Поддержать команду Зеркала
Беларусы на войне
Налоги в пользу Зеркала
  1. Понимал, что болезнь смертельная, но верил в жизнь. Умер экс-боец ПКК Александр Царук — он вернулся с войны и узнал, что у него рак
  2. Беларусские лесхозы ищут работников. Какие зарплаты предлагают
  3. Эксперты рассказали о трудном выборе, который приходится делать Украине из-за массированных обстрелов ее энергосистемы
  4. «Вся эта ситуация — большое горе». Поговорили с сестрой пророссийской активистки Мирсалимовой, уехавшей из-за «уголовки» за политику
  5. Чиновникам дали задания, как мотивировать беларусов работать дольше и не увольняться. Бюджетников и уехавших тоже касается
  6. Украине нужны системы ПВО, чтобы защитить свою оборонную промышленность — эксперты ISW
  7. Зять бывшего вице-премьера и министра здравоохранения Жарко владеет криптобиржей в Беларуси. Вот что об этом узнало «Зеркало»
  8. Иран начал атаку на Израиль: ожидаются сотни беспилотников и десятки баллистических ракет
  9. Лукашенко, похоже, согласился, что все подписанные им документы могут быть объявлены юридически ничтожными. Вот почему
  10. «Били всем кабинетом». Политзаключенная передала письмо с Володарки на обрывке туалетной бумаги
  11. Почему Путин в указе назвал Василевскую «гражданкой Республики Белоруссия»? Позвонили в посольства, Кремль и спросили у экс-дипломата
  12. Лукашенко отреагировал на заявление о том, что Украина имеет право атаковать НПЗ в Беларуси
  13. «Повлиять на ситуацию не можем, поэтому готовы и ждем». Связались с беларусами в Израиле — как они проводят ночь во время иранской атаки
  14. В Минске закрылись магазины известной мировой сети, на которую были большие планы
  15. Лукашенко попросили оценить вероятность вступления Беларуси в войну против Украины


С ходом войны в Украине все чаще начинают звучать обвинения в терроризме в адрес России. Все из-за ударов по гражданским объектам, из-за которых погибают мирные жители. А украинские официальные лица, в том числе президент Зеленский, требуют мировое сообщество признать Россию государством-террористом.

Последствия удара по центру Винницы 14 июля 2022 года. Фото: Reuters
Последствия удара по центру Винницы 14 июля 2022 года. Фото: Reuters

Например, утром 14 июля российские войска нанесли удар по центру Винницы — несколько ракет попали в офисное здание, Дом офицеров и медцентр. Тогда погибли более 20 человек, а десятки оказались в больницах. Эту атаку Владимир Зеленский назвал терактом. Аналогичные удары по гражданским объектам случались не раз: российские войска, к примеру, уничтожили торговый центр в Кременчуге, здание драматического театра в Мариуполе. Под ракетный удар попал и железнодорожный вокзал в Краматорске, где были люди, эвакуировавшиеся из города.

Можно ли назвать атаки российских войск по гражданским объектам актами терроризма и даже признать Россию государством-террористом? Что будет, если это произойдет? Попробовали разобраться в этом вопросе.

Государство-террорист — это вообще как?

Обычно террористами в мировой юридической практике называют не страны, а отдельных людей или организации. Например, в Евросоюзе есть два списка террористов и террористических организаций: внутренний и внешний. В первом — 57 человек и 47 организаций, во втором — 13 человек и 21 организация. Среди них, например, ХАМАС, «Тигры освобождения Тамил‑Илама», «Народный фронт освобождения Палестины» и Управление внутренней безопасности Министерства разведки и безопасности Ирана. Отдельных стран в этом списке нет.

Свои списки есть и в США. Например, в списке зарубежных террористических организаций почти 70 позиций. А еще в США есть собственный список государств-спонсоров терроризма. В нем сейчас присутствуют четыре страны. Это, например, Куба (обвиняется в финансировании южноамериканских террористических организаций и предоставлении их членам убежищ). В американском списке государств-спонсоров терроризма есть и Иран (за поддержку палестинских групп сопротивления в секторе Газа и поддержку «Хезболлы»). В этом же списке — КНДР (за ракетные испытания и гибель американского студента Отто Уормбира после пребывания в северокорейской тюрьме). Сирия тоже считается в США государством-спонсором терроризма (с 1979 года, обвиняется в поддержке разнообразных террористических групп, включая все ту же «Хезболлу»).

Спасатели ликвидируют последствия попадания ракеты в ТЦ в Кременчуге 27 июня. Фото: ГСЧС Украины
Спасатели ликвидируют последствия попадания ракеты в ТЦ в Кременчуге 27 июня. Фото: ГСЧС Украины

Когда страны обвиняют в терроризме, говорят, как правило, именно о том, что они оказывают поддержку третьим силам (которые непосредственно занимаются террористической деятельностью). Именно по такому принципу работает список государств-спонсоров терроризма в США. Впрочем, иногда обвинения в терроризме действительно звучат в отношении целых стран. Например, Американская ассоциация уйгуров заявляет, что Китай занимается государственным терроризмом в Синьцзян-Уйгурском автономном районе, проводя репрессии против местного уйгурского населения.

В спонсировании терроризма в разное время обвиняли и США. Например, из-за спонсирования некоторых политических режимов в южноамериканских государствах с конца 1960-х и до конца 1980-х в ходе так называемой операции «Кондор». В эти годы спецслужбы США поддерживали там кампанию политических репрессий и государственного террора, включающую разведывательные операции и убийства политических противников.

Сейчас обвинения звучат в адрес России — и как минимум одна страна в мире уже признала ее террористическим государством. Это Литва: в начале мая 2022 года ее парламент принял резолюцию, в которой назвал Россию террористической страной, а ее действия в Украине — геноцидом. В резолюции отмечается, что «Российская Федерация, вооруженные силы которой сознательно и систематически выбирают гражданские объекты для бомбардировок, является государством, поддерживающим и осуществляющим терроризм». Депутаты, голосовавшие за резолюцию, считают, что «все виновные должны быть привлечены к ответственности, и что международное сообщество должно создать Специальный международный уголовный трибунал для расследования и оценки агрессии России против суверенной Украины».

Фото: t.me/V_Zelenskiy_official
Последствия ракетного удара по вокзалу в Краматорске 8 апреля 2022 года. Фото: t.me/V_Zelenskiy_official

Главное в решении литовского парламента — именно призыв к созданию международного трибунала. Резолюция скорее выглядит декларативной — реальных правовых последствий так и не последовало, а дипломатические отношения между Литвой и Россией все еще поддерживаются.

А в июне комитет Сената США по международным отношениям выдвинул резолюцию, в которой объявляется, что Россия является государством-спонсором терроризма. Резолюция содержит прямую рекомендацию для правительства США официально признать Россию таким государством. Притом не только из-за событий в Украине — в резолюции перечислены многие действия России. К ним относятся применение «жестокой силы против мирных жителей во время Второй чеченской войны»; поддержка «сепаратистов, совершающих акты насилия против мирных жителей Украины на Донбассе»; нанесение ударов по «ни в чем не повинным мирным жителям Сирии на гражданских рынках, в медицинских учреждениях и школах»; оказание материальной поддержки Сирии и распространение «террора по всему миру через частные военные сети наемников, таких как группа Вагнера», которая «сотрудничает с Министерством обороны Российской Федерации для поддержки внешнеполитических целей Российской Федерации» и которая участвовала в деятельности «в Украине, Сирии, Судане и Ливии, которая привела к потере безопасности и подстрекательству к насилию в отношении ни в чем не повинных гражданских лиц». Кроме того, в резолюции говорится, что «Российская Федерация совершала и продолжает совершать военные преступления, направляя и санкционируя неизбирательные обстрелы гражданских центров на территории Чечни, Грузии, Сирии и Украины, что привело к гибели бесчисленного количества невинных мужчин, женщин и детей».

Что будет, если в США примут такое решение?

Чтобы попасть в американский список государств-спонсоров терроризма, страна должна «неоднократно оказывать поддержку актам международного терроризма». Резолюция комитета Сената США по международным отношениям содержит доводы, по которым Россия должна попасть в этот список. Но некоторые эксперты считают, что этих оснований все равно недостаточно. Например, профессор политологии Университета Рутгерса и автор книг по истории России и Украины Александр Мотыль уверен, что такое решение в США не примут.

«Государственное спонсирование терроризма — это поддержка определенным государством какой-то группы вне государства, которая занимается террористической деятельностью, — считает Мотыль. — Это определение явно относилось бы к России в 2014 году, когда Кремль поддерживал сепаратистов на Донбассе и они совершали акты насилия. Но сегодня люди, которые совершают убийства, — это российские солдаты в форме, так что они, по сути, представляют государство».

Российский военнослужащий в городе Мариуполь, Украина, 22 мая 2022 года. Фото: Reuters
Российский военнослужащий в городе Мариуполь, Украина, 22 мая 2022 года. Фото: Reuters

По мнению эксперта, при желании найти случаи поддержки терроризма со стороны России все равно можно. Например, под это определение могут попасть случаи отравления российских диссидентов за пределами России с использованием боевых отравляющих веществ. Правда, Россия свою причастность ко всем таким эпизодам отрицает.

В любом случае, даже если США признает Россию государством-спонсором терроризма, вряд ли у этого шага были бы серьезные последствия, кроме дипломатических. Руководство США уже прямо заявляло, что российские войска совершают военные преступления в Украине. Против России уже введены масштабные экономические санкции, а чиновники и бизнесмены из РФ попали под санкции персональные. Включение страны в список террористов не сможет добавить в этом плане ничего нового — разве что у США и у РФ появится дополнительный пункт в потенциальных переговорах, в которых ярлык «террориста» или «спонсора терроризма» можно будет использовать в качестве разменной монеты.

Представители Госдепартамента США и Белого дома публично заявляли, что внимательно изучают вопрос, но также отмечали, что санкции, которые следуют за статусом государства-спонсора терроризма, такие как эмбарго на поставки оружия, торговые ограничения и приостановка иностранной помощи, уже и так были наложены на Россию. Об этом, например, говорил официальный представитель Госдепартамента США Нед Прайс.

«Санкции, которые мы уже ввели, — это те же шаги, которые повлечет за собой признание государством-спонсором терроризма», — заявлял он.

Наиболее значительным эффектом включения России в список будет то, что согласно американским законам граждане США смогут подавать на нее в суд в том случае, если какие-либо террористические акты нанесут им вред. В остальном же включение в список серьезных последствий для РФ не принесет.

Что еще может повлиять на Россию?

Гипотетически неудобства России может принести включение ее в так называемый черный список FATF. FATF — Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег — межправительственная организация, которая в том числе разрабатывает стандарты по борьбе с финансированием терроризма. Она была основана в 1989 году, сейчас в нее входят все страны «большой семерки», а также международные организации, такие как Европейская комиссия и Совет сотрудничества стран Персидского залива. Ведущие международные правоохранительные органы, международные и региональные финансовые организации, а также специализированные агентства ООН имеют в FATF статус наблюдателя.

Конвой российской бронетехники едет по дороге под Мариуполем в Донецкой области, Украина, 20 мая 2022 года. Фото: Reuters
Конвой российской бронетехники едет по дороге под Мариуполем в Донецкой области, Украина, 20 мая 2022 года. Фото: Reuters

В черном списке FATF перечислены страны, которые, по мнению организации, недостаточно регулируют борьбу с отмыванием денег и слабо противодействуют финансированию терроризма. Крайне вероятно, что страны, внесенные в черный список, будут подвергнуты экономическим санкциям и другим запретительным мерам со стороны государств-членов FATF и международных организаций. Первый черный список FATF был выпущен в 2000 году и включал в себя 15 стран. Сегодня в нем всего два государства: Иран и КНДР. Если в списке появится Россия, то государства-члены FATF должны будут проявлять крайнюю осторожностью в отношении любых финансовых операций с физическими и юридическими лицами из этой страны. Это сможет создать проблемы и для обычных россиян и помешать им совершать финансовые операции за рубежом, поскольку каждая международная транзакция будет проходить долгую процедуру проверки на легальность и назначение.

Впрочем, Россия тоже состоит в FATF с 2003 года. Но после начала войны в организации уже заявили, что приняли решение резко ограничить роль и влияние РФ. В частности, страна больше не может выполнять какие-либо руководящие или консультативные функции или участвовать в принятии решений по установлению стандартов и процессам экспертной оценки FATF.

В любом случае включение России в черный список FATF или в список государств-спонсоров терроризма США не добавит многого к уже существующим мощным санкциям. Признание России страной-террористом будет иметь в первую очередь моральный эффект. А удары по гражданской инфраструктуре в Украине, в том числе с применением кассетных боеприпасов, и без привязки к терроризму можно однозначно классифицировать как военные преступления. Эти случаи должен будет разбирать Международный уголовный суд в Гааге, а эксперты уже несколько месяцев занимаются сбором свидетельств российских военных преступлений в Украине. Такой процесс, когда он состоится, вероятно, будет долгим и вряд ли завершится в пользу России.