Владимир Путин подписал указ о введении военного положения в четырех аннексированных Россией украинских областях. Об этом он заявил на заседании Совбеза России. Известно также, что назначенные РФ оккупационные главы этих регионов будут наделены дополнительными полномочиями для обеспечения безопасности. Однако что военное положение будет означать для простых жителей этих территорий? Это описано в отдельном конституционном законе — посмотрели, что говорится в этом документе.
Что такое военное положение?
По закону, это особый правовой режим, который вводится во всей России или на ее части для «создания условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации». Его вводит своим указом президент страны, после чего могут (но не должны) ограничиваться права и свободы людей, проживающих на указанных территориях, а также деятельность организаций и права их должностных лиц. Также на граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
Для введения военного положения необходимо основание, и оно может быть только одним — военная агрессия против России или непосредственная угроза агрессии. После того как Кремль аннексировал украинские территории (хотя мировое сообщество это не признает), боевые действия там формально могут считаться для Москвы такой агрессией.
Военное положение уже введено, было достаточно указа Путина?
Да, но формально существует еще процедура утверждения этого решения Советом Федерации — верхней палатой парламента России. Указ Путина должен был незамедлительно последовать в Совфед, и на утверждение военного положения у него есть 48 часов.
Сенаторы должны принять решение об утверждении военного положения и выпустить соответствующее постановление — причем решение принимается большинством голосов. Как показывает практика, утверждение решений Путина парламентом — простая формальность, поэтому можно уверенно говорить, что военное положение будет утверждено верхней палатой. Но если вдруг Совфед откажется это делать, то военное положение будет отменено уже на следующий день после принятия такого решения.
Какие меры могут быть введены во время военного положения?
Принимать решение об этом будет Владимир Путин — по закону, именно президент РФ определяет, как будет выглядеть режим военного положения (РВП).
Закон допускает принятие большого спектра мер по реализации РВП. Перечислим все:
- экономика регионов перестраивается на производство продукции для государственных нужд, обеспечения ВС РФ и других войск, воинских формирований и органов, а также для нужд населения, проживающего на территории РВП;
- усиливается охрана общественного порядка, охрана важных военных и государственных объектов, предприятий сферы транспорта и энергетики, а также опасных объектов (например, Запорожской АЭС, которая находится на аннексированной территории), для них может быть введен особый режим работы (например, электроэнергию в дома могут подавать не круглосуточно);
- могут вывозиться объекты хозяйственного, социального и культурного назначения, а жители региона могут эвакуироваться — но только с предоставлением им стационарного или временного жилья (такая эвакуация уже фактически проводится в районе Херсона);
- может вводиться режим особого въезда и выезда в зону РВП, то есть людей могут не выпускать с территории региона и не впускать в него, выставляя блокпосты (это также уже частично реализовано в Херсонской области — въезд туда запрещен);
- власти могут приостановить деятельность политических партий, общественных и религиозных объединений, которые ведут пропаганду, «подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ» (фактически это означает, что остановлена может быть деятельность любых таких организаций);
- граждан могут привлекать к работам для нужд обороны или ликвидации последствий применения противником оружия — то есть могут заставить жителей рыть окопы, разбирать завалы, строить укрепления, тушить пожары и так далее;
- власти смогут изымать имущество у организаций и граждан «для нужд обороны» с последующей выплатой его стоимости (конкретные категории такого имущества не названы, то есть изъято может быть вообще все: бытовая техника, автомобили и даже жилье);
- можно запретить жителям выбор места пребывания либо места жительства — фактически, выселить из домов или запретить находиться где-либо;
- могут быть запрещены любые собрания, митинги, демонстрации и массовые мероприятия;
- запретить можно и забастовки на предприятиях;
- власти имеют право ограничить передвижение транспорта и проводить его досмотр;
- может вводиться комендантский час, а власти смогут неограниченно проверять у жителей документы, обыскивать их дома, личные вещи и транспорт, а также задерживать людей на срок до 30 суток;
- может быть запрещена продажа алкоголя, сильнодействующих лекарств, оружия и взрывчатых веществ — эти же вещи могут изыматься властями;
- может вводиться контроль за системой транспорта и коммуникаций, работой типографий и СМИ;
- власти могут вводить военную цензуру — то есть проверку входящей и исходящей почты, сообщений в других средствах связи, прослушку телефонов;
- может проводиться интернирование (по факту — арест) граждан воюющего с РФ государства — то есть всех жителей аннексированных Россией областей, у которых есть украинские паспорта, можно будет поместить за решетку или в специальные лагеря;
- может вводиться запрет на выезд из РФ для ее граждан (хотя этого пообещали не делать);
- власти могут прекратить действие иностранных и международных организаций, которые подрывают оборону и национальную безопасность России (фактически — любых организаций).
Также в регионе, где объявлен РВП, не проводятся выборы или референдумы.
Кто будет обеспечивать РВП и когда его отменят?
Вся исполнительная власть на местах при таком режиме переходит к военным — соблюдение режима РПВ контролируют Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
А вот контролировать соблюдение военного положения и выбирать меры из числа тех, что мы перечислили выше, может президент России. Он же отменяет действие РВП — «после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения». На деле это означает, что военное положение, скорее всего, будет действовать до конца войны. Для отмены Путину нужно будет издать отдельный указ.
А что с остальными регионами РФ?
Путин подписал еще один указ, который вводит в них другие режимы, более мягкие.
Например, в регионах по соседству с оккупированными областями, вводится «режим (средний уровень реагирования)». На практике это означает, что в Крыму, Севастополе, Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областях усиливается охрана общественного порядка и важных объектов, власти получат право отселять жителей, вводить особый режим въезда и выезда в регион, досматривать транспорт и так далее.
В других регионах центра и юга РФ вводится «режим (уровень повышенной готовности)». При этом режиме полномочия у властей практически такие же, как и у перечисленных выше, отличия лишь в том, что руководство регионов не сможет ограничивать въезд и выезд, а также отселять жителей.
Во всех остальных регионах России (то есть от Калининграда до Чукотки. — Прим. ред.) вводится «режим (уровень базовой готовности)». Будет усилена охрана порядка и объектов, но уже без досмотра транспорта по первому требованию.