Государственные СМИ с большим энтузиазмом восприняли визит в Беларусь регионального директора по Европе и Центральной Азии управления ООН по координации деятельности в целях развития Гви Йоп Сон. В заголовках официальных изданий представительнице ООН приписывают слова, которых она не говорила, — о том, что опыт Беларуси по достижению целей устойчивого развития (ЦУР) якобы можно использовать как передовой для Европы. При этом фраза самой чиновницы о передовом опыте относилась лишь к обсуждаемой в Беларуси возможности перевода данных, собранных по индикаторам ЦУР, с национального на региональный уровень. О примерном достижении целей устойчивого развития нашей страной Гви Йоп Сон не говорила. Но пропаганда очень хочет убедить свою аудиторию, что Беларусь действительно делает в этом успехи. Проверяем, так ли это на самом деле.
Что такое «Цели устойчивого развития»?
Под названием «Цели устойчивого развития» (ЦУР, также используется термин «Глобальные цели») скрывается амбициозная программа Организации Объединенных Наций, принятая Генеральной ассамблеей ООН в 2015 году. Она включает 17 взаимосвязанных целей, достижение которых к 2030 году должно позволить всей планете жить в мире и процветании.
При этом сами ЦУР являются частью более обширного документа, известного как «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Согласно ему, 193 государства — члена ООН (в том числе Беларусь) обязались решительно бороться с нищетой, голодом, деградацией окружающей среды, помогать людям реализовывать свой потенциал в условиях равенства и уважения их достоинства и способствовать созданию мирных, справедливых и открытых обществ, свободных от страха и насилия.
В документе делается акцент на том, что все эти цели очень тесно связаны между собой. Это значит, что, например, без построения по-настоящему свободных обществ, свободных от террора и насилия, обеспечить равенство людей и победить нищету вряд ли получится. Подразумевается, что развитие по всем направлениям должно происходить одновременно и каждая из целей должна достигаться без ущерба для остальных. Например, цель по развитию современных отраслей промышленности или доступности энергии не должна конфликтовать с достижением целей по сохранению окружающей среды. Именно такой баланс позволит сделать развитие человечества устойчивым и не зависящим, например, от исчерпания невозобновляемых природных ресурсов.
Вот эти 17 целей, белорусский опыт в достижении которых, по мнению государственных СМИ, «можно использовать как передовой для Европы».
1. Нет бедности (повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах);
2. Нулевой голод (ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности, улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства);
3. Крепкое здоровье и благополучие (обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте);
4. Качественное образование (обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех);
5. Гендерное равенство (обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек);
6. Чистая вода и санитария (обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех);
7. Доступная и чистая энергия (обеспечение доступа к недорогостоящим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех);
8. Достойная работа и экономический рост (содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех);
9. Промышленность, инновации и инфраструктура (создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций);
10. Уменьшение неравенства (снижение уровня неравенства внутри стран и между ними);
11. Устойчивые города и сообщества (обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов);
12. Ответственное потребление и производство (обеспечение рациональных моделей потребления и производства);
13. Климатические действия (принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями);
14. Сохранение морских и других водных экосистем (сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития);
15. Сохранение экосистем суши (защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия);
16. Мир, справедливость и сильные институты (содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях);
17. Партнерство для достижения целей (укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнерства в интересах устойчивого развития).
Как Беларусь представляет себя страной — лидером по достижению ЦУР
Каждая из целей включает от 8 до 12 задач, и каждая из задач имеет четкие индикаторы для измерения прогресса в их достижении. Благодаря этому цели устойчивого развития выглядят как объективные показатели, которые можно легко измерить и выразить в цифрах и на графиках.
Слабое место в этой замечательной «дорожной карте» по превращению нашей планеты в процветающее и безопасное место — это то, что информацию о достижении целей собирают и подают в ООН сами участники организации в виде так называемых добровольных национальных обзоров. Разумеется, в свободных странах с работающими гражданскими институтами и разделением ветвей власти фальсификация подобной информации будет воспринята негативно. Но для авторитарных и тем более тоталитарных государств манипуляции с отчетностью по ЦУР не выглядят чем-то аномальным.
Для примера разберем добровольный национальный обзор по достижению ЦУР, предоставленный в ООН Беларусью в 2022 году. Уже с самой первой фразы можно понять, как власти Беларуси используют ЦУР. Составители документа вместо рассказа о процессе достижения целей начинают с обвинений западных государств в «незаконных односторонних экономических санкциях», которые якобы нивелируют «достигнутые результаты по ЦУР». При этом умалчивается, что значительная часть санкций на белорусский режим как раз и была наложена за прямые нарушения в тех сферах, которые входят и в ЦУР. Например, за насилие в отношении гражданского общества и журналистов, что прямо противоречит 16-й цели устойчивого развития («Мир, справедливость и сильные институты»).
Затем авторы белорусского добровольного национального обзора ЦУР за 2022 год зачем-то рассказывают о 53-м месте, которое Беларусь заняла по Индексу человеческого развития (ИЧР) в 2019 году. Мало того, что этот показатель никак не связан с ЦУР и рассчитывается отдельно, так еще и место Беларуси в нем заметно опустилось с тех пор. В последнем отчете по результатам 2021 года, подготовленном в 2022 году, Беларусь по ИЧР находилась уже на 60-м месте. Отметим, что и на этом поле Беларусь не выглядит образцом для всей Европы. Из соседних стран Латвия находится на 39-м месте, Литва на 35-м, Польша на 34-м и даже Россия на 52-м. А лидерами по ИЧР в Европе являются Швейцария, Норвегия и Исландия, занимающие 1-е, 2-е и 3-е места соответственно.
Затем авторы возвращаются к самим ЦУР. И заявляют, что в 2022 году в рейтинге стран мира по их выполнению Беларуси принадлежит высокое 24-е место. На самом же деле наша страна сейчас занимает там 34-е место из 163 стран (впрочем, тоже достаточно высокое). Вероятно, белорусские специалисты, готовившие документ для международной организации, просто забыли обновить данные из прошлогоднего отчета — тогда Беларусь действительно была на 24-й позиции. Также отметим, что в 2020 году наша страна и вовсе занимала 18-е место.
Что касается самого рейтинга ЦУР за 2022 год, к нему прилагается детальный разбор значений по всем индикаторам, которые учитываются при его расчете. И здесь очень хорошо видно, как недостатки этого рейтинга позволяют манипулировать его значениями. Разберем их на примере результатов Беларуси по уже упоминавшейся цели устойчивого развития №16 — то есть «Мир, справедливость и сильные институты».
Оказывается, что, если у составителей рейтинга нет свежих статистических данных, предоставленных в ООН какими-то государствами, они используют последние из тех, что имелись в их распоряжении. В результате для расчета места Беларуси использовались данные по числу убийств за 2019 год (2,4 на 100 тысяч жителей). К тому же времени относятся данные по доле людей, которые не боятся гулять по своим населенным пунктам в темное время суток, и по проценту детей, привлекаемых к детскому труду. А процент заключенных, удерживаемых под стражей, в отношении которых пока не вынесен приговор, вообще указан за 2018 год.
Если сравнить исходные данные, предоставленные для расчета индекса ЦУР Беларусью, с такими же, предоставленными нашими соседями, то можно заметить, что наши западные соседи обновляют их оперативнее. Кроме того, бросается в глаза, что для расчета белорусского индекса ЦУР не используется такой критерий, как число заключенных на 100 тысяч жителей. По этому показателю Беларусь занимает печальное первое место в Европе (если вынести за скобки Турцию, основная часть которой находится в Азии). В 2018 году для нашей страны этот показатель был равен 345 (326 для России, 190 для Польши, 184 для Литвы, 165 для Латвии, 140 для Украины). Хотя эти данные есть в свободном доступе, составители рейтинга ЦУР их просто игнорируют, тогда как для большинства других европейских государств (в том числе Польши, Латвии и Литвы) он учитывается.
Очень сложно считать объективным рейтинг, при составлении которого для разных стран используются разные наборы критериев. Дополнительную свободу желающим фальсифицировать место какой-либо страны в рейтинге дает и возможность обновлять данные по различным показателям в любое удобное время. В таком случае если какой-то демографический или социологический показатель у вас ухудшился, вы просто можете не предоставить новые цифры, и составители рейтинга просто используют «хорошие» старые.
Что о ЦУР говорят белорусские власти и как обстоят дела с ними на самом деле
Если судить по добровольному национальному обзору ЦУР, предоставленному властями Беларуси в ООН, наша страна уверенно движется к достижению целей устойчивого развития. Однако при внимательном изучении документа видно, что для создания этой позитивной картинки авторы нередко используют информацию, не имеющую отношения к самим ЦУР, и одновременно умалчивают о проблемных вопросах.
По ЦУР №1 («Нет бедности») власти докладывают о том, что в Беларуси полностью ликвидирована крайняя нищета, сократился показатель малообеспеченности, а с начала 2022 года увеличена минимальная заработная плата. При этом в данных для расчета рейтинга ЦУР для Беларуси указано, что в нашей стране вообще нет людей, живущих на сумму, меньшую чем 1,90 доллара в день (показатель, который ООН считает «крайней нищетой»), и лишь 0,1% белорусов довольствуются менее чем 3,20 доллара в сутки (порог бедности).
Вторая цифра выглядит очень сомнительной, и вот почему. Для семьи из четырех человек это будет означать располагаемый доход в 384 доллара в месяц, или около 970 рублей (при курсе в 2,53 рубля за доллар). При этом медианная зарплата в Беларуси в ноябре 2022 года составляла 1248 рублей, а в сфере образования — всего 917 рублей. То есть половина белорусских педагогов получала меньше этой суммы. И если в семье из четырех человек один из родителей хотя бы на время оставался без работы, а второй работал учителем (совсем не редкий для Беларуси сценарий), то такая семья в полном составе могла угодить под определение «бедной» по критериям ООН. То же самое касалось и, например, одиноких педагогов с детьми.
Автоматически в разряд бедных попадают и одинокие белорусы, потерявшие работу. С пособием по безработице, которое на протяжении 2022 года составляло от 32 до 64 рублей, они могли рассчитывать на 0,4–0,8 доллара в день, что значительно ниже показателя крайней нищеты. Притом что официальный уровень безработицы в Беларуси в 2022 году колебался между 3,4 и 3,7%, сложно представить, что абсолютно все эти люди имели устойчивые альтернативные источники доходов.
ЦУР №3 («Крепкое здоровье и благополучие») в отчете белорусских властей выглядит очень привлекательно. Например, страна якобы занимает одно из ведущих мест в мире по доступу населения к медицинским услугам. При этом Беларусь с 2020 года зачем-то скрывает такие объективные данные, позволяющие оценить реальную эффективность здравоохранения, как показатели рождаемости и смертности. При реально хорошем положении дел в системе охраны здоровья делать это было бы незачем. Кроме того, страна столкнулась с системной нехваткой медицинских специалистов, связанной в том числе с их оттоком за рубеж.
Есть вопросы и по ЦУР №4 («Качественное образование»). Власти рапортуют о высоком уровне грамотности и широком охвате дошкольным, базовым, средним и профессиональным образованием. При этом в стране не хватает педагогов и воспитателей, которым зачастую предлагают зарплаты меньше 500 рублей в месяц. Кроме того, граждан Беларуси лишили альтернативы государственному образованию — к маю 2023 года в Минске не осталось ни одного частного детского сада, а количество уцелевших после «чистки» частных школ можно сосчитать по пальцам одной руки.
Обзор белорусских властей демонстрирует, что наша страна далеко продвинулась и в области достижения гендерного равенства (ЦУР №5). Для подтверждения этого приводится довольно высокое 31-е место в Индексе гендерного неравенства. При этом представители белорусских властей на самом высоком уровне допускают дискриминационные высказывания в адрес женщин (например, о том, что они не способны занимать президентский пост). А законодательно закрепленное гендерное равенство при внимательном рассмотрении часто оказывается фикцией. По словам Анаис Марин, специального докладчика ООН по ситуации с правами человека в Беларуси, в нашей стране «женщинам препятствуют в участии в общественной жизни по причине давних гендерных стереотипов в обществе, которые достигли верхушки государства».
Рассказывая о ЦУР №7 («Доступная и чистая энергия»), составители обзора утверждают, что Беларусь стремится максимально использовать возобновляемые источники энергии. Эта же тема развивается в части обзора о ЦУР №13, связанной с противодействием изменению климата. К сожалению, это совсем не похоже на правду. Сосредоточившись на развитии ядерной энергетики, безопасность которой остается спорной, Беларусь осталась в самом хвосте по использованию возобновляемых источников. В 2022 году они, по разным данным, дали нашей стране от 3% до 8,1% произведенной электроэнергии. Действительно максимальное стремление на этом направлении демонстрируют Литва (74,8% выработанной электроэнергии из возобновляемых источников в 2021 году) и Латвия (72,1% в 2022-м). Для Польши этот показатель был равен 20,1% в 2022 году, для России 20% в 2021-м, для Украины — 14% в 2021-м.
Есть манипуляции с белорусской статистикой для ЦУР №8 («Достойная работа и экономический рост»). Поскольку после 2020 года с экономическим ростом в стране не заладилось, авторы обзора при его составлении сравнивают ВВП 2021 года с аналогичным показателем 2015 года. А рост номинальной зарплаты демонстрируют на примере 2019−2020 годов.
Рассказывая ООН о ЦУР №9 («Промышленность, инновации и инфраструктура»), власти в 2022 году утверждали, что «в Беларуси успешно реализуется курс на построение IT-страны и переход к цифровой экономике, делается ставка на развитие IT-индустрии, которая на сегодня является самой динамично развивающейся отраслью Беларуси». При этом на самом деле белорусская отрасль после событий 2020 года теряет специалистов и компании. Отток продолжался на протяжении всего 2022 года, и только по официальным цифрам в это время отечественный IT-сектор потерял более 16 тысяч сотрудников. Продолжилась тенденция и в 2023 году. В результате сфера уже не является локомотивом экономики страны, как это было до политического кризиса 2020 года, а, наоборот, тормозит ее.
В разделе о ЦУР №11 («Устойчивые города и сообщества») власти сообщают о принятии неких концепций и старте проектов. Это и неудивительно — цифрами здесь порадовать сложно. Население страны стремительно сокращается, и в 2022 году меньше жителей стало даже в традиционно прираставшем Минске. Но при этом небольшие города теряют население еще быстрее — в пользу той же столицы и областных центров.
Рассказывая о ЦУР №16 «Мир, справедливость и сильные институты», власти отмечают, что в Беларуси уделяется «пристальное внимание» проблемам насилия в семье. При этом в стране до сих пор нет специального закона о противодействии домашнему насилию. А убежище «Радислава», в котором могли найти помощь пострадавшие от него женщины и дети, закрыто властями в рамках кампании по разгрому белорусского гражданского общества. Также авторы обзора полностью игнорируют вспышку насилия, охватившую страну после президентских выборов 2020 года.
К сожалению, в нынешних условиях программа ООН по достижению целей устойчивого развития превратилась в еще один пропагандистский инструмент властей. Они обнаружили, что могут влиять на составление международного рейтинга ЦУР, и активно этим пользуются, благодаря чему Беларусь занимает в нем необоснованно высокое место, даже после падения последних лет опережая, например, Люксембург, Литву или США. А после публикации этих ежегодных рейтингов их результаты охотно подхватываются пропагандой и кочуют по страницам и сайтам государственных СМИ.
В результате место в рейтинге и добровольный национальный обзор о ЦУР, которые должны отражать реальное движение страны на пути к устойчивому развитию, демонстрируют в лучшем случае желания белорусских властей. На самом деле Беларусь все еще очень далека от настоящего устойчивого развития, что легко фиксируется с помощью объективных показателей. Из стран, которые сбалансированно и устойчиво развиваются, жители не бегут десятками, если не сотнями тысяч. Также в них не уничтожается гражданское общество, а их экономика не сокращается почти на 5% за год.
