31 декабря 1999 года. На флагштоке у Панамского канала, откуда только что был спущен флаг Соединенных Штатов, впервые был поднят флаг самой Панамы. Жители страны торжествовали. Впрочем, торжествам, ознаменовавшим конец целой эпохи, предшествовали долгие годы напряжения и акций протеста, унесших не одну жизнь, пишет Русская служба Би-би-си.
«Реакция жителей Панамы была очень впечатляющим зрелищем», — вспоминает в интервью Би-би-си Альберто Алеман Субиета, который в прошлом несколько лет возглавлял администрацию канала.
Четверть века спустя вопрос о суверенитете над каналом, соединяющим два океана, опять появился на первых полосах мировых СМИ — из-за весьма неоднозначных заявлений избранного президента США Дональда Трампа.
«Нас там просто обдирают», — заявил недавно Трамп, имея в виду плату, взимаемую за проход через канал с американских судов.
По словам Трампа, если ситуация не изменится, «мы потребуем вернуть Панамский канал Соединенным Штатам в полном объеме, быстро и без лишних вопросов».
Ответил ему — также в соцсетях — президент Панамы Хосе Рауль Мулино. «Каждый квадратный метр канала будет по-прежнему принадлежать Панаме», — заверил он.
Как до этого дошло и что вообще происходит?
Гражданская война и Заветная возможность
Идея канала, который соединил бы Тихий океан с Атлантическим, волновала умы европейских поселенцев еще с XVI века.
В то время попасть из Атлантического океана в Тихий можно было единственным способом — пройдя через Магелланов пролив у южного окончания Южной Америки. Это был очень длинный маршрут и к тому же опасный: погода в районе мыса Горн очень переменчива.
Первую попытку строительства канала через Панамский перешеек (который на тот момент территориально входил в состав Колумбии) предприняли в конце XIX века. Концессию на строительство канала правительство в Боготе предоставило Фердинану де Лессепсу — французскому инженеру, уже построившему до того в Египте Суэцкий канал.
Но болезни, поразившие рабочих, многие из которых были завезенными из Африки рабами, а также высокая влажность в районе проведения работ (дополнительно повысившаяся из-за постоянных дождей) привели к тому, что проект обанкротился.
Именно тогда активный интерес к этому морскому пути проявили власти США.
В Колумбии на тот момент заканчивалась гражданская война, унесшая тысячи жизней, и градус политической напряженности в стране был на пределе.
США в то же время были активно растущей и развивающейся державой, только недавно захватившей контроль над Кубой и Пуэрто-Рико. Во внутреннем колумбийском кризисе в Вашингтоне разглядели прекрасную возможность: перекупить концессию на строительство канала, заплатив колумбийским властям 40 млн долларов.
Сделка легла в основу договора Хея-Эррана, заключенного между Колумбией и США, который и определил новые условия концессии.
Переговоры были сложными, и 5 августа 1903 года колумбийское правительство отклонило предложение американцев, обвинив их во вмешательстве во внутренние дела страны.
Тогда Панама — на тот момент входившая в состав Колумбии — проигнорировала отказ Боготы от договора и 3 ноября 1903 года провозгласила свою независимость. Вашингтон пообещал вмешаться, если Колумбия попытается удержать Панаму силой — так что властям в Боготе пришлось согласиться.
В поддержке панамских сепаратистов, по выражению панамского историка Марикса Лассо, «США увидели прекрасную возможность заключить нужный им договор без участия Колумбии».
Раздел страны и первые трения
После провозглашения Панамой независимости страны подписали новый двусторонний договор Хэя — Бюно-Варийи, который гарантировал Панаме независимость под эгидой Вашингтона, за что Панама предоставляла США бессрочную концессию на строительство канала, а также контроль над так называемой Зоной канала — полосой земли шириной по восемь километров с каждой стороны стратегического водного пути. В качестве финансовой компенсации Панаме дополнительно причиталось 10 млн долларов.
В 1913 году работы были завершены, и по каналу прошло первое судно — торговый пароход «Анкон», символически открывший его таким образом для мирового судоходства.
Однако вскоре неизбежно возникла понятная напряженность. Ведь на практике страна была физически разделена на две части. В пролегшей посередине Зоне канала жили — по своим, совершенно другим законам — тысячи американских семей, обеспечивающих работу канала, официально открытого для мировой торговли в 1914 году.
«Люди из зоны» не имели никакого контакта с населением Панамы, которому вход на американскую территорию без специального пропуска был запрещен.
Недовольство панамцев росло, выливаясь на улицы в виде демонстраций протеста с требованиями прекратить в стране американское присутствие и национализировать Панамский канал.
В 1958 году студенты местного университета провели мирную операцию «Суверенитет», в ходе которой вдоль границы Зоны — на территории, официально принадлежавшей США, — вывесили 75 панамских флагов.
«Нам говорили, что на эту территорию панамцам вход запрещен, — рассказывал Би-би-си в 2019 году один из лидеров „Суверенитета“ Рикардо Торрес. — А мы в тот день на это ответили, что больше не боимся. И что хотим заключить новый договор, положив конец бессрочному колониальному присутствию в нашей стране».
Еще одним важным событием, способствовавшим передаче межокеанского маршрута под контроль Панамы, стал Патриотический марш 1959 года, в ходе которого панамцы призывали своих сограждан в назначенный день войти в Зону канала с национальным флагом в руках.
Начинался марш мирно, но когда пройти в охраняемую зону протестующим не позволили, начались столкновения демонстрантов с полицией, в результате которых пострадали десятки людей.
Оба эти события вкупе легли в основу фразы, ставшей впоследствии в Панаме невероятно популярной: «Посеешь флаги — пожнешь суверенитет».
День мучеников
Протесты продолжались, пока в 1962 году между тогдашним лидером Панамы Роберто Кьяри и президентом США Джоном Ф. Кеннеди наконец не было подписано соглашение, согласно которому в гражданских районах Зоны канала должны были быть подняты флаги обеих стран.
Однако 1 января 1964 года — когда документ должен был вступить в силу — жители Зоны канала проигнорировали приказ губернатора и отказались поднимать панамский флаг.
9 января десятки студентов Панамского национального института отправились в Зону канала с флагом своего учебного заведения, требуя поднять его над зданием местной средней школы Бальбоа.
Студентов встретили американские полицейские, в результате стычки с которыми более 20 протестующих были убиты, сотни получили ранения, а панамский флаг был фактически втоптан в грязь. Эта дата войдет в национальную историю Панамы как День мучеников.
В ответ тогдашний президент страны Роберто Кьяри разорвал все дипломатические отношения с Вашингтоном до подписания нового договора между двумя странами.
Именно это решение Кьяри многие аналитики считают основным фактором, легшим в основу передачи Панамского канала Панаме — но она состоялась лишь спустя почти 37 лет.
Соглашения Торрихоса — Картера
После трагических январских событий, 3 апреля 1964 года, между США и Панамой начались серьезные переговоры.
Но прошло еще 10 лет, прежде чем госсекретарь США Генри Киссинджер подписал (с санкции президента Никсона) с министром иностранных дел Панамы Хуаном Антонио Таком совместную декларацию. Она установила четкие рамки, необходимые для достижения окончательного соглашения о будущем Панамского канала.
В основе этого лежала необходимость заменить договор Хэя — Бюно-Варийи, который предоставлял США права на канал, а также юрисдикцию над частью Панамы.
Именно на этом основывалось соглашение, которое было официально подписано президентом США Джимми Картером и командующим Национальной гвардией Панамы Омаром Торрихосом 7 сентября 1977 года.
Проще говоря, они договорились, что зона канала переходит под юрисдикцию Панамы, и определили дату передачи ее Панаме: 31 декабря 1999 года.
Картер заявил, что, отдав канал панамцам, американцы продемонстрировали, что «будучи большой и могущественной державой, мы способны честно и справедливо вести дела с суверенной, гордой, пусть и меньшей по численности страной».
Возвращение
На церемонию передачи канала за несколько дней до рубежа веков приехали представители многих стран мира. Присутствовал на торжествах и сам президент Картер.
В разных частях Панама-Сити были установлены гигантские экраны с часами, отсчитывающими время до момента официальной передачи.
Президент Панамы Мирейя Москосо торжественно подняла панамский флаг над зданием администрации канала.
«Канал принадлежит панамцам, — сказала в тот день президент. — Наконец-то Панама достигла полного суверенитета».