Теперь белорусам, живущим за границей, для получения паспорта нужно будет приехать в Беларусь — дипмиссии нашей страны больше не будут выдавать такие документы. Нововведения предусмотрены указом Александра Лукашенко. В этом контексте инициатива Объединенного переходного кабинета по созданию национального паспорта Новой Беларуси начинает становиться куда более актуальной. Ожидается, что благодаря ей белорусы, которые не могут или не хотят взаимодействовать с нынешними властями страны в вопросе замены паспортов, смогут за границей получить документ, который позволит им путешествовать и подтверждать свою личность. Но получится ли у ОПК, который не контролирует никакой территории, добиться признания нового паспорта международным сообществом? Мы вспомнили случаи, доказывающие, что подобное возможно.
Выдача паспортов, необходимых для легального пересечения границ между странами, по умолчанию считается одной из привилегий государства. В свою очередь, оно, чтобы считаться субъектом международного права, должно обладать, помимо прочего, таким признаком, как наличие подконтрольной территории.
Очевидно, что в настоящий момент ни Объединенный переходный кабинет, ни другие белорусские демократические силы не контролируют территорию Беларуси или какую-то ее часть. На первый взгляд может показаться, что на этом все разговоры о возможности признания международным сообществом паспортов, выдаваемых ОПК, можно останавливать. Но это не так.
Дело в том, что уже не раз в мире суверенными субъектами международного права признавались различные сущности, не имевшие под контролем какой-либо национальной территории. А некоторые из них существуют и в наше время — и без проблем выдают свои паспорта, которые признаются многими государствами.
Мальтийский орден
Ярким примером существующего в наше время образования без своей территории, выдающего паспорта, является Суверенный военный орден госпитальеров Святого Иоанна, Иерусалима, Родоса и Мальты, который более известен под сокращенным названием Мальтийский орден. Это один из многочисленных католических орденов, основанных в период Крестовых походов. В прошлом он имел все атрибуты государственности — включая контроль над территорией (так же, как, например, более тесно связанные с белорусской историей Тевтонский и Ливонский ордены). В разное время в государство рыцарей-госпитальеров входили острова Родос, Кос, Лерос, Мальта. В 1798 году будущий французский император Наполеон Бонапарт по пути в Египет выбил рыцарей с Мальты, и после нескольких десятилетий скитаний они осели в Риме.
В настоящее время Мальтийский орден не распространяет свой суверенитет на какую-то территорию. Две его штаб-квартиры в Риме обладают экстерриториальностью (предоставленной Итальянской Республикой), то есть подчиняются не местным, а собственным законам — так же, как дипломатические миссии Ордена в других странах. Кроме того, с 1999 года Мальта передала Ордену на 99 лет часть форта Сант-Анджело к югу от Ла-Валетты (с ограниченной экстерриториальностью).
При этом государственный суверенитет Ордена признан как Святым Престолом, так и некоторыми другими католическими государствами. Мальтийский орден имеет собственные флаг, герб, валюту, автомобильные номерные знаки, правительство, ведет активную внешнеполитическую деятельность, поддерживает дипломатические отношения с 112 государствами — в том числе с 1996 года с Беларусью (в Минске посольство Мальтийского ордена находится на улице Захарова, 28).
Орден, который в основном занимается благотворительностью, является наблюдателем в ООН и ее профильных организациях вроде ЮНЕСКО и ВОЗ, поддерживает дипломатические отношения с ЕС и имеет представительства в Международном Комитете Красного Креста, Совете Европы, Африканском Союзе и многих других международных организациях.
И, разумеется, Мальтийский орден выдает полноценные собственные паспорта — потомственным членам этого образования и его госслужащим (например, тем же дипломатам). Правда, не очень много: из 13,5 тысячи рыцарей и дам Мальтийского ордена большинство остаются гражданами своих государств, а документами ордена пользуются около 500. Последние получают исключительно дипломатические и служебные паспорта — «обычные» общегражданские Орден не выдает.
Святой Престол
Еще одним суверенным образованием без территории, которое выдает признаваемые международным сообществом паспорта, является Святой Престол.
Часто он воспринимается как синоним Государства Ватикан: оба образования напрямую или косвенно управляются главой католической церкви папой римским. Однако на самом деле это две различные сущности, причем самое маленькое государство мира — Ватикан — находится в подчиненном отношении к Святому Престолу, который своей территории не имеет вообще.
С раннего Средневековья папа римский был не только главой католической церкви, но и правителем довольно крупного Папского государства (или Папской области) в центральной части Италии. Его столицей был Рим. Но в 1870 году остатки этого государства были включены в состав объединенного Королевства Италия — и почти на 60 лет папа римский остался вообще без каких-либо территориальных владений. Тем не менее его Святой Престол в этот период был суверенным субъектом международного права как орган, управляющий католической церковью во всем мире.
Только в 1929 году в соответствии с Латеранскими соглашениями между Италией и Святым Престолом было создано государство-город Ватикан площадью 44 гектара. Сам по себе он не является суверенным государством — а лишь территорией под суверенитетом Святого Престола. Фактически Ватикан — это подчиненная структура, которая управляется по поручению Папы губернатором и занимается обеспечением жизнедеятельности Святого Престола. При этом, напомним, для суверенитета самого Святого Престола Ватикан не нужен — почти 60 лет он существовал вообще без какой-либо подконтрольной территории.
Именно Святой Престол, а не Ватикан, устанавливает дипломатические отношения с другими государствами, именно он также представлен в ООН как наблюдатель. В Беларуси на проспекте Независимости, 46Д тоже находится дипломатическое представительство Святого Престола (Апостольская нунциатура), хотя в обиходе его часто называют посольством Ватикана.
Паспорта при этом могут выдавать оба субъекта международного права: как Ватикан, так и Святой Престол. Ватикан выдает обычные паспорта для своих граждан (самого папы римского, кардиналов, духовенства и некоторых мирян, живущих в Ватикане, офицеров и солдат Швейцарской папской гвардии, а также членам их семей, если они тоже живут в городе-государстве). А Святой Престол выдает дипломатические и служебные паспорта для людей, которые состоят на его службе, но в Ватикане не живут и гражданами Ватикана не являются.
Примеры Мальтийского ордена и Святого Престола показывают, что контроль над территорией не является необходимым условием для выдачи паспортов. Но это довольно специфические государствоподобные образования, чей суверенитет обусловлен многовековой традицией и большим религиозным влиянием. А выдавал ли кто-нибудь полноценные национальные паспорта без похожих весомых козырей? Такие примеры тоже есть — причем совсем рядом с Беларусью.
Латвия, Литва и Эстония
В 1940 году Советский Союз в очередной раз решил воспользоваться секретным протоколом к договору о ненападении с нацистской Германией, по которому страны разделили сферы влияния в Восточной Европе. На этот раз жертвами его агрессивной политики стали Латвия, Литва и Эстония. В июне СССР после выдвижения ультиматумов ввел на их территорию свои войска, а в июле провел фиктивные выборы новых «народных» парламентов. Затем эти марионеточные законодательные органы приняли декларации о вхождении в состав СССР, после чего произошла фактическая оккупация и последовавшая за ней аннексия трех независимых государств.
Многие европейские государства и США не признали этого захвата. В результате посольства Латвии, Литвы и Эстонии там продолжили работать. Дольше всего — до восстановления латвийской, литовской и эстонской государственности в начале 90-х годов — продержались их дипломатические представительства в США. Независимые Латвия и Литва на протяжении всей холодной войны имели посольства в Вашингтоне, а Эстония была представлена консульством в Нью-Йорке. Кроме того, литовский посол был аккредитован и при Ватикане. Финансировалась работа этих дипломатических миссий из золотовалютных резервов их стран, которые на момент советской оккупации находились в банках США, а также за счет пожертвований со стороны диаспор.
Сам факт существования этих представительств очень много значил для патриотов и сторонников независимости Латвии, Литвы и Эстонии. Также они позволили сохранить преемственность между государственностью межвоенного периода и новой, постсоветской. Например, дипломат Эрнст Рудольф Яаксон, возглавлявший консульство Эстонии в Нью-Йорке в период, когда его страна находилась под советской оккупацией, остался послом в США и после того, как Эстония вернула себе независимость.
Посольства и консульство Латвии, Литвы и Эстонии, оккупированных Кремлем на протяжении более чем полувека, продолжали все это время продлевать срок действия паспортов своих государств и выдавать новые. Эти документы признавались США и другими странами, которые не согласились с советской оккупацией балтийских государств. Их охотно получали, например, диссиденты из стран Балтии, которые покидали родину из-за преследования со стороны советских властей.
В совокупности все эти примеры показывают, что даже без осуществления эффективного контроля над какой-то территорией, что обычно считается признаком суверенного государства, возможна выдача полноценных паспортов, которые будут признаваться значительной частью международного сообщества. По крайней мере, в истории такие примеры есть.
Читайте также
