В конце декабря местные советы депутатов утвердили бюджеты городов, районов и областей Беларуси на 2023 год. Теперь, под конец января, эти документы стали публиковаться на Национальном правовом интернет-портале. Мы обратили внимание, что в одном из районов суммы, выделенные на обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации, выросли по сравнению с 2022 годом в несколько раз. Проверили еще пару районов — то же самое. Тогда мы решили изучить все доступные бюджеты. Картина получилась тревожной.
На данный момент официально опубликованы бюджеты всех областей и Минска. Оказалось, что во всех регионах расходы по графе «Национальная оборона — обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации» (это единственные оборонные траты, возложенные на местные власти) на 2023 год запланированы в гораздо большем объеме, чем в 2022-м.
Самый маленький прирост расходов в Минске и Гродненской области. А вот в Гомельской области эта графа «потяжелела» в 1,8 раза, в Витебской и Брестской — почти в два раза. В бюджете Могилевской области на подготовку мобилизации и вовсе выделено в 4,3 раза больше денег, чем годом ранее, и чуть ли не столько же, как во всех других регионах вместе взятых.
| Регион / Расходы на мобилизацию и их доля бюджете региона |
2023 год, рублей / процент |
2022 год, рублей |
| Брестская область | 1 636 407 (0,065%) | 885 000 |
| Витебская область | 1 832 051 (0,083%) | 996 601 |
| Гомельская область | 2 837 769 (0,1%) | 1 616 400 |
| Гродненская область | 651 693 (0,038%) | 577 407 |
| Минская область | 1 580 101 (0,066%) | 1 152 452 |
| Могилевская область | 9 368 869 (0,37%) | 2 153 055 |
| Минск | 1 959 359 (0,021%) | 1 849 515 |
По районам и городам пока опубликованы далеко не все бюджеты — в Могилевской области почти все, в Витебской — почти наполовину, в Брестской и Минской — частично. В Гомельской и Гродненской — ни одного.
Всего мы нашли и проанализировали бюджеты 40 с лишним районов и городов областного подчинения. Это больше трети всех районов Беларуси. И эти документы очень показательны.
Так, оказалось, что практически во всех местных бюджетах на графу «Национальная оборона — обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации» в 2023 году тоже выделили заметно больше денег, чем годом ранее. Как разделяются расходы по этой графе между областными и местными бюджетами, мы не знаем. Но большой прирост планируемых затрат очевиден на обоих уровнях.
Что такое «обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации»
Согласно закону «О мобилизационной подготовке и мобилизации»:
- мобилизационная подготовка — система мероприятий в мирное время по подготовке экономики, государственных органов, Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, а также специальных формирований, создаваемых государственными органами, к обеспечению защиты суверенитета, независимости, территориальной целостности и конституционного строя РБ и удовлетворения потребностей государства и нужд населения в военное время;
- мобилизация (полная или частичная) — комплекс мероприятий по переводу экономики и государственных органов на работу в условиях военного времени, а также комплекс мероприятий войсковой мобилизации;
- войсковая мобилизация — комплекс мероприятий по переводу Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований на организационно-штатную структуру военного времени, а также по их укомплектованию личным составом в соответствии со штатами и нормами военного времени, обеспечению вооружением, военной техникой и материальными ценностями за счет созданных в мирное время государственного и мобилизационного материальных резервов и ресурсов экономики.
В перечень мероприятий по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации, в частности, входят следующие:
- подготовка к проведению войсковой мобилизации и ее проведение;
- подготовка и организация снабжения населения, медобслуживания, обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время;
- организация воинского учета военнообязанных и призывников в государственных органах, организациях;
- подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования войск в мирное и в военное время;
- проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов;
- подготовка техники для комплектования войск и специальных формирований в период мобилизации и в военное время;
- накопление, хранение и освежение материальных ценностей в государственном и мобилизационном материальных резервах;
- создание и подготовка запасных пунктов управления госорганов к работе в условиях военного времени;
- проведение мероприятий по переводу госорганов и экономики Республики Беларусь на работу в условиях военного времени;
- подготовка и повышение квалификации работников мобилизационных органов.
Финансирование этих мероприятий осуществляется из республиканского и из местных бюджетов, а также других законных источников. Что именно финансируют местные бюджеты из перечня выше, в законе четко не прописано. Порядок финансирования определяет Совмин.
Во многих районах, особенно в Витебской и Могилевской областях, суммы затрат на мобилизацию хоть и подросли, но все равно остаются небольшими — по две-три тысячи рублей, а, например, в Глубокском районе и вовсе 760 рублей. В некоторых таких районах раньше расходов на мобилизацию вообще почти не было — а в этом году они резко пошли вверх: например, в Кричевском районе — в 13 раз (до 6,8 тыс. рублей), в Костюковичском — в 9 раз (до 16,6 тыс. рублей). А в Глусском и вообще в 26 раз — со 130 рублей до 3390.
Крупные и сильно выросшие суммы расходов на подготовку мобилизации можно отметить в Орше (23 тыс. рублей, рост в 14 раз), Лунинце (42 тыс., рост в 2,5 раза), Витебске (79 тыс., рост почти вдвое), Бобруйске (66 тыс., рост в 11 раз).
Только в семи из рассмотренных районов (например, Узденском, Клецком, Дрибинском и Бобруйском), а также в городе Могилеве расходы на мобилизацию в этом году снизят, еще в одном районе сумма осталась без изменений. Сильнее всего выделяется Браславский район: в прошлом году там потратили на мобилизацию целых 92 тыс. рублей, в этом — 9,7 тыс., то есть в девять раз меньше. Кроме того, в Минском районе в прошлом году было выделено 391 тыс. рублей, а в этом намного меньше — 125 тысяч.
В большинстве районов затраты на мобилизационную подготовку даже после многократных повышений занимают лишь незначительную долю местного бюджета — в основном до 0,03%. Но не везде.
Лидеры роста
Среди районов и городов, чьи бюджеты уже раскрыты, мы выделили те, где на подготовку мобилизации в нынешнем году решили потратиться сильнее всего — и намного больше, чем в 2022-м.
Так, в Быховском районе в прошлом году в бюджете даже не было графы «на мобилизацию». В этом году расходы составляют 91 тыс. рублей. В Слуцком районе расходы выросли более чем в семь раз до 126 тыс. рублей. В Барановичах — с 50 тыс. до 134 тыс. рублей.
Самый большой скачок расходов на подготовку к мобилизации произошел в двух райцентрах Могилевщины. В Осиповичском районе они выросли с 1,5 тыс. до 201 тыс. рублей, то есть в 134 раза. А в Чаусском районе и вовсе с 942 до 210 тыс. рублей — в 223 раза.
В абсолютных числах лидерами этой мобилизационной гонки оказались соседствующие Кобринский район и город Пинск (в Пинском районе данной графы в бюджете нет). В них выделены почти одинаковые суммы, и они огромные: в Пинске — 4 млн 367,6 тыс. рублей, в Кобринском районе — 4 млн 364,6 тыс. Это больше, чем весь бюджет по данной графе Брестской, Витебской и Гродненской областей вместе взятых. При этом в прошлом году Пинск потратил на эти цели всего 56 тыс. рублей (в 78 раз меньше), а Кобрин — 101 тыс. (в 43 раза меньше).
| Район / Расходы на мобилизацию | 2023 год, рублей / процент местного бюджета | 2022 год, рублей / процент местного бюджета |
| Пинск | 4 367 600 (1,47%) | 56 000 (0,023%) |
| Кобринский район | 4 364 600 (2,44%) | 101 000 (0,07%) |
| Чаусский район | 210 530 (0,4%) | 942 (0,01%) |
| Осиповичский район | 201 000 (0,2%) | 1500 (0,0017%) |
| Барановичи | 134 000 (0,037%) | 49 913 (0,017%) |
| Слуцкий район | 126 100 (0,06%) | 17 000 (0,01%) |
| Быховский район | 91 250 (0,12%) | ноль |
Для местных бюджетов это, в отличие от других регионов, уже очень ощутимые деньги. Если в Пинске на мобилизацию выделено 1,5% бюджета, то в Кобрине целых 2,44%.
Сумма в 4,3 млн рублей — это больше бюджетных денег, чем Пинск и Кобрин за целый год потратят на городской транспорт или на сферу культуры. Это сопоставимо с расходами на всю социальную защиту или на дополнительное образование детей и молодежи. В Пинске мобилизационные мероприятия обойдутся в половину годового бюджета всей сферы ЖКХ, а в Кобрине — дороже, чем благоустройство территорий района.
Чем вызван такой огромный рост расходов на подготовку к мобилизации именно в перечисленных районах, мы не знаем. Некоторые из них выделяются в военном отношении: Барановичи и Осиповичи — крупные узлы, где сходятся транспортные пути и сконцентрированы военные объекты, полигоны; в Быхове есть заброшенный военный аэродром, один из важнейших во времена СССР. Впрочем, расходы на военную инфраструктуру графа «обеспечение мобилизации» включать не должна.
Сводная таблица расходов на мобилизационную подготовку местных бюджетов на 2023 год, опубликованных к 27 января
| Район / Расходы на мобилизацию | 2023 год, рублей | 2022 год, рублей |
|
||
| Слуцкий район | 126 100 | 17 000 |
| Минский район | 125 000 | 391 000 |
| Клецкий район | 55 000 | 68 000 |
| Солигорский район | 21 000 | 7500 |
| Логойский район | 19 000 | 16 000 |
| Смолевичский район | 11 940 | 8700 |
| Узденский район | 5500 | 25 500 |
| г. Жодино | 2100 | ноль |
|
||
| г. Пинск | 4 367 600 | 56 000 |
| Кобринский район | 4 364 600 | 101 000 |
| г. Барановичи | 134 000 | 49 913 |
| Лунинецкий район | 41 625 | 17 000 |
| Ивацевичский район | 20 000 | 15 000 |
| Ганцевичский район | 14 000 | 14 000 |
|
||
| г. Витебск | 79 220 | 43 200 |
| Оршанский район | 22 960 | 1600 |
| Миорский район | 16 460 | 13 740 |
| Шумилинский район | 12 960 | 6600 |
| Толочинский район | 10 460 | 7375 |
| Браславский район | 9720 | 91 990 |
| Россонский район | 2260 | 2380 |
| Глубокский район | 760 | 400 |
|
||
| Чаусский район | 210 530 | 942 |
| Осиповичский район | 201 000 | 1500 |
| Быховский район | 91 250 | ноль |
| г. Бобруйск | 65 250 | 6070 |
| г. Могилев | 64 675 | 88 535 |
| Чериковский район | 21 693 | 4320 |
| Костюковичский район | 16 640 | 1750 |
| Бобруйский район | 10 127 | 17 000 |
| Кричевский район | 6795 | 536 |
| Горецкий район | 5950 | 1358 |
| Круглянский район | 5872 | 3900 |
| Мстиславский район | 5725 | 1800 |
| Краснопольский район | 4750 | 2410 |
| Хотимский район | 3872 | 1240 |
| Глусский район | 3390 | 130 |
| Шкловский район | 3285 | 1900 |
| Белыничский район | 3150 | 1210 |
| Славгородский район | 3076 | 420 |
| Климовичский район | 2165 | 300 |
| Кировский район | 2005 | 454 |
| Кличевский район | 1695 | 1100 |
| Дрибинский район | 1230 | 1775 |
Напомним, в республиканском бюджете на этот год в целом очень выросли расходы на национальную оборону: с 1,8 млрд рублей в 2022 году до 2,8 млрд в 2023-м. Из них 110 млн пойдут как раз на обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации. В 2022-м на это выделяли 93 млн рублей, раньше — еще меньше.