Новые правила воинского учета и призыва в российскую армию реформируют систему «мобилизационного развертывания», заявил их соавтор, глава комитета по обороне Госдумы России и бывший замминистра обороны Андрей Картаполов. Означает ли это подготовку к мобилизации, выясняла Русская служба Би-би-си.
Выступая в среду вечером в эфире телеканала «Россия 1», Картаполов заявил, что поправки в закон «О воинской обязанности и военной службе», экстренно принятые Госдумой и одобренные Советом Федерации в среду, нужны для модернизации российской системы «мобилизационного развертывания» с уровня «середины прошлого века» до «самой передовой в мире».
Первым на эти слова депутата обратил внимание в Twitter журналист Андрей Захаров.
Би-би-си разбиралась, как принятие поправок «об электронных повестках» может быть связано с возможной новой волной мобилизации, об отсутствии планов которой постоянно твердят российские власти.
Что такое «мобилизационное развертывание»?
Определения этого понятия в российском законодательстве нет, хотя оно часто фигурирует в текстах законов.
По закону «О воинской обязанности и военной службе» именно для мобилизационного развертывания создается «запас Вооруженных сил» — он предназначен для их доукомплектования на трех этапах: «в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время».
По закону «О мобилизационной подготовке и мобилизации» в подготовку входят учения и тренировки по мобилизационному развертыванию.
Что означает такое развертывание, в открытых источниках объясняет лишь не имеющий юридической силы военно-энциклопедический словарь на сайте Минобороны России. Военные так называют мероприятия по «планомерному переводу военной организации государства с мирного на военное время». В том числе — доукомплектование личным составом до «потребности военного времени» в «период мобилизации».
То есть в словаре нет четкого ответа на вопрос, относится ли мобилизационное развертывание к мирному или военному времени.
Развертывание, по версии Минобороны России, может быть общим (на всей территории страны) или частичным (на отдельных стратегических направлениях или в районах).
«Призыв граждан, пребывающих в запасе», в рамках мобилизационного развертывания проводится по приказам министра обороны, объясняет словарь. Должны ли эти приказы быть опубликованы, не уточняется.
Как связаны поправки с «мобилизационным развертыванием»?
Готовность военкоматов к мобилизационному развертыванию министр обороны Сергей Шойгу обсуждал еще в августе 2021 года — отчет о совещании есть на сайте Минобороны. По его данным, современными автоматизированными системами «мобилизационного развертывания» к тому моменту были оснащены более 30% военкоматов, а системой воинского учета — 98%.
Три четверти военкоматов имели доступ к интернету через «конфиденциальные каналы» Минобороны.
При этом начальник главного организационно-мобилизационного управления Минобороны России Евгений Бурдинский объяснял, что военкоматы, даже имеющие возможности оцифровки данных, связаны «закрытым контуром» их обработки — они не могут взаимодействовать с населением через системы госуслуг. Генерал Бурдинский просил исправить «такое положение дел» и жаловался, что для постановки человека на воинский учет требуется более полутора месяцев, так как военкоматы получают документы из разных органов и учреждений на бумаге.
На том же совещании говорилось, что полное завершение оснащения «современными средствами автоматизации, телекоммуникации и каналами связи» запланировано как раз на 2023 год. Поправки же, принятые Госдумой на этой неделе, легализуют электронное взаимодействие военных и гражданских информсистем и по-видимому позволят резко ускорить «мобилизационное развертывание».
Может ли начаться вторая волна мобилизации без новых указов президента?
Да, вторая волна мобилизации в России возможна — хотя бы потому, что указ Владимира Путина о частичной мобилизации не отменен, период мобилизации продолжает действовать.
О завершении призыва по мобилизации докладывал Шойгу, но ни одного документа, это подтверждающего, не опубликовано.
Формально повестки пребывающим в запасе о призыве по мобилизации военкоматы могут рассылать в любой момент и в любом количестве, сказал Би-би-си глава правозащитной организации «Гражданин. Армия. Право» Сергей Кривенко.
«Военкоматы могут возобновить мобилизацию плавно, а рассылать повестки небольшому числу людей в отдельных регионах параллельно с призывом на срочную службу и вербовками. Ограничены они лишь техническими возможностями — сейчас все заняты призывом на срочную службу, так что новую волну мобилизации до его завершения вряд ли начнут», — считает Кривенко.
Новые правила призыва и воинского учета, по его мнению, сформулированы нечетко, как и понятие «мобилизационное развертывание».
Реестр повесток, согласно поправкам, создается для граждан, «подлежащих призыву». По закону «О воинской обязанности и военной службе» это граждане призывного возраста, «не пребывающие в запасе», то есть срочники.
«Однако реестр воинского учета касается всех военнообязанных, так что можно ожидать, что в реестр повесток, который будет автоматически формироваться из данных реестра учета, попадут все виды повесток — о явке для призыва на срочную службу или по мобилизации, а также для уточнения данных», — прогнозирует Кривенко.
Есть ли отличия в ограничении прав «уклонистов» от срочной службы и от мобилизации?
Сейчас ограничения их прав отличаются — после вступления поправок в силу они по сути будут унифицированы.
Для срочника выезд из страны пока ограничивается не с момента направления ему повестки, а с момента принятия призывной комиссией решения о его призыве или направлении на альтернативную гражданскую службу. Автоматически это не работало, говорит Кривенко. Комиссия может уведомить погранслужбы о запрете выпускать конкретного призывника, если он не явился для отправки в часть и не обжаловал решение о призыве (сейчас в таком случае его действие приостанавливается — поправки это отменяют).
По новым правилам выезд из страны запрещается призывникам, получившим повестку, — со дня, когда она считается врученной (вручение в руки под расписку для этого больше не требуется). В случае с «Госуслугами» — когда появилась в личном кабинете.
В случае объявления призыва по мобилизации выезжать из страны без разрешения военкомата и сейчас прямо запрещено всем пребывающим в запасе. Осенью мужчин часто останавливали на погранпунктах и в аэропортах. Но полностью отладить эту работу было трудно, полагает Кривенко.
Реестры и электронные повестки максимально упростят закрытие границ для «уклонистов», уверен эксперт.
При этом все остальные ограничения прав — на регистрацию ИП или «самозанятости», имущества, управление автомобилем, получение кредита, продажу квартиры по новым правилам вводятся для всех военнообязанных.
Юристы организации «Призыв к совести» опасаются, что сделки с недвижимостью нельзя будет провести и по доверенности — кроме того, дополнительные ограничения на выплаты и льготы могут вводить еще и региональные власти.
В случае второй волны мобилизации таким ограничениям будет подвергнуто большинство мужского населения России, полагают эксперты.
