Очередной виток переговоров по войне в Украине возобновил дискуссии о возможности мирного урегулирования. По большей части это разговоры об условиях прекращения войны, но мало кто обсуждает, что будет после. Хотя, как показывает практика, постконфликтное урегулирование — очень сложный и болезненный процесс, который может растянуться на многие десятилетия. The Insider разбирает основные этапы такого процесса на примерах Руанды, Армении и Турции, а также Японии и США.
Окончание войны
Первый шаг к примирению — это всегда прекращение конфликта. Однако редко оно происходит мирно.
Геноцид в Руанде удалось остановить только после того, как армия тутси, несколько лет собиравшая силы за пределами страны, вернулась на родину и задавила хуту военной мощью. За этим последовали суды над виновными в геноциде (некоторые процессы идут до сих пор) и казни, и только после этого новое руководство страны задумалось о примирении.
В случае с Арменией и Турцией конфликт скорее перешел в другую фазу, нежели завершился. Непримиримые противоречия по поводу признания геноцида армян и полярная позиция по поводу конфликта в Нагорном Карабахе обрекают все переговоры на неудачу. После распада СССР Турция признала независимость Армении, но дипломатических отношений между странами нет с 1993 года. При этом осенью 2022 года лидеры двух стран впервые провели переговоры, между странами возобновилось пассажирское и грузовое авиасообщение, постоянно идут переговоры об открытии сухопутной границы.
Япония, проигравшая Вторую мировую войну, с 1945 по 1952 год была оккупирована США, которые провели в стране судебные процессы над военными преступниками, расформировали армию, а также провели ряд масштабных военных, политических, экономических и социальных реформ.
Признание вины
Логичным шагом после окончания конфликта кажется признание вины со стороны агрессора. Но так происходит далеко не всегда. Порой вместо извинений пострадавшая сторона получает лишь новые обвинения.
В Международном уголовном трибунале по Руанде Жан Камбанда, который был премьер-министром во временном правительстве на протяжении всех 100 дней, когда совершался геноцид, признал вину. Это стало первым случаем в истории, когда глава правительства был осужден за геноцид и признал при этом свою вину в международном уголовном трибунале. Камбанда отбывает пожизненное заключение в Мали.
Армения, которая, как и десятки других стран, считает произошедшее во время Первой мировой войны геноцидом, пока не дождалась извинений от Турции: официальная Анкара отвергает это определение. Вместо признания вины Турция, напротив, обвиняет Армению во лжи, предвзятости и преувеличении потерь, а также утверждает, что «логика и доказательства опровергают заявления о геноциде».
Япония прошла длинный путь от военной агрессии до раскаяния. Впервые она официально признала вину за действия во время Второй мировой войны только на 50-ю годовщину ее окончания — в 1995 году. Однако еще через 20 лет действующий на тот момент премьер-министр Синдзо Абэ ограничил круг тех, кого, по его мнению, можно винить в произошедшем. Он заявил, что люди, которые не участвовали в конфликте, не должны нести за него ответственность: «Мы не должны допустить, чтобы наши дети, внуки и последующие поколения были обречены на извинения».
Что касается США, то формальных извинений за бомбардировки Хиросимы и Нагасаки так и не последовало. В 2016 году госсекретарь Джон Керри стал самым высокопоставленным американским чиновником, который посетил Хиросиму и возложил цветы к памятнику жертвам атомной бомбы. Но ни о каком признании вины речи не шло. Один из членов делегации заявил тогда, что Япония не добивается извинений от Керри. По его словам, обе страны «хотят продемонстрировать прочные связи, налаженные с момента окончания Второй мировой войны, и обоюдное стремление к миру на земле».
В 2023 году президент Джо Байден во время саммита G7 в Японии также посетил мемориальный музей мира в Хиросиме, но не стал приносить извинения за ядерные бомбардировки. Как пояснил помощник американского президента по национальной безопасности Джейк Салливан, тот не стал выступать с заявлением в Хиросиме, потому что с точки зрения американского президента «это не двустороннее мероприятие».
Законодательные инициативы
Один из путей налаживания отношений — принятие специальных законов, которые, по сути, навязывают бывшему агрессору новую логику управления государством или прививают бывшим врагам «дружбу» и общие ценности.
Так, в Руанде в 1999 году, спустя несколько лет после геноцида, была создана Комиссия национального единства и примирения. Власти запустили несколько программ.
- Ингандо (или лагеря солидарности) — образовательная программа, направленная на изучение истории Руанды, понимание истоков раскола населения, воспитание патриотизма и борьба против идеологии геноцида.
- Итореро. Ее цель — развитие общества, укрепление системы ценностей Руанды и воспитание активных членов общества. И ингандо, и итореро подразумевают выполнение физических упражнений, прохождение военной подготовки, обучение по культурной программе, а также уроки политики.
- Умуганда — ежемесячное мероприятие, на котором жители собираются вместе и выполняют какую-то работу. В этой работе должен участвовать каждый трудоспособный руандиец в возрасте от 18 до 65 лет. Умуганда — часть программы по примирению. Тот, кто отказывается ее посещать, рискует получить штраф или даже попасть под арест.
Большинство инициатив нацелены на то, чтобы построить единую социальную общность и объединять людей во время обучения, на отдыхе или работе. Таким образом власти рассчитывают создать «нового гражданина Руанды» с определенным набором ценностей, взглядов и знаний. Для этого правительство вложило значительные ресурсы в «гражданское образование».
Япония после войны тоже пережила серьезные изменения на законодательном уровне. Только проводила она их не сама — вместо нее это сделали США. Послевоенную «перестройку» страны можно условно разделить на три этапа: наказание и реформирование, возрождение экономики и подписание мирного договора и союза с США.
На первом этапе проводились судебные процессы над военными преступниками, расформировали армию, а офицерам запретили занимать руководящие должности в новом правительстве, была проведена земельная реформа. Кроме того, японскую экономику пытались превратить в капиталистическую систему. Позже оккупационные власти стали опасаться, что в Японии усилятся коммунистические настроения на фоне слабой экономики.
Из-за этого фокус сместили на налоговые реформы и меры, сдерживающие инфляцию. Однако сохранялась проблема нехватки сырья для промышленности и рынков сбыта. Внезапно проблему решила Корейская война, которая началась в 1950 году. После вступления в нее ООН Япония стала для сил организации основным складом и базой.
США не оставили без внимания и основной закон страны: в 1947 году Япония приняла пацифистскую Конституцию, разработанную американскими специалистами. По ней страна навсегда отказалась от войны «как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». В документе отдельно прописали, что Япония больше никогда не будет создавать сухопутные, морские и военно-воздушные силы, а также другие средства войны.
Совместные мероприятия стран на государственном уровне
После завершения конфликта или в период затишья страны порой пытаются делать аккуратные шаги навстречу друг другу на официальном уровне. Это не всегда говорит об окончательно взятом курсе на примирение, но определенно посылает позитивные сигналы, что отношения государств начали движение в нужном направлении.
Первый президент Армении Левон Тер-Петросян, например, пытался восстановить отношения с Анкарой. В 1993 году он участвовал в похоронах президента Турции Тургута Озала. На тот момент, отмечает глава Регионального центра демократии и безопасности в Ереване Тигран Григорян, это стало довольно важным символическим шагом:
«Эти годы были очень сложными с гуманитарной точки зрения, и была договоренность, что через Турцию в Армению ввозилось зерно. Подобные процессы происходили до тех пор, пока не случилось полное закрытие границ». В 1993 году Турция закрыла границу с Арменией в знак поддержки Азербайджана, когда армянские силы взяли под контроль Кельбаджарский район. Граница все еще остается закрытой, хотя в марте 2023 года страны сообщали, что договорились открыть границу для третьих лиц.
На протяжении 30 лет страны предпринимали различные попытки по установлению дипломатических отношений и открытию границы. Наибольшего успеха удалось достичь в конце нулевых при помощи так называемой футбольной дипломатии.
В 2008 году президент Турции Абдулла Гюль по приглашению Сержа Саргсяна (на тот момент президента Армении) посетил футбольный матч Турция — Армения в Ереване. Этот визит турецкого лидера в Армению стал первым в истории двух стран. В следующем году Саргсян нанес ответный визит и приехал на матч сборных двух стран в Бурсу.
Турецкая сторона была готова пойти на урегулирование конфликта, и даже были подписаны документы, которые в том числе касались установления дипломатических отношений и открытия границы. Но они так и не были ратифицированы турецким парламентом, а позже это отказалась делать и Армения. Причиной стал Азербайджан, заявивший, что «нормализация отношений между Турцией и Арменией до вывода армянских войск с оккупированных азербайджанских территорий прямо противоречит интересам Азербайджана и затмевает дух братских отношений между Азербайджаном и Турцией».
Новая попытка урегулировать отношения была предпринята уже после окончания Второй Карабахской войны 2020 года: армянские чиновники побывали в Турции с визитами, Армения направила гуманитарную помощь и своих спасателей в Турцию после землетрясения (армянские грузовики с гуманитаркой тогда въехали в Турцию впервые за 30 лет), Никол Пашинян участвовал в инаугурации Реджепа Эрдогана (однако турецкий лидер не назвал армянского коллегу в числе тех, кто присутствовал на мероприятии). Кроме того, страны назначили спецпредставителей для нормализации отношений.
Однако пока это лишь символические шаги, речи о примирении не идет, а процессы налаживания отношений Армении, Турции и Азербайджана очень тесно связаны. Без прогресса в отношениях Армении и Азербайджана не стоит ожидать серьезного прогресса и на армяно-турецком треке. Об этом говорил и бывший глава турецкого МИДа Мевлют Чавушоглу в 2021 году. По его словам, Анкара будет согласовывать все шаги по нормализации армяно-турецких отношений с Баку.
Связи на уровне общества
Даже при прохладных отношениях стран на государственном уровне связи населения, а также культурных и общественных организаций могут быть довольно тесными и дружескими.
Подобная оттепель наблюдалась, в частности, у Турции и Армении. По оценке ООН, прорывом в отношениях Еревана и Анкары стала научная конференция в Стамбуле в 2005 году, после которой был опубликован ряд научных трудов об армянском наследии в Турции. Существенным поводом для изменения риторики стало убийство журналиста армянского происхождения Гранта Динка в 2007 году — главного редактора армянской газеты, издававшейся в Турции.
Эта трагедия мотивировала часть турецкого общества задуматься о переоценке прошлого, способствовала более открытым общественным обсуждениям и переходу к изменению тона этого общественного дискурса. В частности, в 2008 году турецкая интеллигенция организовала кампанию, в ходе которой почти 3 тысячи людей подписали петицию с извинениями перед армянам за «Великую катастрофу».
С 2009 года Фонд Гранта Динка в Турции запустил программу обмена журналистов Турции и Армении, чтобы улучшить освещение событий в соседней стране (позже фонд стал развивать и другие инициативы для поддержания двусторонних отношений). Ереван в свою очередь запустил инициативы, направленные на то, чтобы признать и осветить роль «хороших» турков, спасавших жизни армян.
Инициативы по сближению стран на уровне общества не прекратились даже после некоторого обострения ситуации на государственном уровне. В начале 2014 года объединение неправительственных организаций из Турции и Армении при участии Евросоюза запустило программу «Содействие процессу нормализации отношений Армения — Турция».
В ее рамках страны организовывали обмены и обучающие поездки для журналистов, людей творческих профессий и экологов, летние школы для учителей, выставки, научные дискуссии, поддерживали турецко-армянский молодежный оркестр.
Плоды примирения
Несмотря на различные шаги, которые страны делают для примирения, результат не всегда оказывается положительным: бывают взлеты и падения. Бывает и так, что даже при дружбе на официальном уровне население одного государства может испытывать недоверие к другому.
Так, отношения Армении и Турции, даже после всех совместных мероприятий и на государственном, и на общественном уровне, после периода оттепели откатились назад и сейчас переживают сложный период. В 2020 году Турция была участником военных действий на стороне Азербайджана (в отличие от более нейтральной позиции, которую Анкара занимала во время Первой Карабахской войны). Это не могло не сказаться на ее отношениях с Арменией.
В 2022 году страны возобновили авиасообщение, но в мае 2023-го Турция на какое-то время закрывала воздух для армянских перевозчиков в ответ на открытие в Ереване памятника, посвященного участникам операции против чиновников Османской империи, которых Армения считает ответственными за геноцид армян.
Отношения стран сейчас остаются непростыми и на государственном уровне, и на уровне населения. Сложно оценить, насколько общество в двух странах готово к процессу нормализации отношений, говорит Григорян: «Если посмотреть на опросы, которые проводятся в Армении, после Второй Карабахской войны Турция, кажется, вообще занимает первое место в списке внешнеполитических угроз и противников. Большинство армян воспринимает Турцию именно в этом контексте».
В то же время Турции нужны хорошие отношения с Арменией — это поможет ей улучшить имидж в глазах западных партнеров, в частности США, считают эксперты. Кроме того, это в некотором смысле позволило бы Турции вернуться к «политике добрососедства» с ближайшими странами, под знаком которой проходили первые десять лет правления Эрдогана.
Япония, которая была вынуждена принять Конституцию, написанную США, почти сразу после окончания американской оккупации задумалась о ее изменении. Японские правящие элиты призывали изменить основной закон с 1952 года: они были недовольны тем, что Конституция их страны написана иностранцами, а также девятой статьей, по которой страна навсегда отказалась от войны и армии.
Правда, со временем трактовать эту статью стали более свободно. Уже в 1954 году Япония создала силы самообороны, в 1992-м — приняла закон, позволяющий этим силам участвовать в миротворческих миссиях, а в 2015 году Верхняя палата парламента разрешила стране использовать силы самообороны за пределами Японии и в случае «коллективной самообороны» для защиты дружественных стран. Противники этого решения опасались, что из-за этого страну могут втянуть в военные операции США.
В декабре 2022 года Япония обнародовала план по самому масштабному наращиванию военной мощи со времен Второй мировой войны. Страна, в частности, решила закупать ракеты, способные нанести удар по Китаю. Это сделало Японию третьей страной в мире по величине военных расходов после США и Китая.
В то же время Япония решила расширять сотрудничество в области безопасности с Австралией, Великобританией, Филиппинами и Индией, что может говорить о том, что страна хочет снизить свою зависимость от США.
Неоднозначным оказалось и отношение американцев и японцев друг к другу на уровне общества. Его в 2015 году пытался оценить Pew Research Center. Исследователи выяснили, что в целом отношение американцев к японцам лучше, чем японцев к американцам. Жители США чаще всего положительно отзываются о японцах и описывают их как «трудолюбивых», «изобретательных» и «честных». Более 90% опрошенных ассоциируют слово «трудолюбие» с японцами. Японцы же оказались не так позитивно настроены: они называют американцев «изобретательными» и «агрессивными». Слово «честность» с американцами ассоциируется только у 37% опрошенных.
Руанде, похоже, удалось побороть разделение и вражду населения. Однако сложно оценить настроения общества достоверно: власти в Руанде не жалуют инакомыслие, отмечают эксперты. По сути, страна силой заставила население примириться. Спустя десять лет после геноцида власти Руанды признали разделение по этническому признаку незаконным: подобные обсуждения грозят уголовным преследованием, как и любая дискриминация.
Сейчас Руанда в списке самых безопасных государств Африки. Тем не менее, оглядываясь на историю страны, для достижения внутренних и внешних целей власти опираются на вооруженные силы и подчеркивают важность сильной армии как для самой Руанды, так и для Африки в целом.
