По всей Беларуси «потенциальные организаторы выборов» проходят специальное обучение и получают «корочки» по его окончании. При этом курсы проходят на базе организаций, которые должны повышать квалификацию педагогов. На это обратила внимание международная инициатива экспертов iSANS в докладе, посвященном использованию властями Беларуси ресурсов системы образования для организации и проведения выборов. Рассказываем, чему учат будущих членов избирательных комиссий и как такое «повышение квалификации» оценивают эксперты.
Обучение для «потенциальных организаторов выборов»
Специальный курс повышения квалификации «Теория и практика избирательного процесса в Республике Беларусь» впервые провели в сентябре 2022 года в Академии управления при президенте Республики Беларусь.
Затем география расширилась — такие занятия стали проводить и в областных институтах развития образования. «Избирательное» обучение упомянули на своих сайтах институты по повышению квалификации педработников Бреста, Гродно, Могилева, Витебска и Гомеля.
Курсы предназначены «для лиц, участвующих в подготовке и проведении выборов и республиканских референдумов», не скрывают в Могилевском институте развития образования. В Бресте их позиционируют как обучение для «потенциальных организаторов выборов».
Могилевский институт в рамках курса обозначил пять групп пометкой «председатели, заместители председателей, секретари» — по всей видимости, речь о будущем руководстве избирательных комиссий. Брестский институт добавил примечание — «по отдельной разнарядке».
Похоже, проводить выборы учат не только педагогов. В Могилеве приглашают «руководящих работников и специалистов», в Гродно — «руководящие кадры и иных лиц государственных органов, иных организаций» из всех районов области.
Сколько людей уже прошли обучение? Планы на 2024 год были такие:
- Гродно — 28 групп по 30 человек (всего 840 слушателей);
- Брест — 20 групп по 25 человек (500 «потенциальных организаторов» выборов);
- Витебск — 3 группы по 30 человек (всего 90 человек);
- Могилев — 16 групп (общее число слушателей неизвестно).
Учат разбираться в политической ситуации и управлять стрессом
Форма обучения — очная, длятся курсы пять дней. В Гродно предупреждают: на занятия надо приходить с Избирательным кодексом. Летом 2024 года программу обновили и согласовали в ЦИК Беларуси. В актуальном расписании, опубликованном гродненским институтом, есть такие занятия:
- лекция «Юридические аспекты работы с обращениями граждан и юридических лиц во время избирательной кампании»;
- практическое занятие «Стресс-менеджмент в работе члена избирательной комиссии»;
- лекция «Современное состояние избирательного процесса в Республике Беларусь и перспективы развития»;
- лекция «Анализ политической ситуации на современном этапе в Республике Беларусь»;
- лекция «Организация деятельности участковых избирательных комиссий»;
- деловая игра «Технологии эффективного взаимодействия на участке для голосования»;
- практическое занятие «Управление конфликтными ситуациями в работе члена избирательной комиссии»;
- практическое занятие «Оценка личной эффективности в сфере теории и практики применения избирательного законодательства».
В Могилеве по итогам обучения нужно будет пройти собеседование, а в Гродно — сдать зачет. Тем, кто успешно закончил обучение, выдадут свидетельства «государственного образца».
«Члены избирательных комиссий превращаются в профессиональную прослойку»
Эксперты iSANS отмечают, что изначально задачи институтов развития образования никак не связаны с процедурой выборов. По мнению авторов доклада, масштабное «избирательное» обучение — фактическая институционализация вовлечения системы образования в процесс проведения избирательных кампаний в Беларуси.
«Если раньше подобные тренинги проводились скрытно, чтобы не демонстрировать факты предварительного отбора властью членов избирательных комиссий, то теперь предварительный отбор стал закрепленной практикой, — пишут авторы доклада. — Уверены, что наличие сертификата о прохождении подобных курсов будет играть определяющую роль при рассмотрении вопроса о включении человека в состав избирательной комиссии».
Специалисты считают, что направление на прохождение подобных курсов может получить только человек, который лоялен нынешнему политическому режиму.
«Сам факт проведения подобных курсов и наличия свидетельства о их прохождении говорит о том, что члены избирательных комиссий превращаются в профессиональную прослойку, что противоречит демократическим принципам формирования таких комиссий, — утверждают авторы доклада. — Кроме того, проведение подобных курсов в институтах развития образования прямо свидетельствует о том, что педагоги будут активнее вовлекаться в деятельность избирательных комиссий. На наш взгляд, итогом обучения лояльных власти людей на таких курсах станет ситуация, когда организация и проведение выборов станут еще более закрытым процессом для ограниченного круга людей, а участие в них граждан даже с нейтральными политическими взглядами станет невозможным уже по формальным признакам».
