 5 лир (200 марок). Это получается, потому что здесь все белорусы настолько бедны, что даже мне стыдно бывает называть какую-либо цену». Консульство в Константинополе работало до июня 1922 года.
Кроме этого, миссии БНР находились в Киеве, Праге, Гданьске, Копенгагене и многих других городах.
Когда прекратилась выдача паспортов БНР, точно неизвестно. Но, судя по всему, это произошло в первой половине 1920-х годов — после того, как нашу страну по Рижскому миру разделили между собой Москва и Варшава, а в Минске была воссоздана подконтрольная большевикам БССР.
Но значение выдачи паспортов огромное. Говорить о признании БНР со стороны стран, где работали миссии республики, конечно, не приходится. Но выданные ими документы эти страны признавали. Как отмечал Шупа, сотни людей пересекали по ним европейские границы в межвоенное время. БНР помогла белорусам и защитила их — а именно для этого и существует государство.
Читайте также
