Новый законопроект, принятый во втором чтении Палатой представителей, после всех бюрократических процедур наделит власти широкими полномочиями в ограничении конституционного права белорусов на свободу передвижения. Когда закон вступит в силу, КГБ сможет не выпускать граждан за границу даже без постановки на профилактический учет или возбуждения административного процесса. Если вы не совершили ничего противозаконного, но ведомство почему-то решит, что ваш выезд «противоречит интересам национальной безопасности» — вы не сможете покинуть Беларусь. Рассказываем, какие еще государства лишили своих граждан естественного человеческого права на свободу передвижения и какие международные (и внутренние) нормы это нарушает.
Откуда нельзя просто так взять и уехать
Если законопроект об ограничении права на выезд будет принят без изменений, то наша страна еще больше станет похожа на другие авторитарные и диктаторские государства. Впрочем, Беларуси не привыкать оказываться в такой компании.
Проблемы граждан Китая со свободой перемещения начинаются еще внутри страны. Здесь действует один из старейших в мире инструментов контроля над населением, который носит название «хукоу». Он очень похож на прописку (упраздненную в Беларуси 1 января 2008 года) и используется государством для контроля за «перетеканием» сельского населения в крупные города. Кроме того, для граждан большей части Китая действуют ограничения на посещение Гонконга и Макао — специальных административных районов страны, возвращенных в «родную гавань» в конце XX века Великобританией и Португалией. Для поездки в эти регионы «материковые» китайцы должны получать специальные пропуска.
Что касается поездок в «настоящую» заграницу, здесь гражданину КНР понадобятся паспорт и разрешение. В китайском законе о въезде и выезде содержится та же норма, которую сейчас одобряют белорусские законодатели: госорганы могут запретить конкретному гражданину покинуть Китай, если посчитают, что такая поездка может нанести ущерб национальной безопасности или интересам государства.
Получение официального разрешения на выезд в Китае далеко не всегда проходит гладко. Известно, например, что в Тибетском автономном районе в 1990-х годах для его получения требовалось пообещать, что за границей гражданин воздержится от критики Коммунистической партии Китая и будет рассказывать о ней только в позитивном ключе. Еще одним из условий было согласие на сбор информации о тибетцах, находившихся в изгнании.
Если китайская система «хукоу» ограничивает лишь переезды в другую местность на постоянное место жительства, то граждане КНДР вообще не могут путешествовать по собственной стране без разрешения властей. Чтобы выехать за пределы своего уезда, им нужно заранее получить разрешение администрации — а для этого следует оформить ряд других документов, включая разрешение на поездку с места работы.
Северокорейское государство считает, что гражданин страны вообще не должен выезжать за границу с праздными туристическими целями. Выезд для путешествия или по каким-то личным причинам просто запрещен. Покинуть страну можно лишь для заработков — правда, в этом случае для получения разрешения, скорее всего, придется давать взятку. Ее сумма будет зависеть от морального облика строителя северокорейского коммунизма, а также от наличия связей. В 2017 году разрешение выехать за границу КНДР для работы в Китае «стоило» около 200 долларов, а вот за право поехать на Ближний Восток или в Россию приходилось раскошеливаться не менее чем на 500 долларов (средняя зарплата мужчины-рабочего в КНДР в то время составляла 50−70 долларов). Если же гражданин Северной Кореи в отчаянии решится рвануть через границу без разрешения, ему грозят задержание, пытки и смертная казнь.
Гражданам Сирии запрещено покидать свою страну без выездных виз, которые министерство внутренних дел выдает лишь с согласия разведки и службы политической безопасности. Кроме того, со слов правозащитников известно, что сирийские спецслужбы не позволяют обычным гражданам даже приближаться к иностранным посольствам для получения виз.
Венесуэла, которую из-за перманентного политического кризиса с 2015 года покинуло более четырех миллионов человек, тоже ставит палки в колеса своим гражданам, желающим выехать за границу. Впрочем, президент Николас Мадуро в 2018 году утверждал, что подобные цифры многократно завышены, из страны уехали не миллионы, а «лишь» сотни тысяч граждан, и 90% из них сожалеют об этом.
Получение паспорта, необходимого для зарубежных поездок, давно было головной болью для граждан страны. Для подачи документов венесуэльцам приходилось выстраиваться в длинные очереди, после чего они месяцами ждали получения паспорта. Ситуация еще больше усложнилась в 2018 году, когда власти увеличили сборы за получение документа до 7200 боливаров (около 62 долларов по курсу черного рынка). Эта сумма в четыре раза превышала минимальную заработную плату в стране. Разумеется, в пронизанном коррупцией государстве можно найти и более быстрый способ решения проблемы: за взятку в 2000 долларов паспорт можно получить сразу.
Правительство Филиппин использует своих граждан, выезжающих из страны, для пополнения государственного бюджета. Филиппинцы, вылетающие из своего островного государства первым классом, обязаны платить туристический налог в 2700 филиппинских песо (около 45 долларов по нынешнему курсу), а экономклассом — 1620 песо (29 долларов). При этом действуют льготные тарифы для иждивенцев, а полностью от пошлины освобождаются дипломаты, граждане, работающие или постоянно живущие за границей, дети в возрасте до двух лет и некоторые другие категории граждан. Средняя зарплата на Филиппинах в апреле 2023 года — около 190 долларов.
Из списка стран, которые крайне неохотно выпускают своих граждан за рубеж, в 2013 году вышел Остров свободы. Тогда в стране отменили обязательные разрешения на выезд, а цены на выдачу паспортов уменьшились сразу в три раза. Теперь гражданам Кубы паспорт обходится в 2500 песо: из-за активного черного рынка обмена валют это будет стоить от 13,5 до 20 долларов. На конец 2021 года средняя зарплата в стране составляла 3830 песо.
Право человека
Право человека свободно пересекать границу своего государства в обоих направлениях является одним из простейших базовых человеческих прав. Всеобщая декларация прав человека гласит, что охрана таких прав законом необходима, чтобы люди не были вынуждены прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения. Само право исчерпывающе изложено в статье 13 этого документа:
«Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну».
Поскольку Всеобщая декларация прав человека имела форму резолюции Генассамблеи ООН и носила, скорее, рекомендательный характер, в 1966 году ООН приняла обязательный для участников Международный пакт о гражданских и политических правах. Он ратифицирован и Беларусью. Статья 12 пакта повторяет основные тезисы статьи Всеобщей декларации о праве на пересечение границ, но немного их уточняет:
1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.
3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
4. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.
Пакт предусматривает возможность налагать ограничения на свободу пересечения границы в целях охраны безопасности государства. Большинство стран мира прибегало к этой мере, например, в период распространения пандемии COVID-19, когда межгосударственные путешествия были сведены к минимуму. Но в документе подчеркивается, что подобные ограничения не должны вступать в противоречие с другими правами человека и не могут быть произвольными. А ситуация, в которой КГБ сможет ограничивать право любых граждан на выезд просто по своему желанию, не выдвигая никаких обвинений, выглядит именно так.
Неоднократные изменения Конституции Беларуси не коснулись нормы о праве на свободный выезд, которая закреплена в статье 30 нынешней версии основного закона нашей страны:
«Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно».
Напомним также, что статья 21 Конституции провозглашает, что государство гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, и что обеспечение прав и свобод граждан является высшей целью государства. Каждый из читателей может прикинуть, в какой мере норма нового закона соответствует этой высшей цели.
Как Беларусь 15 лет была «либеральной»
Мы привыкли, что в современном мире государства очень часто ограничивают возможность пересечения своих границ гражданам других стран. Обычно такое трансграничное движение регулируется с помощью выдачи виз, которые, как правило, вклеиваются в паспорта. Иногда, чтобы покинуть страну, нужно получить и специальное разрешение — так, например, было в СССР. И даже в Беларуси, но до 1 января 2008 года — тогда отменили разрешительный штамп в паспорте для выезда за границу. С того момента пограничников на «нашей» стороне границы устраивал обычный общегражданский паспорт, который каждый белорус обязан иметь с 14-летнего возраста.
Впрочем, сейчас ситуация меняется. Роль общегражданских паспортов (которые пока продолжают использоваться в прежнем режиме) потихоньку занимают ID-карты, которые не годятся для выезда за границу. Чтобы путешествовать, дополнительно к этому документу следует получить биометрический паспорт — примерно как в СССР с этой же целью получали загранпаспорта.
Интересно, что с 2008 года белорусское законодательство в этом вопросе было одним из самых либеральных в регионе: например, в Украине и России до сих пор существуют как отдельные общегражданские паспорта, так и заграничные, необходимые для путешествий. Но с введением биометрических паспортов белорусская «вольница» в этом отношении заканчивается.
Читайте также
