Поддержать команду Зеркала
Беларусы на войне
Налоги в пользу Зеркала
  1. «Могла взорваться половина города». Почти двое суток после атаки на «Гродно Азот» — что говорят «Киберпартизаны» и администрация завода
  2. В центре Днепра российская ракета попала в пятиэтажку. Есть жертвы, под завалами могут оставаться люди
  3. «В гробу видали это Союзное государство». Большое интервью с соратником Навального Леонидом Волковым, месяц назад его избили молотком
  4. Появились слухи о закрытии еще одного пункта пропуска на литовско-беларусской границе. Вот что «Зеркалу» ответили в правительстве Литвы
  5. «Не ленись и живи нормально! Не создавай сам себе проблем». Вот что узнало «Зеркало» о пилоте самолета Лукашенко
  6. Разбойники из Смоленска решили обложить данью дорогу из Беларуси. Фееричная история с рейдерством, стрельбой, пытками и судом
  7. 18 погибших и 78 пострадавших, в том числе и дети: в Чернигове завершились поисково-спасательные работы
  8. Будет ли Украина наносить удары по беларусским НПЗ и что думают в Киеве насчет предложений Лукашенко о мире? Спросили Михаила Подоляка
  9. «Довольно скоординированные и масштабные»: эксперты оценили удары, нанесенные ВСУ по целям в оккупированном Крыму и Мордовии
  10. «Скоропостижно скончался» на 48-м году жизни. В МВД подтвердили смерть высокопоставленного силовика
  11. В России увеличили выплаты по контрактам, чтобы набрать 300 тысяч резерва к летнему наступлению. Эксперты оценили эти планы
  12. В ВСУ взяли на себя ответственность за падение российского ракетоносца Ту-22М3: «Он наносил удары по Украине»
  13. Окно возможностей для Кремля закрывается? Разбираемся, почему россияне так торопятся захватить Часов Яр и зачем разрушают Харьков
  14. В литовском пункте пропуска «Медининкай» сгорело здание таможни. Движение было временно приостановлено
  15. Пропаганда очень любит рассказывать об иностранцах, которые переехали из ЕС в Беларусь. Посмотрели, какие ценности у этих людей


Беларусь столкнулась с кризисом рождаемости. Чтобы выйти из него, уже недостаточно только расширить поддержку семей, требуется полное переформатирование модели семейной политики. Проект «Банк идей» опубликовал анализ экспертов KEF и BEROC картины с рождаемостью в Беларуси, а также варианты выхода из сложной демографической ситуации.

Фото: Reuters
Снимок носит иллюстративный характер. Фото: Reuters

Какая в Беларуси демографическая ситуация

Депопуляция в Беларуси началась в 1990-е годы. Свою роль в этом сыграли как второй демографический переход (падение рождаемости ниже уровня простого воспроизводства), так и локальные особенности естественного движения населения в период потрясений того периода. В начале естественная убыль населения происходила как за счет роста смертности, так и за счет снижения рождаемости. Значимый рост рождаемости в 2011—2016 годах позволил компенсировать потери от смертности и затормозить процесс депопуляции.

Однако увеличение смертности вследствие пандемии коронавируса, реальные масштабы которой сложно оценить в силу отсутствия надежных данных, в совокупности с падением рождаемости ускорило депопуляцию, а усилившийся с началом войны в Украине миграционный отток сделал этот процесс фактически необратимым. При нынешнем демографическом кризисе набор инструментов, как воздействовать на эту ситуацию, существенно ограничен, пишут авторы анализа.

Господдержка семей с детьми оказывает серьезное воздействие на решение о рождении детей. Однако действующая модель патерналистской семейной политики имела ограниченный период демографической эффективности, который закончился в 2016 году.

Спад рождаемости в Беларуси затягивается как из-за фундаментальных причин (например, оттока женщин в репродуктивном возрасте), так и под влиянием других факторов, в том числе связанных с возросшей неопределенностью. Отложенная рождаемость, сжатие календаря рождений, миграционный отток усугубляют снижение рождаемости и влияют на режим воспроизводства в целом. Конъюнктурные изменения рождаемости нарушают процесс естественного замещения поколений и создают риски для будущего демографического развития страны.

Авторы исследования уточняют, что использовали прогнозы численности населения ООН, которые скорректировали с учетом экспертных оценок показателей фактической рождаемости в Беларуси в 2020 и 2021 годах.

Источник: ideasbank.vision
Источник: ideasbank. vision

Сделанные в исследовании оценки рождаемости и СКР в 2020 и 2021 годах показывают, что сейчас в Беларуси реализуется промежуточный сценарий. В краткосрочной и в среднесрочной перспективе изменение возрастной структуры женщин в репродуктивном возрасте будет работать на депопуляцию. Нынешний кризис рождаемости в Беларуси ставит задачи не просто расширить поддержку семей с детьми, а полностью переформатировать текущую модель семейной политики, которая основана на патерналистских предпосылках. Эксперты уточняют, что это долгосрочный проект перехода к эффективной модели поддержки семей с детьми, который должен начинаться с ревизии существующих мер поддержки и предложения альтернатив неэффективным практикам.

Успешность поиска решений, способных преломить негативные тенденции, во многом зависит от гибкости семейной политики.

Устойчивость результатов семейной политики в свою очередь определяется сбалансированным развитием всех ее компонентов:

  • отпуска по уходу за ребенком (период и размеры выплат, распределение между родителями);
  • доступной дошкольной инфраструктуры, соответствующей запросам семей с детьми;
  • равного распределения родительских обязанностей по уходу за детьми.

В Беларуси сформировались объективные предпосылки к реализации политики баланса — затянувшийся спад рождаемости подталкивают к поиску эффективных и быстрых решений. Внедрение отдельных мер (например, неоплачиваемый отцовский отпуск) вне парадигмы комплексной политики баланса не приведет к ожидаемым результатам ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективе.

Фото: pixabay.com
Снимок носит иллюстративный характер. Фото: pixabay.com

Основным принципом повышения демографической и социальной эффективности семейной политики в Беларуси может стать придание ей гибкости и адаптивности к потребностям семей.

Внедрение переходной (вариативной) модели, которая включает привычные меры поддержки и альтернативные варианты их реализации, может быть наиболее приемлемым способом изменения дизайна семейной политики в Беларуси. Этот процесс может проходить в два этапа, считают авторы анализа.

Первый этап — пересмотр дизайна существующих мер и расширение вариантов их применения в соответствии с потребностями семей. Проведение постоянного мониторинга востребованности альтернативных уже имеющимся вариантов и анализ их восприятия со стороны целевых групп и оценка вклада мер поддержки в изменение рождаемости.

Второй этап — продвижение «успешных» практик, формирование и укрепление позитивного восприятия нововведений, закрепление эффективных мер поддержки в качестве приоритетных. Повышение гибкости ряда компонентов государственной поддержки семей с детьми позволит за относительно короткий период времени адаптировать ее к потребностям семей.

Предлагаемые меры семейной политики

Переформатирование отпуска и пособий по уходу за ребенком. Ввести гибкую систему предоставления отпуска по уходу за ребенком, при которой семья может выбирать приемлемый вариант продолжительности (2 или 3 года) при условии пропорционального увеличении пособия.

Переконфигурировать структуру детских дошкольных учреждений. В крупных городах предлагается реализовать практику открытия ясельных групп для детей в возрасте 1−2 лет на базе существующих детских садов, обеспечив при этом специальную подготовку воспитателей и помощников воспитателей для работы с этой возрастной группой.

Корректировка дизайна отцовского отпуска. Для отцовского отпуска альтернативой неоплачиваемому четырнадцатидневному периоду может быть предоставление возможности удаленной работы либо изменение графика рабочего времени в соответствии с потребностями работника. Еще одним вариантом, который в перспективе мог бы способствовать укреплению позитивного восприятия разделения отпуска по уходу за ребенком между родителями, может стать использование в качестве отцовского отпуска 14 дней из оплачиваемого периода отпуска по уходу за ребенком, который используется матерью. Если такая практика станет востребованной со стороны семей, в последующем периоде можно рассмотреть возможность введения обязательной отцовской части отпуска по уходу за ребенком, которая в случае отказа отцов от ее использования будет вычтена из общего периода этого отпуска.

Для женщин 40−44 и 45−49 лет обеспечить меры поддержки, связанные с пролонгацией периода активной репродукции за счет сохранения репродуктивного здоровья.

Наличие и доступность медицинских услуг, позволяющих семьям решать проблемы бесплодия (бесплодные пары в Беларуси составляют 15−16% семей) и расширение материальной поддержки семей при осуществлении процедуры ЭКО также способны обеспечить дополнительный вклад в увеличение рождаемости в Беларуси.

Эти шаги приведут к позитивным демографическим изменениям в Беларуси, но при условии активного продвижения повестки политики баланса семьи и работы в публичном пространстве, считают авторы анализа.