В конце этого года Лидия Ермошина собиралась на пенсию, но сейчас готовится к проведению референдума. Это значит, что, скорее всего, планы на заслуженный отдых главе ЦИК снова придется перенести. Так как сама Лидия Михайловна отказалась раскрывать планы на ближайшее будущее, спросили экспертов, каковы ее шансы оставить пост во время неразрешенного общественно-политического кризиса и кто мог бы занять кресло руководителя Центральной комиссии по выборам в случае ее ухода.
Глава ЦИК готова продолжить работать, если Лукашенко попросит
20 декабря этого года истекает срок полномочий действующего состава Центральной комиссии. Сама глава ЦИК признавалась, что в после завершения контракта намерена покинуть свой пост и отправиться на пенсию. О заслуженном отдыхе она упоминает вот уже 10 лет практически после каждых выборов, но потом передумывает. Однако последняя избирательная кампания была для Лидии Ермошиной особенно непростой, так как с самого начала пошла по совершенно противоположному сценарию по сравнению с незаметными и гладкими выборами 2015 года.
В этот раз как претенденты на главную должность страны, так и избиратели проявили невиданную ранее активность, а каждый этап кампании становился новым вызовом — приходилось отсеивать желающих попасть в участковые комиссии, потом в наблюдатели, следом и самих потенциальных кандидатов. А потом иметь дело с недовольными гражданами, массово приносившими жалобы на нерегистрацию кандидатами Виктора Бабарико и Валерия Цепкало, не говоря уже о периоде голосования и после выборов. Кроме того, лично Лидия Ермошина столкнулась с серией проблем: по ее словам, ее дважды пытались подкупить, а потом, опасаясь за свою жизнь, она подала в Следственный комитет заявление на Сергея Тихановского и проходила потерпевшей по уголовному делу против блогера.
Тем не менее, когда вскоре после непростой избирательной кампании председатель Центральной комиссии говорила о планах на пенсию, она обозначила наиболее вероятный ход развития событий: «Возможно, меня попросят на какой-то переходный период, может, на период проведения референдума временно поработать. И, естественно, я не смогу сказать „нет“», — сделала оговорку она.
Журналист Zerkalo.io попыталась спросить у Лидии Михайловны о ее планах на ближайшее будущее и о подготовке к референдуму, но нам ответили, что глава ЦИК дает интервью только государственным СМИ. Тем не менее, в первый день ноября глава ЦИК заявила, что комиссия уже начала готовиться ко всенародному голосованию, которое пройдет в конце февраля. «Поскольку срок подготовки проведения референдума очень короткий, мы готовимся, чтобы новость [о дате] не застала нас врасплох», — рассказала она sputnik.by. Центральная комиссия готовит документы о порядке работы избирательных комиссий, запросила у Минфина выделить бюджет на всенародное голосование. Это может означать, что Ермошина все же будет руководить подготовкой и проведением референдума.
Момент для смены руководителя ЦИК сейчас неподходящий
Эксперты считают, что все еще есть вероятность как смены руководителя ЦИК, так и сохранения старого расклада. Один из них (пожелавший остаться неназванным), знакомый с работой государственной вертикали изнутри, считает, что Ермошина все же будет управлять процессом проведения референдума, и только после этого ей могут подыскать замену. Он предполагает, что сменить ее может зампредседатель ЦИК и директор Национального центра законодательства и правовых исследований Вадим Ипатов.
Директор «Палітычнай сферы», политолог Андрей Казакевич, считает, что найти ответственного, надежного человека, без существенных амбиций, не представляющего политическую угрозу, будет не так просто.
— Это очень чувствительная должность, связанная с произвольным моделированием результатов выборов, и человек на этом месте имеет доступ к огромному массиву информации, связанной с манипуляциями в рамках избирательных кампаний. Это и цифры, и люди, которые эти цифры обеспечивают.
Более того, в сложившихся обстоятельствах менять человека на такой чувствительной и ответственной должности в плане сохранения власти Александром Лукашенко — это рискованный момент, продолжает эксперт.
— Если бы было желание поиграть в демократию, тогда можно было бы ввести нового человека, на которого у части электората появились бы некоторые надежды (как это было в отношении нового председателя ЦИК России Эллы Памфиловой). Очевидно, сейчас такая задача не ставится, — считает Андрей Казакевич.
Политический аналитик Александр Класковский считает, что вероятность ухода Лидии Ермошиной или сохранения должности за ней примерно одинакова. Более того, Александру Лукашенко сейчас не до этого вопроса. «Судя по всему, он еще не определился с содержанием изменений Конституции, вероятно, что на этой почве есть расхождения и с Владимиром Путиным. Об этом болит голова», — объясняет аналитик.
Аргументов за то, чтобы оставить Лидию Михайловну, у ее нанимателя может не только ее опыт и преданность, но желание не показаться слабым.
— С одной стороны, в глазах многих белорусов Лидия Ермошина — это дискредитированная фигура. С ней многие связывают фальсификации на протяжении ряда электоральных кампаний, и ее замена могла бы в какой-то степени способствовать легитимности референдума. С другой стороны, у Лукашенко есть идефикс, что он ни перед кем не должен прогибаться. Убрать Ермошину — это как пойти навстречу требованиям врагов системы. Он же в последние месяцы демонстрирует несгибаемую риторику, показывает, что даже в мелочах не готов ничем поступиться, — объясняет Александр Класковский.
Если Ермошину и заменят, то на такого же преданного Лукашенко человека
Если Лидию Михайловну все же решат отпустить на пенсию, на ее место найдут человека, в чьей преданности Лукашенко не будет сомневаться, говорит Александр Класковский.
— Трудно сказать, кто это может быть. По логике целесообразно назначать того, кто в этой системе проработал, то есть из нынешнего состава ЦИК. Но мы в последние месяцы видим парадоксальные кадровые назначения, которые показывают, что для Лукашенко важно иметь во главе всех сфер преданных ему людей, предельно жестких, — комментирует он.
Возможность замены не исключает и Андрей Казакевич, учитывая традиционную непрозрачность и спонтанный характер кадровой политики, но он считает, что на эту должность нет кандидатуры, которой Александр Лукашенко доверял бы наравне с Ермошиной. Собственно, поэтому она, по его словам, продолжает работать, несмотря на неоднократные заявления о том, что хочет уйти. Если же перемены случатся, то вопреки тенденции маловероятно увидеть в ЦИК человека из силовых структур, так как «силовик на этой должности еще более снизит доверие к избирательной процедуре».
— Про замену можно только гадать, особенно когда кадровая политика становится все менее и менее системной. Но более вероятно, что должность получит кто-то по «политической» линии, например, из депутатского корпуса или близких к власти общественных объединений. Из юридической сферы это может быть судья Конституционного или Верховного суда, работник системы Министерства юстиции, но вряд ли силовик, — считает он.
— Если власти хотят попробовать поиграть в либерализацию и достигнуть большего доверия к результатам референдума, то Ермошину лучше убрать и выдать это за какие-то перемены. Но это будет манипулятивным шагом, потому что само ничего не меняет, если только ЦИК не будет назначаться в консультациях с общественностью, — считает аналитик Центра европейской трансформации Андрей Егоров. По его мнению, в системе есть «не менее зависимые и лояльные» люди, которые могут занять эту должность и справятся со стоящими перед ЦИК задачами.
Фигура главы ЦИК не влияет ни на поведение властей, ни на исход референдума
Фигура во главе Центральной комиссии по сути никак не изменит подходы к организации и проведению референдума, считает Андрей Егоров.
— Власти проводят референдум для того, чтобы создать для себя возможность возвращения легитимности. И как бы люди ни проголосовали, главное, чтобы они пришли и была возможность сказать, что они решили оставить старую Конституцию и Лукашенко или принять новую и его же. Кто будет во главе церемониала, не так важно, — говорит он, подчеркивая, что вопросы и недоверие к честности подсчета голосов со стороны общественности адресованы не только Лидии Ермошиной, но всей вертикали, которая имеет отношение к этому процессу.
Александр Класковский добавляет, что кто бы ни управлял ЦИК, референдум пройдет в жесткой манере.
— Логика властей такова, что нужно сыграть в одни ворота и любой ценой показать, что новая Конституция Лукашенко якобы поддержана. Под этот «элегантный» результат будут все подгибать и в методах церемониться не будут. Так что независимо от того, кто будет во главе ЦИК, жесткий сценарий референдума и на выходе нужный Лукашенко результат уже сегодня жестко предопределен.
При этом сама кампания будет непростой, так как вызовов перед властями стоит немало. Во-первых, это легитимизация результатов референдума внутри страны в условиях, когда государственный аппарат ослаблен в связи с политической нестабильностью и доверия к избирательному процессу практически нет, рассуждает Андрей Казакевич. Во-вторых, это административная сторона организации проведения всенародного голосования.
— Надо формировать избирательные комиссии. И тут сложно сказать, как себя поведут люди, учитывая опыт 2020 года. Если до прошлогодних выборов все работало как часы, то сейчас есть вопросы — будут ли люди готовы участвовать в работе комиссий, насколько послушно они будут исполнять указания, спускаемые сверху по поводу моделирования результатов голосования.
Еще один вызов связан с возможными попытками оппозиции провести свою кампанию.
— Хотя сделать это будет сложней чем в 2020 году, так как власть готова применять системное насилие и давление на структуры и людей, которые поддержат кампанию внутри страны. Можно ожидать, что все активные политические структуры будут признаваться экстремистскими. Нельзя исключать и давления на обычных граждан, которые будут открыто поддерживать альтернативную политическую кампанию, — комментирует Андрей Казакевич.