На днях международная правозащитная организация Amnesty International обвинила Россию в совершении военных преступлений в Украине. Главная претензия к РФ заключается в том, что российские войска, по информации правозащитников, применяли кассетные боеприпасы при обстрелах Харькова. Вообще же после начала полномасштабной войны обвинения в применении такого оружия не раз звучали как в адрес России и самопровозглашенных ДНР и ЛНР, так и в адрес Украины. Часто говорят, что эти боеприпасы и вовсе под запретом. Но так ли это на самом деле? Этот материал — о том, что такое кассетные боеприпасы, почему их применение осуждают и есть ли за это какая-нибудь ответственность.
Что такое кассетные боеприпасы?
В отличие от обычных бомб или снарядов, кассетный боеприпас — своего рода контейнер, который может содержать внутри множество небольших суббоеприпасов. Такие снаряды или бомбы могут сбрасываться с самолетов или запускаться с земли при помощи ракет или артиллерии. Это оружие в первую очередь предназначено для уничтожения личного состава и транспортных средств, разрушения взлетно-посадочных полос или линий электропередач.
После того, как снаряд был выпущен (или бомба была сброшена), через некоторое время или на определенной высоте в нем срабатывает специальный взрыватель. Он раскрывает кожух снаряда и высвобождает в воздух множество находящихся внутри мелких суббоеприпасов, которые в итоге «накрывают» большую территорию. У каждого из таких элементов есть собственный очень чувствительный взрыватель, который должен сработать во время столкновения с целью.
Кассетные боеприпасы также могут быть выполнены в виде диспенсеров: в этом случае контейнер с ними крепится к самолету, и суббоеприпасы разбрасываются напрямую с него.
Предполагается, что взрыватель каждого суббоеприпаса сработает при ударе о землю или в близости от нее. Однако так происходит далеко не всегда: часто взрыватель не срабатывает, и части бомбы остаются лежать на земле. При этом они все еще несут угрозу. Элементы небольшие и легкие, имеют чувствительный взрыватель — даже минимального воздействия может быть достаточно, чтобы произошел взрыв.
Неразорвавшиеся суббоеприпасы могут убивать и калечить гражданских лиц еще долго после окончания конфликта, а для очистки территорий от них нужно прикладывать много усилий. Часто их находят дети. Применение кассетных боеприпасов в городах с мирным населением может расцениваться как нарушение международного гуманитарного права, ведь в этом случае нарушается принцип избирательности: тот, кто применяет такое оружие, не может гарантировать, что от него не пострадают гражданские лица.
Разновидностей кассетных боеприпасов очень много: по данным гражданской инициативы Cluster Munition Monitor, за все время 34 государства разработали или произвели более 200 типов такого оружия.
Считается, что первое массовое применение кассетных боеприпасов произошло во время Второй мировой войны, когда немецкие самолеты сбросили бомбы SD-2 на британский порт Гримсби. Тогда было сброшено около тысячи суббоеприпасов, но хаос в городе длился нескольких недель, а на очистку территории потребовалось 10 тысяч человеко-часов. Уже после немецкого налета от неразорвавшихся суббоеприпасов погибло почти столько же людей, сколько и во время него.
Следующее крупное применение произошло во время войны во Вьетнаме: тогда США сбросили миллионы таких суббоеприпасов. Сильно пострадавшей от этого вида оружия страной считается Лаос: c 1964 по 1973 годы США сбросили на его территорию более 260 миллионов суббоеприпасов, из которых не взорвались около 30%. Они до сих пор вызывают жертвы среди гражданского населения.
А вообще после Второй мировой кассетные боеприпасы применялись огромное количество раз. Их использовала армия СССР в Афганистане, войска Великобритании на Фолклендских островах в войне с Аргентиной, армия США в Ираке в девяностых и двухтысячных. Такое оружие использовались в Югославских войнах — в том числе странами НАТО. Их применяла российская армия в Чечне и в Грузии.
Правда ли, что кассетные боеприпасы запретили?
Огромный вред, который наносят кассетные боеприпасы мирным жителям, вызвал дискуссии о запрете этого вида оружия. Этого активно требовали правозащитники и активисты во всем мире. В итоге процесс запрета начался в Осло в феврале 2007 года: 46 государств подписали декларацию и взяли на себя обязательства к 2008 году создать международный документ, который запрещал бы применение и хранение кассетных боеприпасов.
Такой документ, известный как Конвенция по кассетным боеприпасам, действительно подготовили и приняли 30 мая 2008 года в Дублине. Он вступил в силу 1 августа 2010 года, спустя шесть месяцев после подписания 30-ю государствами. По состоянию на февраль 2022 года Конвенцию подписали 123 государства, из которых 110 ее ратифицировали.
Страны, ратифицировавшие конвенцию, обязаны никогда и ни при каких обстоятельствах не использовать, не разрабатывать, не производить, не приобретать, не хранить и не передавать кому-либо кассетные боеприпасы. Кроме того, государства должны расчистить территории, загрязненные кассетными боеприпасами, и ежегодно отчитываться о статусе и ходе реализации программ очистки. А государствам, которые применяли кассетные боеприпасы в прошлом на территории другого государства-участника Конвенции, настоятельно рекомендуется оказывать помощь в их обезвреживании и уничтожении.
При этом важно понимать, что большинство средств доставки, будь то военные корабли, самолеты, артиллерия или ракетные установки могут запускать разные типы боеприпасов, включая запрещенные кассетные. Конвенция не запрещает никакие системы доставки, и поэтому государства-участники не обязаны выводить их из эксплуатации или уничтожать.
В мире все еще остается немало государств, которые не присоединились к Конвенции. Среди них, например, США, Россия, Китай, Украина, Финляндия, Эстония, Турция и Латвия.
Есть ли наказание за применение кассетных боеприпасов?
Фактически для тех, кто присоединился к Конвенции, кассетные боеприпасы запрещены. Однако остальные государства формально ничего не сдерживает от их применения. Это могут делать и США, и Россия, и Украина, и в обычных случаях такие действия могут просто осудить другие страны, правозащитные организации или, например, ООН. Но это не значит, что кассетные боеприпасы можно применять как угодно.
Все дело в том, что есть еще и международное гуманитарное право, которое регулирует разные аспекты ведения войны. Например, Женевские конвенции прямо запрещают атаковать мирное население и гражданские объекты. Применение кассетных боеприпасов в городах, в результате которого страдает мирное население (даже если главной целью были военные объекты), недопустимо. В отчете миссии ОБСЕ в Украине за апрель 2022 года подчеркивается, что хоть Украина и Россия не являются участниками Конвенции по кассетным боеприпасам, обе стороны обязаны руководствоваться другими международными договорами и установленными правилами. При этом использование кассетных боеприпасов для них не запрещено — их формально можно применять, если в результате не пострадает гражданское население.
Гипотетически неизбирательное и несоразмерное применение кассетных боеприпасов любой стороной, в результате которого будут страдать и гибнуть мирные жители, может быть в будущем расценено как военное преступление. Рассматривать такие обвинения может Международный уголовный суд и суды других государств в рамках универсальной юрисдикции.
Некоторые государства напрямую ввели уголовную ответственность за использование кассетных боеприпасов. Например, Швеция в 2012 году: уголовное право этой страны предусматривает наказание до пожизненного лишения свободы для тех, кто использует, разрабатывает, производит, приобретает, хранит или передает кассетные боеприпасы. Правонарушение считается серьезным, если применение кассетных боеприпасов угрожает жизни или здоровью многих людей. Закон применяется экстерриториально ко всем шведским гражданам, независимо от того, где было совершено преступление, и ко всем иностранным резидентам, проживающим на территории Швеции.
Дурная репутация кассетных боеприпасов и появление Конвенции сильно снизило их количество в мире. По данным Cluster Munition Monitor на 2020 год, 36 участников Конвенции уничтожили 99% всех заявленных запасов кассетных боеприпасов. В этом же году государства-участники очистили около 63 квадратных километров территорий от суббоеприпасов, обезвредив почти 81 тысячу штук.
Виноваты ли Россия и Украина?
Сведения о неизбирательном применении кассетных боеприпасов Россией есть в последнем докладе Amnesty International. В нем содержится множество свидетельств о пострадавших мирных жителях.
«Повторяющиеся обстрелы жилых районов Харькова являются неизбирательными ударами, в результате которых погибли и получили ранения сотни гражданских лиц, и как таковые представляют собой военные преступления», — говорится в отчете.
Amnesty International утверждает, что располагает неопровержимыми доказательствами многократного применения российской армией кассетных бомб. В разных районах Харькова Amnesty International обнаружила обломки российских кассетных боеприпасов 9Н210/9Н235. Исследователи также обнаружили множественные удары, в частности, характерные сколы на земле, соответствующие ожидаемым следам от кассетных боеприпасов 9Н210/9Н235.
Еще в марте в докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека прямо говорилось, что российские вооруженные силы применяли кассетные боеприпасы в городах, что привело к жертвам среди гражданского населения. Правозащитники из Human Rights Watch тоже обнаружили множество свидетельств их использования российской стороной. Они же отмечают, что есть информация и о том, что украинские силы использовали кассетные боеприпасы при обстреле села Гусаровка в Харьковской области в марте, когда оно находилось под контролем России. При этом Украина не отрицала применения кассетных боеприпасов в войне, но заявила, что ВСУ строго придерживаются норм международного гуманитарного права.
В Управлении ООН по правам человека также рассматривали заявление самопровозглашенной ДНР о том, что 14 марта ВСУ ударили по центру Донецка ракетой «Точка-У» с кассетными боеприпасами, в результате чего погибли 20 мирных жителей. В ООН смогли подтвердить гибель по крайней мере 15 гражданских лиц, но не смогли проверить, использовались ли в этом случае кассетные боеприпасы.
ОБСЕ также отмечает, что нарушения имели место как с украинской, так и с российской стороны, однако основную вину возлагают на российские войска. «Нарушения, совершаемые Российской Федерацией, гораздо масштабнее. Россия является агрессором и поэтому несет ответственность за все человеческие страдания в Украине», — говорится в отчете организации.