В среду, 25 января, прошло очередное ударное заседание Палаты представителей, на котором парламентарии менее чем за три часа рассмотрели и приняли десять законопроектов, в том числе о гражданском обществе и об изменениях в Избирательный кодекс. Рассказываем, какие документы получили одобрение депутатов и как это повлияет на жизнь белорусов.
О Всебелорусском народном собрании
Депутаты приняли во втором чтении проект закона о Всебелорусском народном собрании (ВНС) — напомним, в первом чтении он был принят 20 декабря.
Ко второму заседанию законопроект был доработан. В нем появились положения, закрепляющие право ВНС устанавливать памятные даты, конкретизированы нормы, касающиеся рассмотрения ВНС вопросов о награждении государственными наградами, скорректированы предписания, связанные с участием делегатов в работе ВНС, в том числе относительно возмещения расходов по проезду к месту проведения заседаний ВНС и обратно, по найму жилого помещения и за проживание вне места жительства в связи с участием делегата в заседаниях ВНС и его органов. Также предусматривается распространение на делегатов ВНС антикоррупционных правил.
Напомним, согласно законопроекту, к ВНС перейдут важные полномочия президента и других органов власти. Он будет предлагать изменения в Конституцию, выступать с инициативой проведения референдумов, рассматривать вопросы о легитимности выборов, принимать решение о смещении президента, вводить чрезвычайное и военное положение, а также давать поручения любым госорганам и отменять их решения. ВНС будет назначать судей Конституционного и Верховного судов, а также членов Центризбиркома.
Максимальная численность собрания составит 1200 человек, его делегатами будут председатели исполкомов, депутаты двух палат парламента, судьи Верховного и Конституционного судов, премьер-министр и другие члены правительства, действующий и экс-президент. 350 человек будут представлять местные советы, 400 — от организаций гражданского общества, например, таких как «Белая Русь» и Федерация профсоюзов. Срок полномочий собрания — пять лет.
Закон также определяет порядок работы ВНС, рассмотрения им некоторых вопросов, полномочия собрания и его делегатов.
Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Беларуси Светлана Любецкая назвала ВНС «коллективным разумом, коллективной инициативой, коллективным фильтром справедливости и руководителем».
— Эта идея присутствует в правовых системах многих стран, и она по-разному реализована. Она свидетельствует о том, что каждое общество ищет точку опоры, формирует столб баланса, привлекая само общество к этому, — заявила она.
О гражданском обществе
Также во втором чтении был принят проект закона «Об основах гражданского общества» — первое он также прошел 20 декабря.
— Законопроект разработан в целях правового обеспечения регулирования сферы взаимодействия государственных органов (организаций) и гражданского общества и направлен на консолидацию усилий личности, общества и государства по реализации национальных интересов Республики Беларусь, — сообщили в пресс-службе Палаты представителей.
Среди прочего там определены понятия «гражданское общество» и «субъекты гражданского общества» (так, как их видят белорусские власти), определены их принципы, задачи и «особые формы» взаимодействия с государством.
Гражданским обществом в законопроекте предлагается считать «людей, которые постоянно проживают в Беларуси и выражают свою гражданскую позицию через участие в общественных отношениях и институтах, не запрещенных законом». А считаться представителями гражданского общества смогут только провластные негосударственные структуры и объединения.
Напомним, в апреле прошлого года Александр Лукашенко потребовал законодательно закрепить понятие «гражданское общество». Он также заявлял о «предстоящей большой работе в партийном строительстве и наведении порядка в общественных объединениях».
Тем временем в Беларуси с 2021 года проходит массовая зачистка гражданского общества, множество организаций были закрыты или находятся в процессе принудительной ликвидации. Часть организаций перевела свою деятельность за границу, там же работают многие независимые медиа.
Обновленный Избирательный кодекс
Во втором чтении также был принят законопроект нового Избирательного кодекса, который представил заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Виктор Свилло.
В первом чтении законопроект был принят 14 декабря. Как пояснил Свилло, в ходе доработки документа ко второму чтению были учтены уточняющие предложения от госорганов, отдельные нормы были согласованы с проектом закона о ВНС.
Обновленный Избирательный кодекс предусматривает корректировку норм в связи с утверждением новой Конституции, законом «О государственной службе» и другими законодательными актами, в нем также вводятся новые цензы для депутатов и прописывается процедура формирования Всебелорусского народного собрания.
О партиях и общественных объединениях
Проект закона «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» был принят сразу в двух чтениях — его представили министр юстиции Республики Беларусь Сергей Хоменко и председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Геннадий Давыдько.
Этот документ предлагает внести изменения в законы «О политических партиях» и «Об общественных объединениях». В частности, он предусматривает:
- значительное увеличение минимального порога численности для создания политической партии — до 5000 человек;
- необходимость создать организационные структуры политических партий в каждой области и Минске, а также не менее чем в трети районов и городов областного подчинения во всех областях страны и не менее чем в трети районов Минска;
- разрешение финансирования за счет средств республиканского или местного бюджета; повышение требований к учредителям политической партии — ими смогут быть лишь граждане Беларуси, постоянно проживающие в стране и достигшие 18-летнего возраста;
- избирать руководящий орган политической партии предстоит не реже одного раза в пять лет;
- размер полученных денежных средств и другого имущества от одной организации или гражданина ограничивается до 1000 базовых величин в год;
- партии могут ликвидировать «в случае пропаганды войны, террористической, экстремистской, иной запрещенной законодательством деятельности, деятельности, причиняющей вред государственным и (или) общественным интересам», а также из-за получения денежных средств и иного имущества из иностранных источников;
- для всех партий наряду со специфичными устанавливаются универсальные основные цели и задачи, которые должны быть закреплены в уставах: это «обеспечение незыблемости конституционного строя и гражданского согласия, участие в управлении государством через своих представителей, содействие реализации и защите прав, свобод и интересов граждан и др.».;
- перерегистрировать политические партии необходимо в течение полугода.
Среди новаций в закон «Об общественных объединениях»:
- республиканским общественным объединениям предписывается иметь организационные структуры во всех областях страны и Минске;
- подавать документы для государственной регистрации общественных объединений можно будет в электронном виде;
- требования к юридическому адресу общественного объединения будут упрощены.
Представлявший законопроект Сергей Хоменко отметил, что пройти регистрацию смогут не все партии:
— Есть ряд партий, которые на сегодняшний день вряд ли выполнят условия, указанные в законопроекте. В первую очередь будет проверяться выполнение требования о пределе в 5 тысяч человек. При этом те партии, которые будут проходить регистрацию, подадут соответствующие документы, требования к которым указаны в законопроекте, — сказал он.
По его словам, будет проверяться наличие организационных структур в областных центрах и Минске, наличие не менее 100 членов в каждом регионе.
— Особое внимание будет обращено на соответствие уставов партий и наличие тех универсальных, общих требований, которые были указаны выше, и недопущение каких-то других проявлений, влияющих на наличие стабильности в нашем обществе и, конечно, поддержание конституционного строя, — заявил министр.
Об охране окружающей среды
В первом чтении был принят законопроект об изменении закона «Об охране окружающей среды», который представили министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Андрей Худык и заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по вопросам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофы Валентина Бегеба.
— В целях сохранения устойчивого функционирования экологических систем вводится принцип экосистемного подхода, который позволит комплексно обеспечивать решение вопросов охраны окружающей среды, — сообщили в пресс-службе.
Отмечается, что документ определяет направления развития зеленой экономики в Беларуси с целью устойчивого развития.
Предусматриваются внедрение инструментов поддержки зеленой экономики, создание условий для формирования экономики замкнутого цикла (циркулярной экономики), которые ориентированы на максимальную замену использования невозобновляемых природных ресурсов возобновляемыми, ресурсо- и энергосбережение, минимизацию отходов. По задумке авторов, это позволит снизить нагрузку на окружающую среду.
Также уточняются экономические механизмы охраны окружающей среды — они содержат меры экономического стимулирования, включая применение наилучших доступных технических методов, ресурсосберегающих технологий и практик и «зеленых» закупок.
О принудительном лечении в ЛТП
Депутаты приняли в первом чтении законопроект о принудительном лечении в лечебно-трудовом профилактории (ЛТП) и реадаптации, представленный главой МВД Иваном Кубраковым и членом Постоянной комиссии Палаты представителей по здравоохранению, физической культуре, семейной и молодежной политике Светланой Одинцовой.
Он в том числе определяет категории граждан, подлежащих изоляции в ЛТП, и упрощает процедуру медицинского освидетельствования, необходимого для решения вопроса о направлении в ЛТП.
— Законодательное закрепление предложенных инициатив позволит максимально упростить процедуру изоляции граждан в лечебно-трудовые профилактории и, соответственно, снизить уровень негативных социальных и экономических последствий пьянства, алкоголизма и наркомании, — приводит слова Кубракова пресс-служба МВД.
Новым проектом закона предлагается после двух правонарушений в состоянии алкогольного опьянения выносить решение о направлении в ЛТП и проводить только одну медицинскую комиссию для установления синдрома зависимости. По мнению Кубракова, такие подходы позволят начинать работу с правонарушителями на более ранних стадиях, пишет информационное агентство Sputnik Беларусь.
Отвечая на вопросы депутатов о том, справятся ли мощности имеющихся ЛТП с наплывом людей, Кубраков сообщил, что МВД прогнозирует увеличение числа лиц, которые будут направляться в ЛТП. На 2023 год ведомство запланировало реконструкцию двух учреждений — мужского ЛТП № 5 и женского ЛТП № 9 в Витебске на 800 мест.
— Кроме этого, будет перепрофилирована ивацевичская исправительная колония. Уже подготовлен проект документа на 2500 лиц. Проблемы с содержанием не будет, — заверил Кубраков.
По его словам, направленных в обязательном порядке привлекут к труду, в ЛТП будут организованы рабочие места.
Что еще рассмотрели
Кроме того, депутатский корпус принял в одном чтении четыре законопроекта о ратификации международных договоров.
В том числе парламентарии ратифицировали соглашение между Беларусью и Таджикистаном о содействии взаимной торговле.
Вместе с тем было приостановлено межправительственное соглашение с Польшей о сотрудничестве в сфере образования, подписанное в 2016 году. Оно предусматривало прямые контакты между вузами, обмен студентами, аспирантами, преподавателями, стажировки для повышения квалификации.
Представивший законопроект министр образования Андрей Иванец заявил, что «одним из оснований для заключения соглашения явилась нормализация отношений между Польшей и Беларусью», однако на протяжении последних двух лет власти видят со стороны Польши «ряд недружественных шагов, в том числе в рамках деятельности международных структур».
Действие соглашения приостановили еще и ради «обеспечения национальных интересов, в том числе в целях предотвращения оттока выпускников общеобразовательных учреждений за границу».
Также депутаты согласились расторгнуть соглашение с Францией о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и техники, СМИ. Как объяснил министр культуры Анатолий Маркевич, «в последние несколько лет со стороны Франции отсутствовал интерес к двусторонним контактам в рамках данного соглашения», а взаимодействие по линии ответственных ведомств практически не осуществляется. Из-за этого он назвал дальнейшее сотрудничество двух стран в рамках соглашения «нецелесообразным».
Наконец, был ратифицирован Четвертый протокол о внесении изменений в устав ОДКБ. Согласно документу, статья 8 устава дополняется положением о взаимодействии государств — членов ОДКБ в сфере биологической безопасности, а статья 17 — положением о досрочном прекращении полномочий генсека ОДКБ решением Совета коллективной безопасности, которое принимается по представлению Совета министров иностранных дел организации.
Представивший законопроект заместитель министра иностранных дел Юрий Амбразевич сообщил, что вторая поправка вносится «в целях максимально эффективного функционирования Секретариата в условиях возникновения непредвиденных обстоятельств, связанных в том числе с невозможностью осуществления генеральным секретарем своих функций».
— Внесение указанных изменений обусловлено досрочным прекращением в 2018 году полномочий представителя Армении на посту генсека ОДКБ. Как мы все помним, в результате организация в течение полутора лет функционировала без высшего должностного лица, — сказал он.
На все про все у парламентариев ушло чуть больше двух с половиной часов — заседание Палаты представителей открылось в 8.06, а закрылось в 10.47.
