Поддержать команду Зеркала
Белорусы на войне
  1. ООН: число беженцев из Украины после начала войны приближается к 6,5 млн человек
  2. «Наглость того, что мы увидели, никто не понимал до конца». Зеленский высказался о нападении
  3. «Ни один завод не стоит». Минпром — про ситуацию на предприятиях и то, как их загружают
  4. До 1 июня надо заплатить подоходный налог за 2021 год. Как это сделать и какой штраф грозит тем, кто просрочит
  5. Новой целью российской армии стал Северодонецк. Главное из сводок штабов на 88-й день войны
  6. Непривычно холодный май, дожди и грозы. Рассказываем о погоде на следующую неделю
  7. Восемьдесят девятый день войны в Украине
  8. Оптимизм чиновников не оправдался. Все больше отраслей уходят в минус
  9. С 1 июня белорусов ожидает изменение оплаты некоторых жилищно-коммунальных услуг
  10. Попытка подрыва «мэра» оккупированного Энергодара, видео из разбомбленного театра в Мариуполе. Восемьдесят восьмой день войны
  11. Политзаключенный сбежал с «химии» в Литву, а теперь воюет за Украину. Поговорили с ним
  12. В Беларуси обновлены задачи внутренних войск и условия применения ими оружия
  13. В ВОЗ подтвердили уже 92 случая обезьяньей оспы
  14. В Беларуси появится единая программа для регистрации домашних животных. В чем ее смысл
  15. «Будем забирать их домой». Зеленский рассказал о судьбе защитников «Азовстали»
  16. Украинские военные говорят об угрозе авиаударов с белорусской территории. Спросили в Минобороны Беларуси


Нейтральные страны Северной Европы готовятся к вступлению в НАТО: на днях стало известно, что президент и премьер-министр Финляндии поддерживают решение подать заявку на присоединение к Альянсу, а СМИ Швеции пишут, что такая заявка будет подана их властями уже 16 мая. Любопытно, что будучи участниками других интеграционных процессов в Европе, финны и шведы долгое время не планировали вступать в НАТО — однако после нападения России на Украину все изменилось. Рассказываем, как создавался Североатлантический Альянс, почему Кремль воспринимает его расширение как угрозу и почему Финляндия и Швеция решились на присоединение только сейчас.

Фото: Reuters
Фото: Reuters

Как и зачем создавался НАТО?

Причина создания НАТО лежит в послевоенном устройстве мира. После победы над нацистской Германией отношения между бывшими союзниками по антигитлеровской коалиции быстро охладели. Европа (да и большая часть остального мира) оказалась, по сути, разделена на две части. С одной стороны — на востоке — был СССР и другие социалистические страны, объединенные идеей строительства коммунизма. На западе же оказались государства капиталистические, опасавшиеся распространения идей социализма или вторжения коммунистов (о будущей мировой социалистической революции в СССР говорили до войны).

При этом Советский Союз по численности населения был больше любой из европейских стран, огромной была и его армия. Большинство государств Европы в случае полномасштабного советского вторжения вряд ли в одиночку смогли бы что-то противопоставить войскам противника. Более того, СССР и технологически опережал многие страны запада: массово создавались реактивные истребители МиГ, новейшие танки Т-54, а в 1949 году в Семипалатинске была испытана первая советская ядерная бомба РДС-1 — на тот момент оружие такого типа было только у США.

Опасения о возможном нападении СССР на страны Европы лишь подогревались событиями с его участием в Корее и нарастанием напряжения в разделенной Германии.

Еще в 1948 году США, Канада и Великобритания вели переговоры о создании союза, который бы защищал их «цивилизационное единство». Вскоре к ним присоединились другие страны Европы, которые также были заинтересованы в защите со стороны «больших игроков». В итоге в апреле 1949 года в Вашингтоне был подписан Североатлантический договор, предусматривавший создание военного союза между его участниками.

Главная суть документа заключена в его пятой статье. Приведем ее в сокращении: «Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом и, следовательно, соглашаются с тем, что в случае, если подобное вооруженное нападение будет иметь место, каждая из них <…> окажет помощь <…> подвергшимся подобному нападению <…>, включая применение вооруженной силы <…>.

На деле это означало следующее: если СССР или его союзники нападут на любого из членов договора, они будут воевать с США, Великобританией, Францией и другими странами появившегося НАТО. Всего документ изначально подписали 12 государств: Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США и Франция. Были созданы и вооруженные силы НАТО, которые делятся на объединенные (фактически, «армия НАТО») и вооруженные силы в национальном подчинении стран-участниц. Сейчас их общая численность составляет от 3,5 до 5 миллионов человек.

Международные военные учения Defender Europe и Swift Response 2022, которые проходят в 9 странах Европы с участием 18 тысяч военных. Фото: Reuters
Международные военные учения стран НАТО Defender Europe и Swift Response 2022, май 2022 года. Фото: Reuters

Советский Союз еще до создания отнесся к идее такого альянса негативно, Иосиф Сталин назвал его (точнее, предшественника НАТО — Западноевропейский союз) «подкопом под ООН», имея ввиду, что отдельные страны Организации Объединенных Наций обосабливаются в военно-политический блок. В СССР Альянс обвиняли в антисоветской направленности — и в этом, конечно же, была большая доля правды. Также утверждалось, что организация не носит оборонительный характер, как это декларировалось участниками, а нужна для возможной атаки на соцстраны. Однако поделать с фактом появления НАТО Советский Союз ничего не мог.

Интересная история случилась уже после смерти Сталина, в 1954-м году. Тогда под руководством уроженца Беларуси Андрея Громыко, на тот момент заместителя главы советского МИД, разрабатывался проект Общеевропейского договора по коллективной безопасности, который должен был исключить возможность войны в Европе. Громыко направил министру иностранных дел Вячеславу Молотову проект докладной записки в ЦК КПСС, в которой предлагал включить в этот договор и США, а «в обмен» подать заявку на вступление в НАТО Советского Союза. В этом была своя хитрость: если Запад отказывался, СССР мог оценить это как дипломатическую изоляцию и приступить к созданию собственной организации коллективной безопасности. Рассматривался и вариант, при котором заявку рассмотрят положительно, в таком случае, писал Громыко, Альянс «коренным образом изменил бы свой характер и был бы взорван как агрессивная, направленная против СССР группировка государств». В итоге заявку действительно подали 31 марта 1954 года, причем сразу три: кроме СССР, отдельные просьбы о принятии в НАТО направили БССР и УССР (Советский Союз уже проворачивал аналогичный трюк при создании ООН — тогда Беларусь и Украина также были представлены как суверенные государства, чтобы иметь на голосованиях в организации больше голосов).

«Нет необходимости подчеркивать совершенно нереальный характер такого предложения, — отвечали на просьбу СССР в США. — <…> Эти государства [участницы НАТО] связали себя тесными узами взаимного доверия. Организация Северо-Атлантического договора, которая является гораздо большим, чем чисто военной организацией, основана на принципе свободы личности и господства закона. <…> Между всеми членами этой организации существует свободный и полный обмен информацией. Все ее решения принимаются с согласия всех членов. Таким образом, Советский Союз в качестве члена этой организации был бы в состоянии налагать вето на каждое ее решение. Ни одно из государств-членов организации не может допускать того, чтобы их совместная оборонительная система была разрушена подобным образом».

В ответ СССР преобразовал свой Общеевропейский договор по коллективной безопасности в социалистический военный блок в Европе — Организацию Варшавского договора (ОВД). В нее, кроме СССР, вошли Албания, Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния и Чехословакия. Блок просуществовал до распада СССР в 1991 году. А в 1961 году возникла еще одна организация, объединившая около 120 государств, не желавших участвовать в НАТО или ОВД, — Движение неприсоединения, лидирующие роли в котором играли социалистическая Югославия, Индия и Египет.

Как к Альянсу присоединялись новые страны?

За время своего существования НАТО восемь раз расширялся. Первыми к Альянсу присоединились Греция и Турция — в 1952-м. Затем в 1955-м в организацию вступила ФРГ (это же стало одной из причин создания ОВД — СССР не устроило участие части оккупированной союзниками страны в военном антисоветском блоке). После этого последовала долгая пауза и лишь в 1982 году НАТО пополнился еще одним членом — Испанией (несколькими годами ранее в этой стране пал режим диктатора Франсиско Франко, бывшего во время войны союзником Гитлера). После объединения Германии в 1990-м в состав НАТО вошла и бывшая ГДР, ставшая восточной частью единой страны.

Наиболее активно Альянс расширялся уже после завершения холодной войны. В 1999-м в состав союза вошли бывшие участницы ОВД: Польша, Чехия и Венгрия. А самое крупное в истории, пятое, расширение случилось в 2004-м — тогда в блок попали и бывшие республики СССР, что когда-то казалось фантастическим. Всего к Альянсу в тот год присоединились семь стран: Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония.

Международные военные учения Defender Europe и Swift Response 2022, которые проходят в 9 странах Европы с участием 18 тысяч военных. Фото: Reuters
Солдаты участвуют в учениях союзных войск НАТО в Клайпеде, Литва, 11 мая 2022 года. Фото: Reuters

После этого блок пополнялся лишь отдельными странами, во всех случаях — с Балканского полуострова, где начала стабилизироваться ситуация с этническими конфликтами: в 2009-м в НАТО вступили Хорватия и Албания, в 2017-м — Черногория. Последнее, восьмое, расширение произошло в 2020-м — тогда членом организации стала Северная Македония. Всего на данный момент участницами Альянса являются 30 стран.

Любопытно, что за время существования были не только расширения, но и сокращения числа членов НАТО. Так, в 1966-м военный союз НАТО покинула Франция, оставшись при этом частью политического союза. Причиной была политика президента страны Шарля де Голля, стремившегося к тому, что государство было на международной арене самостоятельным игроком. В его планах было создание собственного ядерного оружия (на момент выхода из Альянса Франция уже его имела) и уменьшение зависимости от США. Членство в НАТО де Голль считал лишением Франции военного суверенитета, а потому после неудачных попыток реформировать Альянс объявил о выходе. Из-за этого НАТО даже пришлось переносить свою штаб-квартиру из Парижа в Брюссель (там она и находится до сих пор), а США — проводить дорогостоящую процедуру переноса своих военных баз с французской территории. Окончательно в состав НАТО Франция вернулась лишь в 2009 году при Николя Саркози.

В 1974 году блок покинула Греция. Причиной стал межобщинный кризис на Кипре и последующее военное вторжение Турции (его итогом стало разделение острова и создание самопровозглашенной Турецкой Республики Северного Кипра). В Греции выросли антиамериканские настроения и неудовлетворенность тем, что союзники по альянсу не вмешались в ситуацию. Однако уже через семь лет — в 1981-м — страна вернулась в состав Альянса.

Что касается военных действий, в которых участвовали войска НАТО, то до окончания холодной войны их не было. Все изменилось с распадом СССР: в 90-е контингент НАТО участвовал в балканских конфликтах (в Боснии и Герцеговине, а затем в Косово), в «нулевые» — в действиях Международных сил содействия безопасности в Афганистане (тогда единственный раз в истории была применена пятая статья договора — теракты 11 сентября были трактованы, как нападение на Альянс), а также во время операции против пиратов в Сомали, в «десятые» — в операции в Ливии.

Музыкант Ведран Смаилович играет в разрушенной Государственной библиотеке, 1992 год. Фото: wiipedia.org
Музыкант Ведран Смаилович играет в разрушенной Государственной библиотеке Сараева, Босния и Герцеговина, 1992 год. Фото: wiipedia.org

Почему Россия считает НАТО угрозой?

Если отвечать на этот вопрос кратко — то потому же, почему к НАТО негативно относился Советский Союз. Несмотря на декларируемый оборонительный статус, в существовании НАТО Россия видит опасность. По сути, Альянс остается крупнейшей в мире военной силой, и у Кремля нет уверенности, что она не будет применена для военной агрессии против РФ. А действия НАТО в бывшей Югославии, Афганистане и других регионах подтверждают, что юрисдикция организации не ограничивается территорией входящих в нее стран. Если максимально упрощать, Россия опасается, что НАТО сделает с ней то же самое, что с другими государствами, в которые вторгалась.

Именно поэтому в РФ так болезненно воспринимают расширение Альянса на восток — теоретически это дает ему стратегическое преимущество в случае наступательной операции против России. И именно поэтому Россия до начала войны в Украине так настаивала на гарантиях безопасности, среди которых было нерасширение НАТО на восток и отказ от принятия в состав Альянса бывших республик СССР.

Однако отметим, что такое отношение к НАТО в России доминировало не всегда. Сразу после распада СССР Кремль был настроен к Альянсу дружелюбно. В частности, после подписания Алма-Атинской декларации, окончательно оформившей «развод» союзных республик, президент Борис Ельцин отправил в НАТО письмо, в котором сообщил, что присоединение России к Альянсу будет одной из долгосрочных целей его политики.

Эта идея воспринималась в США вполне серьезно: в документах Госдепартамента 90-х годов сценарий с возможным вступлением России в НАТО упоминается как вполне реальный, более того, называется конкретный срок — 2005 год (тогда же, по прогнозам авторов, в Альянс должны были вступить Украина и Беларусь). Во внешнеполитическом ведомстве США подчеркивали, что в военном плане Россия и вовсе больше других бывших соцстран соответствует критериям НАТО и могла бы стать членом организации раньше всех. Вступлению препятствовала иная причина — все та же, которую озвучили в адрес СССР в 1954-м — отсутствие демократии (вернее, в случае с новой Россией — отсутствие прогресса в демократических реформах). Позднее о возможном вступлении России в НАТО говорил и Владимир Путин, бывший тогда кандидатом в президенты.

В то же время шли и дискуссии о возможном расформировании Альянса, ведь главная угроза, в ответ на которую он создавался, — СССР — исчезла. Однако на тот момент возобладало мнение, что НАТО следует сохранить.

«Уже результаты первых думских выборов в декабре 1993 года дали все причины для негативного отношения к России. На первом месте ЛДПР, на третьем коммунисты — пошла волна «красно-коричневого» реванша, сразу за ней — война в Чечне, которая тоже не лучшим образом отразилась на либеральном имидже России, — рассказывал «Медузе» историк, профессор международной политики Университета Кардиффа Сергей Радченко. — Поэтому в то время страны Восточной Европы начали настаивать — вдруг придет время, когда Россия, как медведь, снова выйдет из леса. [Президент Польши] Лех Валенса еще в том же 1993 году требовал остановить угрозу империализма со стороны России. А [советник президента США по национальной безопасности] Энтони Лейк и [советник госсекретаря США] Строуб Тэлботт поддержали эту позицию, считая, что членство в НАТО — это хорошая гарантия безопасности для стран Восточной Европы».

Белорусы приветсвуют Билла Клинтона на Площади Победы. 1994 год. Фото: Сергей Брушко
Белорусы приветствуют Билла Клинтона на Площади Победы. 1994 год. Фото: Сергей Брушко

Дальнейшее принятие в состав НАТО сначала бывших членов ОВД, а затем и республик бывшего СССР всегда вызывало в России нескрываемое раздражение. Кроме стратегических военных причин, о которых мы упоминали выше, такие действия воспринимались руководством РФ еще и как обман. Дело в том, что в России считается, что в момент переговоров об объединении Германии Советскому Союзу были даны устные обещания о том, что блок не будет расширяться на восток. Вопрос о том, действительно ли такие обязательства брались на себя НАТО, остается дискуссионным — ему посвящена целая статья в русскоязычной «Википедии». Если говорить максимально кратко: да, фраза о «ни дюйма на восток» действительно звучала от официальных представителей в устной беседе (правда, вероятно, имелось в виду лишь невключение в НАТО территорий бывшей ГДР), но никаких официальных договоренностей по этому поводу, закрепленных на бумаге, не существует.

Почему Финляндия и Швеция не вступали в Альянс?

Из трех стран, традиционно считающихся скандинавскими, — Норвегии, Дании и Швеции — в Альянс не вошла лишь последняя. Первые же две являются его членами с момента основания. Исторически объяснить это достаточно легко: к 1949 году в обоих государствах были свежи воспоминания о Второй мировой войне, во время которой и Норвегия, и Дания были оккупированы Германией. Это, несомненно, сильно влияло на общественное мнение — жители хотели чувствовать себя защищенными от возможного нового военного вторжения.

Что касается Швеции, то с ней все было чуть иначе. Страна еще с начала XX века приняла в качестве главного принципа внешней политики нейтралитет. Это сработало — после короткой войны с Норвегией 1814 года государство больше не участвовало непосредственно ни в одном вооруженном конфликте. Во время Второй мировой войны шведам удалось успешно лавировать, делая уступки как Германии (так, по ее территории без проблем перемещались немецкие войска и вооружение), так и союзникам (например, страна укрывала бежавших из Дании и Норвегии евреев). Это помогло избежать переноса военных действий в саму Швецию, а потому после завершения войны она продолжила придерживаться той же политики.

После вступления Швеции в ЕС в 1995-м правительство допустило отказ от нейтралитета, однако общественный консенсус по поводу неучастия страны в военных блоках продолжал сохраняться. Лишь после российской агрессии в Крыму и на востоке Украины мнение граждан начало меняться. В итоге уже в январе 2022-го, незадолго до полномасштабного вторжения России в Украину, общество в Швеции по вопросу вступления в НАТО было разделено практически пополам: по результатам соцопросов, за выступали 37% респондентов, против — 35% (еще 28% не определились). С учетом произошедшего 24 февраля, можно предположить, что значительная часть неопределившихся теперь выступает за присоединение к Альянсу.

Международные военные учения Defender Europe и Swift Response 2022, которые проходят в 9 странах Европы с участием 18 тысяч военных. Фото: Reuters
Норвежские военнослужащие НАТО на учениях на полигоне в Адажи, Латвия, 11 мая 2022 года. Фото: Reuters

Интересна и ситуация с Финляндией. Дело в том, что существование этого государства как самостоятельного исторически во многом обусловлено действиями России. Более семи веков (с 1104 по 1809 год) финские территории были под властью Швеции, оставаясь в них во многом отсталыми. Никакой национальной автономии в составе страны финны не имели. Все изменилось в начале XIX века, когда Россия в ходе войны с Великобританией и ее союзниками аннексировала эти земли. В Российской империи финны получили обширную автономию: было создано Великое княжество Финляндское, открылись школы с обучением на финском языке, а сам язык стал государственным, в 1863 году был созван финский парламент. Лишь под конец существования Российской империи были попытки русификации Финляндии, однако они ни к чему не привели. В 1917-м году большевики, захватившие власть в России, позволили финнам объявить о независимости — таким образом, отделение произошло бескровно.

Во Второй мировой войне Финляндия участвовала на стороне Германии, пытаясь отбить у СССР потерянные в «Зимней войне» 1939−1940 годов земли. Потерпев поражение в войне с Союзом, финны заключили с ними перемирие и начали воевать уже против немцев. А после завершения конфликта Финляндия не только была вынуждена выплачивать СССР репарации, но и отказалась от прав на Карелию и другие земли. Более того, страна в 1948 году подписала с СССР «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи», после чего фактически оказалась под мощным внешнеполитическим влиянием Советского Союза. Так, в ООН Финляндия неизменно голосовала солидарно с СССР либо воздерживалась от голосования. Само собой, речи о присоединении государства к НАТО идти не могло. В то же время финнам удалось сохранить капитализм, и по уровню жизни страна быстро догнала западные страны.

После завершения холодной войны Финляндия придерживалась прежней политики неприсоединения к военным блокам и не вела речи о вступлении в НАТО. Не изменило ситуацию и присоединение страны к ЕС в 1995-м. Как и в случае со Швецией, лишь военное вторжение России в Украину, кажется, окончательно подорвало стремление финнов к нейтралитету — по недавним опросам, вступление в НАТО поддерживают 62% граждан. Наверняка именно факт присоединения к НАТО Финляндии беспокоит Россию больше всего, ведь страны граничат между собой — в российском МИД уже выразили недовольство заявлениями финских властей.

«В течение десятилетий политика военного неприсоединения служила основой стабильности в североевропейском регионе, обеспечивала надежный уровень безопасности финляндского государства, была прочной основой для выстраивания взаимовыгодного сотрудничества и партнерских отношений между нашими странами, в которых роль военного фактора была сведена к нулю, — заявили в ведомстве. — Ни заверения России об отсутствии каких-либо враждебных намерений в отношении Финляндии, ни долгая история добрососедского и взаимовыгодного сотрудничества наших стран не убедили Хельсинки в преимуществах сохранения курса на военное неприсоединение. <…> Россия будет вынуждена предпринять ответные шаги как военно-технического, так и иного характера в целях купирования возникающих в этой связи угроз ее национальной безопасности».

Путин на совещании 16 марта. Скриншот видео
Владимир Путин на совещании 16 марта 2022 года. Скриншот видео

Удивительно, но вполне вероятно, что итогом действий России по получению «гарантий безопасности» и обещаний по нераспространению НАТО на восток станет прямо противоположное. В случае вступления в Альянс Финляндии Россия получит самую длинную линию прямого соприкосновения с блоком — российско-финляндская граница имеет протяженность почти 1300 км. Это даже больше, чем сейчас составляет общая граница РФ со всеми другими членами НАТО: Норвегией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей (в Калининградской области).