В рамках 11-й чрезвычайной сессии по Украине 14 ноября Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию, создающую международный механизм для возмещения Украине ущерба, нанесенного российской агрессией. В поддержку документа выступили 94 государства, 14 проголосовали против, 73 воздержались. Документ определяет, что РФ должна быть привлечена к ответственности за любые нарушения международного права, совершенные в ходе агрессии, и обязывает ее к возмещению причиненного Украине ущерба. Для определения его размера должен быть создан международный реестр, который будет фиксировать доказательства нанесенного ущерба, потерь и вреда нашей южной соседке со стороны РФ. Разбираемся, значит ли это, что теперь Россия точно будет платить Украине репарации, каким образом в прошлом происходили подобные выплаты и при чем здесь Беларусь.
Свержение диктатора от репараций не освобождает: опыт Кувейта и его 52 миллиардов
Разумеется, сама по себе резолюция Генассамблеи не сможет принудить Россию компенсировать огромный ущерб, нанесенный ею украинскому государству, а также местным физическим и юридическим лицам. Решения этого органа не являются юридически обязывающими документами в отличие от резолюций Совета Безопасности ООН. Тем не менее это важный шаг для международной легализации компенсационных выплат, которые агрессор должен будет выплатить в случае своего поражения.
Самым близким по времени прецедентом выплаты компенсаций агрессором с помощью механизмов ООН можно считать репарации, которые до недавнего времени перечислял Кувейту Ирак. В 1991 году, сразу после военного разгрома режима Саддама Хусейна международной коалицией, Совет Безопасности ООН принял резолюцию 687, которая признавала ответственность Ирака за ущерб, нанесенный Кувейту во время вторжения и оккупации. Но поскольку в нынешнем Совбезе ООН один из постоянных членов, обладающих правом вето, является одновременно и агрессором, шансов провести подобную резолюцию через этот орган фактически нет. Впрочем, решение Генеральной Ассамблеи ООН тоже вполне подходит на роль отправной точки для создания международного механизма взыскания репараций.
Следующим шагом для взыскания выплат с агрессора в 1991 году стало создание при ООН специального органа — компенсационной комиссии. Его полномочия заключались в рассмотрении претензий и определении размеров компенсаций за убытки и ущерб, понесенные во время вторжения Ирака в Кувейт и в период иракской оккупации страны. Претензии принимались по основаниям, связанным с потерей имущества, смертью людей и ущербом их здоровью, потерей природных ресурсов и ущербом, нанесенным окружающей среде. Компенсационная комиссия получила около 2,7 миллиона претензий на общую сумму более 350 млрд долларов. Из них было удовлетворено около 1,5 млн претензий на 52,4 млрд долларов. Выплаты репараций растянулись на 30 лет — последние 44 млн долларов Кувейту центральный банк Ирака выплатил в декабре 2021 года.
Важная деталь: несмотря на то, что непосредственную ответственность за вторжение в Кувейт нес режим диктатора Саддама Хусейна, Ирак продолжил выплачивать репарации в полном объеме и после его свержения в 2003 году.
Как видно уже из примера с Ираком, важнейшим условием осуществления репараций, помимо признания законности таких требований международным сообществом, является военное поражение стороны, принуждаемой к выплате. Без поддержки союзников, и в первую очередь США, Кувейт не смог бы победить Ирак — а тем более принудить его к выплате компенсаций.
Кто еще платил репарации
В этом месте нужно сделать терминологическое уточнение. Часто выплаты денег победителю побежденными называют не репарациями, а контрибуцией. При этом, как правило, требования контрибуции тоже обосновываются необходимостью покрытия ущерба и военных издержек, хотя часто многократно завышаются, превращаясь по сути в одну из целей войны. Провести четкую границу между «справедливыми» репарациями и «грабительскими» контрибуциями зачастую очень непросто. Поэтому далее в тексте могут использоваться оба этих термина.
Репарации и контрибуции в том или ином виде очень давно стали финансовой составляющей войн. В частности, по итогам Первой Пунической войны в 241 году до нашей эры Карфаген не только терял земли Сицилии, но и в течение 10 лет обязывался выплатить Риму 3200 эвбейских талантов (82 тонны) серебра.
Очень активно денежных выплат со стороны побежденных требовала Франция в период революционных и наполеоновских войн. В это время она не заключила ни одного мирного договора в свою пользу без контрибуций со стороны противника. Всего с 1795 по 1808 год страна получила более 20 контрибуций в размере 535 млн франков, в том числе 210 млн от Голландии в 1795 году и 120 млн от Пруссии в 1808 году.
Но на этот раз исторический бумеранг вернулся довольно быстро. После поражения в наполеоновских войнах Франция была принуждена победителями к контрибуции в размере 700 млн франков. Выплаты должны были осуществляться 15 равными долями раз в месяц. Для контроля за соблюдением условий капитуляции на территории страны три года располагалась 150-тысячная оккупационная армия союзников, чье содержание обходилось Парижу еще в 150 миллионов франков в год. Помимо этого, на Францию были наложены обязательства по строительству оборонительных сооружений на границах стран антинаполеоновской коалиции с самой Францией. В итоге общий размер всех выплат от Франции победителям составил 1,86 млрд франков — по некоторым оценкам, это были самые большие репарации в истории, если соотносить их с размером экономики выплачивающего государства.
В 1871 году Франция проиграла франко-прусскую войну. На этот раз Пруссия по условиям Франкфуртского договора взыскала с побежденной страны астрономическую по тем временам сумму в 5 млрд франков. 1 миллиард нужно было заплатить в 1871 году, остальные 4 млрд — на протяжении последующих трех лет. Невыплаченная часть увеличивалась на 5% в год, поэтому Франция отдала всю сумму досрочно, до сентября 1873 года. Интересно, что при расчете размера контрибуции Пруссия руководствовалась не полученным в ходе войны ущербом, а просто увеличила пропорционально численности населения сумму, которую Наполеон в 1808 году получил от самой Пруссии.
По итогам русско-турецкой войны 1877−1878 годов Россия наложила на Турцию контрибуцию в размере 802 млн франков. В 1895 году Китай, проигравший войну Японии, выплачивал последней 230 млн лянов (8 600 тонн) серебра. Проигранная Грецией греко-турецкая война 1897 года обошлась ей в 92 млн драхм (4 млн золотых османских лир). Для этих выплат Греция взяла кредит у Австро-Венгрии, Великобритании, Германии, Италии, России и Франции, обанкротилась, будучи не в состоянии его оплачивать, и передала свою экономику под международный финансовый контроль.
Репарационный марафон Германии длиной в 91 год
Пожалуй, самыми известными случаями выплаты репараций «отметились» в истории мировые войны.
Весной 1918 года был заключен сепаратный Брестский мир между Советской Россией и Центральными державами (Германией, Австро-Венгрией, Османской империей и Болгарией). По условиям заключенного в августе дополнительного договора большевики обязывались до марта 1920 года выплатить Германии в качестве компенсации «за ущерб, нанесенный в результате российских действий» и расходов на содержание военнопленных репарации в размере 6 миллиардов марок, в том числе 1,5 миллиарда золотом (245,5 тонны). Впрочем, позже советская сторона отказалась соблюдать условия договора — немцы до своего поражения в войне успели получить лишь два груженых золотом эшелона с 93,5 тоннами ценного металла.
Размер репараций Германии перед Антантой по условиям Версальского договора 1919 года должен был составить 132 миллиарда золотых марок (33 миллиарда тогдашних долларов США, или 473 миллиарда долларов в ценах 2019 года). Разрушенная послевоенная экономика страны оказалась неспособной к выплате долгов в таких размерах. Из-за просрочки по платежам в 1923 году Франция даже оккупировала Рурский промышленный район на северо-западе Веймарской республики. В конце концов сумма долга для Германии была снижена до 113,9 миллиардов золотых марок, которые Германия должна была перечислить до 1988 года.
Всего до прихода нацистов к власти в 1933 году Германия успела выплатить репараций по итогам Первой мировой войны на сумму около 20 миллиардов золотых марок. Затем платежи прекратились и возобновились лишь после Второй мировой, когда легли уже на плечи Западной Германии (ФРГ) — правда, она получила отсрочку по выплате части долга до воссоединения с ГДР. В 1953 году союзники согласились списать половину оставшейся на тот момент суммы. Последний платеж, связанный с погашением репараций за Первую мировую войну, Германия провела 3 октября 2010 года. Таким образом, с момента наложения на страну обязательств по выплате компенсаций по итогам Первой мировой войны до окончания перечислений по ним прошло более 91 года. Последние немецкие компенсации платили правнуки и праправнуки участников войны.
А вот выплаты репараций за Вторую мировую войну эта страна затянуть не смогла. По соглашению, принятому на Ялтинской конференции, союзники по Антигитлеровской коалиции отказывались от репараций со стороны Германии в денежной форме. Вместо этого она лишилась примерно четверти своих территорий (в границах 1937 года). Кроме того, репарации изымались в виде:
-
демонтажа оставшейся после бомбардировок немецкой промышленности и передачи демонтированного промышленного оборудования;
-
всех вагонов, локомотивов и судов;
-
всех иностранных инвестиций Германии;
-
всего золота, серебра и платины любых немецких учреждений и лиц;
-
всей иностранной валюты;
-
всех патентов и исследовательских данных, относящихся к военной сфере;
-
имеющейся в наличии продукции промышленного производства.
Советский Союз собирал причитающуюся себе и Польше долю репараций в своей зоне оккупации. США, Великобритания и Франция делили изъятые в своих зонах оккупации ценности между собой и остальными союзниками по Антигитлеровской коалиции.
Еще одной формой репараций было использование принудительного труда немцев. В частности, в СССР работали несколько миллионов немецких военнопленных. Трудовые лагеря для немцев существовали также на территориях, отторгнутых от Германии в пользу Польши. На территории советской зоны оккупации Германии принудительный труд немцев использовался на урановых рудниках в Рудных горах.
Отказ от репараций в денежной форме не означал, что Германия не делала никаких выплат по итогам Второй мировой войны. На ее плечи легло содержание оккупационных войск на своей территории. Кроме того, в послевоенное время Германия осуществляла выплаты жертвам Холокоста (по состоянию на 2005 год по этой статье было перечислено 63,2 млрд евро) и принудительно вывезенным в Германию рабочим.
Еще один агрессор Второй мировой войны, Япония, по Сан-Францисскому мирному договору отказался от всех зарубежных активов (оцениваются в 23,7 млрд долларов того времени). Кроме того, на страну были наложены репарации в пользу Филиппин (550 млн долларов) и Вьетнама (39 млн долларов). Еще 4,5 млн фунтов стерлингов Япония перечислила Красному Кресту для компенсации военнопленным. Многим азиатским странам Япония осуществляла выплаты в рамках послевоенных двусторонних соглашений — формально репарациями они не являются.
Главное для Беларуси: что происходило с союзниками агрессоров
Беларуси, по воле властей ставшей соучастником агрессии против Украины, может быть интересен репарационный опыт союзников Германии по Второй мировой войне, а также стран, оккупированных ею перед войной.
Оккупированные Германией еще до начала Второй мировой войны Австрия и Чехословакия никаких репараций не выплачивали. Даже несмотря на то, что их промышленность использовалась для производства вооружений и военной техники, а многие жители оказались в рядах вермахта.
Италия, вступившая по воле диктатора Бенито Муссолини во Вторую мировую войну на стороне Германии, в 1943 году перешла на сторону союзников. При этом в ее северной части с немецкой поддержкой была создана марионеточная Итальянская Социальная Республика, продолжавшая оставаться на стороне Оси. По итогам войны Италия выплатила 360 миллионов долларов репараций, в том числе 125 миллионов долларов Югославии, 105 миллионов Греции, 100 миллионов СССР, 25 миллионов Эфиопии и 5 млн Албании.
Румыния перешла на сторону Антигитлеровской коалиции в 1944 году. Она заплатила 300 миллионов долларов репараций Советскому Союзу. Еще в 75 миллионов долларов ей обошлось содержание советской армии на своей территории. 150 миллионов долларов Румыния потеряла в виде реквизированного имущества, 200 миллионов долларов — в форме отказа от долгов со стороны Германии.
Финляндия, также перешедшая на сторону союзников в 1944 году, по условиям Московского перемирия с СССР, должна была поставить ему корабли и машины на сумму 300 млн долларов в течение шести лет. Позже размер репараций был сокращен до 226,5 млн долларов (эквивалентно 4,36 млрд долларов в ценах 2021 года). Последняя поставка по репарациям была осуществлена в 1952 году. Среди товаров, полученных Советским Союзом от Хельсинки в счет репараций, были ледоколы, шхуны, тепловозы, электродвигатели, трансформаторные подстанции и деревянные дома.
Как свидетельствует история, одной лишь резолюции Генассамблеи ООН будет недостаточно, чтобы принудить агрессора к выплате компенсаций пострадавшей стороне. При этом такой документ — необходимая отправная точка для создания международных механизмов, которые в случае поражения России в войне смогут оценить масштабы нанесенного Украине ущерба, рассчитать размер репараций и контролировать ход их выплат.
Беларусь при таком повороте событий, скорее всего, тоже будет платить репарации, пусть и в гораздо меньшем объеме, чем сама Россия. Если, конечно, не будет признана страной, оккупированной на момент начала вторжения — как Австрия или Чехия в начале Второй мировой войны.
Читайте также
