На фестивале «Дажынкі-2024» в Воложине, куда Александр Лукашенко приехал 19 октября, он заговорил о предстоящих выборах. Сначала политик заявил, что «никакой избирательной кампании» не проводит. А после добавил: «Но если они (речь о беларусах за границей. — Прим. ред.) считают, что это предвыборная кампания, — имею на это право». Правда, беларусское законодательство говорит совсем другое. «Зеркало» изучило Избирательный кодекс и рассказывает, может ли Лукашенко вести предвыборную кампанию за бюджетные деньги.
В чем дело?
Для начала отметим, что официально предвыборная гонка в Беларуси еще не началась, так как ЦИК не объявлял дату голосования. Но действия Александра Лукашенко в последние недели с большой вероятностью направлены на предстоящие выборы, о чем он и сам упомянул в своем выступлении в Воложине: «Я об этом не говорю как о предвыборной кампании, но как президент страны, не чужой вам человек, решил проехать в этом году по всем мероприятиям».
В беларусском Избирательном кодексе нет определения понятия «предвыборная кампания», которое использовал Лукашенко. Отмечено только значение фразы «избирательная кампания» — это деятельность по подготовке и проведению выборов.
Однако «Большой юридический словарь» определяет предвыборную кампанию как «систему агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах». На этой трактовке мы и будем основываться.
Конечно, в самой активности политика в связи со скорыми выборами (даже если нет их точной даты) проблемы нет — это нормальное явление во многих странах. Но Лукашенко сам признает, что череда его поездок на республиканские мероприятия (а они организованы на деньги налогоплательщиков) связана с выборами. И уверенность политика, что он «имеет право» проводить предвыборную кампанию (то есть фактически агитировать за себя) за счет бюджета, идет вразрез с законодательством. И вот почему.
Как на самом деле нужно вести предвыборную кампанию?
Любой человек, который рассчитывает занять президентское кресло и подходит по всем параметрам, может зарегистрироваться как кандидат и получить соответствующие документы от ЦИК. После он сможет организовать мероприятие в свою поддержку. С учетом нескольких «но».
Если это небольшая встреча с избирателями, место для ее проведения нужно арендовать за счет собственного избирательного фонда (о нем мы расскажем подробнее чуть ниже).
Если это массовое мероприятие (пикет, митинг или просто «собрание вне помещения»), в рамках агитации его можно проводить свободно (проще говоря, на уличную акцию кандидата в столице не нужно просить разрешения у Мингорисполкома). Все другие массовые мероприятия (вероятно, сюда относятся и «Дажынкі») проводятся в соответствии с законодательством.
А значит, для того чтобы использовать фестиваль сельского хозяйства для своей предвыборной кампании, Лукашенко (или его представитель) должен был бы минимум за 15 дней до «Дажынак» подать заявление в Воложинский райисполком, предоставить все соответствующие документы и обеспечить безопасность участников мероприятия.
Но и этого недостаточно. Даже если бы политик получил разрешение, для того, чтобы «иметь право» использовать «Дажынкі» в рамках предвыборной кампании, ему нужно было бы оплатить их самому.
Дело в том, что, согласно Избирательному кодексу, финансировать свою предвыборную кампанию можно только из избирательного фонда. Это специальный счет, который создается в «Беларусбанке» уже после регистрации кандидата. Состоять фонд может из денег самого участника предвыборной гонки и пожертвований (причем их не могут делать госорганы и государственные организации). А сам избирательный фонд кандидата в президенты не может превышать 10 тысяч базовых величин (или 400 тысяч рублей).
Какие есть права у кандидатов?
В Избирательном кодексе, к слову, вовсе не делается различия между кандидатами в президенты. О тех, кто баллотируется на эту должность повторно, ничего не сказано. Проще говоря, с точки зрения закона все кандидаты идут на выборы на равных и как бы «с нуля». И все они должны иметь равные права — за этим следят областные и Минская городская комиссии по выборам президента.
Для агитации кандидаты в равной степени могут использовать государственные СМИ, в том числе телевидение и радио. На равных должны предоставляться и здания и помещения для встреч с потенциальными избирателями. В процессе агитации всем запрещается разжигать социальную, расовую, национальную или религиозную вражду, призывать к срыву, отмене или переносу выборов. Также запрещена покупка голосов самим кандидатом и его командой в любом виде.
Возвращаясь к словам Лукашенко, с точки зрения упомянутых равных прав кандидатов, если он «имеет право» использовать «Дажынкі» в своих целях, любой другой кандидат сможет выступить на концерте в честь Дня города. Но на самом деле это, конечно, не так. Поэтому и действующий президент не имеет юридического права тратить налоги граждан на агитационные мероприятия для своей выгоды.
Что именно нарушает Лукашенко?
Конечно, Александр Лукашенко еще не является кандидатом в президенты, и поэтому не должен выполнять описанные выше условия. Но его уверенность, что он может использовать «Дажынкі» в качестве своей предвыборной кампании, не соответствует законам нашей страны. Так, выступая на республиканском фестивале, он получает явное преимущество перед другими потенциальными кандидатами и использует для увеличения своей популярности бюджетные деньги. Такие действия можно расценить как нарушение Избирательного кодекса. И они могли бы стать основанием для ЦИК, чтобы лишить Лукашенко регистрации как кандидата.
Более того, использование республиканских мероприятий в личных целях может трактоваться как превышение власти или служебных полномочий — это уже 426-я статья Уголовного кодекса. Вторая часть этой статьи описывает ответственность за «превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности». Она предусматривает лишение свободы на срок от двух до шести лет со штрафом или без, а также и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
