Поддержать команду Зеркала
Белорусы на войне


На днях Еврокомиссия рекомендовала Совету ЕС начать переговоры о вступлении Украины и Молдовы в Евросоюз, а также предоставить Грузии статус кандидата на вступление в эту организацию. Несмотря на все геополитические катаклизмы, крупнейшее интеграционное объединение в нашей части света остается привлекательным для новых членов и держит двери для них приоткрытыми. Новое расширение ЕС при этом может заметно отличаться от предыдущих. Внутри организации активно обсуждается ее возможное реформирование, которое, возможно, даже позволит обернуть вспять брексит и вернуть в организацию Великобританию. Как может выглядеть Евросоюз в будущем, насколько дорогим будет его расширение и найдется ли в нем место для Беларуси? Разбираемся.

Евросоюз продолжит расширяться?

Да.

Свежие рекомендации Еврокомиссии продвинуть Украину, Молдову и Грузию на пути к полноправному членству в ЕС уже натолкнулись на критику со стороны противников расширения — причем как изнутри организации, так и извне. Поскольку решение о начале переговоров с Украиной о ее присоединении к ЕС должно быть единогласно одобрено на саммите в Брюсселе 14−15 декабря лидерами всех входящих в организацию стран, критически важным выглядит скептицизм со стороны премьера Венгрии Виктора Орбана. Он уже заявил, что переговоры с Украиной о членстве в ЕС не должны даже начинаться.

А извне Евросоюза его будущим после вступления Украины и Молдовы обеспокоился зампредседателя Совета безопасности России и бывший президент этой страны Дмитрий Медведев. Он выразил уверенность, что кандидаты в случае вступления в ЕС «обескровят и обезжирят» Европу. В присущей сейчас российскому политику экспрессивной манере Медведев сделал такое предсказание: «Конечно, молодой, но прожорливый киевско-кишиневский рахит быстро обескровит и обезжирит старушку Европу. Уход за ним будет сопровождаться тотальным ослаблением Евросоюза, дискредитацией евро и другими противными болезнями».

Члены Европейского Союза и кандидаты на вступление в эту организацию. Синим цветом обозначены члены ЕС, темно-зеленым – страны-кандидаты, ведущие переговоры о вступлении, светло-зеленым – страны-кандидаты, желтым – претенденты на получение статуса кандидата. Розовым цветом обозначена Турция – страна-кандидат, переговоры с которой о вступлении в ЕС заморожены. Карта: Giorgi Balakhadze & CC BY-SA 4.0, commons.wikimedia.org
Члены Европейского союза и кандидаты на вступление в эту организацию. Синим цветом обозначены члены ЕС, темно-зеленым – страны-кандидаты, ведущие переговоры о вступлении, светло-зеленым – страны-кандидаты, желтым – претенденты на получение статуса кандидата. Розовым цветом обозначена Турция – страна-кандидат, переговоры с которой о вступлении в ЕС заморожены. Карта: Giorgi Balakhadze & CC BY-SA 4.0, commons.wikimedia.org

Похоже, впрочем, что Медведев кривит душой и пытается выдать желаемое за действительное, когда с сожалением говорит о неминуемом, по его мнению, «обезжиривании» Европы. Такая новость должна была бы обрадовать политика, который называет европейское интеграционное объединение «настоящим врагом России». 

Грядущее расширение Евросоюза стало и одной из главных тем ежегодного обращения председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен «О состоянии Союза», в котором она информирует председателей Европарламента и Совета ЕС о своих планах работы на следующий год. По мнению чиновницы, за это время Евросоюз должен подготовиться к радикальным изменениям, необходимым для того, чтобы Украина и другие страны стали членами организации.

Фото: Reuters
Урсула фон дер Ляйен. Фото: Reuters

Одной из ключевых проблем расширения ЕС фон дер Ляйен называет право любого действующего члена наложить вето на определенные предложения. Сейчас необходимость общего согласия на принятие новых стран в состав организации становится (в частности, из-за позиции Венгрии) тормозом самого расширения. Но в будущем, когда в ЕС будет не 27, а больше государств-членов, достичь единогласия станет еще сложнее. Нынешнее положение вещей очень напоминает правило liberum veto, в соответствии с которым работу Сейма Речи Посполитой можно было парализовать, подкупив хотя бы одного его члена, — это внесло значительный вклад в распад этого государства.

В настоящий момент восемь государств имеют официальный статус стран-кандидатов на вступление в ЕС. Четыре из них продвинулись до уровня ведения переговоров о вступлении — того, на которой Еврокомиссия сейчас рекомендует поднять Украину и Молдову. Эти страны, возможно, попадут в ближайшую волну расширения ЕС:

  • Албания;
  • Северная Македония;
  • Сербия;
  • Черногория.

Еще одна страна-кандидат, Турция, уже вела переговоры о вступлении, но сейчас они заморожены.

Еще три государства-кандидата переговоры пока не начали. Их условно можно считать второй волной будущего расширения:

  • Босния и Герцеговина;
  • Молдова;
  • Украина.
Урсула фон дер Ляйен и Владимир Зеленский во время встречи в Киеве, 4 ноября 2023 года. Фото: пресс-служба президента Украины
Урсула фон дер Ляйен и Владимир Зеленский во время встречи в Киеве 4 ноября 2023 года. Фото: пресс-служба президента Украины

Кроме того, еще два государства являются претендентами на получение статуса кандидата (потенциальными кандидатами). Эти страны — вероятная третья волна нового расширения ЕС:

  • Грузия;
  • Косово (независимость этой страны признает большинство государств-членов ООН — но не Беларусь, Россия, Китай, Сербия и ряд других. Внутри ЕС Косово независимым государством не считают пять стран: Испания, Кипр, Греция, Словакия и Румыния).

Сколько будет стоить такое расширение

Вступление в Евросоюз девяти перечисленных выше стран (всех стран-кандидатов кроме Турции и двух претендентов) обойдется нынешним членам ЕС более чем в 256 миллиардов евро. Такая оценка содержится в документе секретариата ЕС, добытом журналистами Financial Times.

186 миллиардов евро из этой суммы в течение семи лет после вступления должен будет получить крупнейший из потенциальных новых членов — Украина. При этом сюда не входят расходы на послевоенное восстановление этой страны, которое Всемирный банк оценил в этом году примерно в 400 миллиардов евро. Основная часть европейской помощи Украине должна будет пойти на поддержку ее сельского хозяйства — эта отрасль сможет рассчитывать на получение 95 миллиардов евро на протяжении тех же семи лет. Официальный Киев в свою очередь утверждает, что, будучи одним из мировых лидеров на рынках зерна, подсолнечного масла и мяса, он сможет значительно укрепить продовольственную безопасность ЕС.

Банкноты евро. Фото: pixabay.com
Банкноты евро. Фото: pixabay.com

Безусловно, 256 миллиардов евро — это огромная сумма. Однако ни к какому «обескровливанию» и «обезжириванию» Европы, как утверждает Дмитрий Медведев, эти расходы не приведут. Если разделить эту сумму на семь лет, получится 36,6 миллиарда евро в год. Это всего 7,5% бюджета одной только Германии на 2023 год — или 0,2% от объема ВВП всего Евросоюза, который в 2022-м составил более 16,6 триллиона долларов.

Другое дело, что побочным эффектом от вступления в ЕС новых девяти членов станет сокращение финансовой поддержки для других участников союза. Важным инструментом такой поддержки остается Фонд сплочения, который был создан в 1994 году для сокращения экономических и социальных различий между странами ЕС и для содействия их устойчивому развитию. Средства из него могут получать только страны ЕС, чей валовой национальный доход на душу населения не превышает 90% от среднего показателя по организации.

После присоединения к ЕС новых девяти стран право на поддержку, скорее всего, потеряют Кипр, Литва, Мальта, Словения, Чехия и Эстония. Самые успешные из стран, попавших в ЕС во время прошлых расширений, из получателей помощи постепенно превратятся в доноров.

Новое расширение ЕС может выглядеть иначе, чем прежние

Разговоры о том, что членство в ЕС может для разных стран выглядеть по-разному, идут уже давно. И дело здесь далеко не только в воюющей Украине — по замыслу некоторых экспертов, такая система дала бы возможность вернуть в ЕС Великобританию. Тем более что интерес к восстановлению более тесных отношений с континентальной Европой высказывают и влиятельные политические силы в Лондоне.

19 сентября Франция и Германия представили доклад, в котором призвали институты ЕС провести ряд реформ, которые должны помочь принять в состав организации новых членов, в том числе Украину. Документ, который подготовили 12 юристов и ученых из обеих стран, не отражает официальную позицию этих государств — но позиционируется как возможная модель для будущего расширенного ЕС, который может увеличиться к 2030 году с 27 до 35 государств.

Здание Европейской комиссии в Брюсселе, Бельгия. Фото: EmDee, CC BY-SA 4.0, commons.wikimedia.org
Здание Европейской комиссии в Брюсселе, Бельгия. Фото: EmDee, CC BY-SA 4.0, commons.wikimedia.org

Одно из предложений этой группы экспертов (программа «Голубое небо») заключается в том, чтобы создать четыре различных уровня членства в Евросоюзе. Два из них без каких-то крупных изменений могут составить нынешние члены ЕС.

  • Первый, или «внутренний» уровень членства — те страны ЕС, которые готовы к глубокой интеграции. К этому «ядру ЕС» предлагают отнести страны, которые входят в Шенгенскую зону и зону общей валюты евро.
  • Второй уровень — это члены ЕС, которые не входят в еврозону. Сейчас это Польша, Чехия, Венгрия, Швеция, Дания, Румыния, Болгария — две последние, кроме того, пока не входят и в Шенгенскую зону.
  • Третий уровень членства в ЕС могут составить различные государства, участвующие в договорах об ассоциации с Евросоюзом — например, Соглашении о Европейской экономической зоне, в который входят Норвегия, Исландия и Лихтенштейн. Соглашение об ассоциации ЕС с Украиной вступило в силу еще в 2017 году — то есть если программа «Голубое небо» начала бы работать, Украина уже считалась бы членом ЕС третьего уровня.
  • Четвертый, наименее тесный уровень членства, может стать пространством для таких стран, как Великобритания, которые готовы к тесному сотрудничеству, но не согласны брать на себя обязательства, наложенные общеевропейским законодательством.

Помимо расширения, такая система могла бы помочь Евросоюзу решить упоминавшуюся выше проблему вето. Если некоторые государства-члены «широкого» ЕС не согласятся с какими-то новшествами, к их обсуждению можно будет вернуться на более тесном «внутреннем» уровне, где прийти к единогласному решению будет проще. Предложено экспертами и альтернативное решение проблемы вето — путем перехода от единогласного принятия решений к голосованию по важным экономическим, налоговым или внешнеполитическим вопросам по принципу квалифицированного большинства. В таком случае решение считается принятым, если за него проголосовали две трети или три четверти участников голосования.

Впрочем, подход с многоуровневым членством в ЕС пока не пользуется широкой поддержкой среди политиков и европейских чиновников. 2 октября на выездном заседании Совета ЕС по иностранным делам в Киеве главный европейский дипломат Жозеп Боррель так высказался о возможном предоставлении Украине «ограниченного» членства в Евросоюзе: «Я не знаю, откуда взялась эта идея. Откуда разговоры о частичном членстве, о половинном членстве, о 25% членства? Членство — это членство, и точка».

Глава внешней политики Европейского Союза Жозеп Боррель и министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба, Киев, 2 октября 2023 года. Фото: Reuters
Глава внешней политики Европейского союза Жозеп Боррель и министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба, Киев, 2 октября 2023 года. Фото: Reuters

Смогла бы Беларусь попасть в состав ЕС?

С точки зрения самого Евросоюза — конечно.

Во-первых, самые крупные, богатые и влиятельные страны-члены ЕС продолжают считать расширение организации полезным для себя — несмотря на то, что сами несут на себе основную часть издержек, связанных с этим процессом. 19 сентября министр по делам Европы в правительстве Германии Анна Люрман, представлявшая упомянутый выше доклад со своим немецким коллегой, так высказалась по этому поводу: «Очевидно, что расширение ЕС отвечает интересам всех нас. Поэтому мы должны начать сейчас делать все возможное, чтобы гарантировать, что ЕС будет готов к этому расширению».

При этом следует помнить, что в Евросоюз государства вступают по воле своих граждан — как правило, путем проведения демократичных всенародных референдумов. И здесь позиция ЕС ничем не отличается от той, которую он занимает по отношению к другим европейским странам. Отвечая на вопрос «Каковы шансы Беларуси стать членом Европейского союза?», недавно назначенная на пост специального посланника по отношениям между Швецией и демократической Беларусью Кристина Юханнессон отметила: «Это очень интересный вопрос, я последнее время очень часто слышу о европейском будущем Беларуси. Действительно, Беларусь — европейская страна, в этом никто не сомневается. Место демократической Беларуси в Европе — если белорусский народ этого захочет».

Светлана Тихановская на выступлении в Европарламенте 13 сентября 2023 года. Фото: Офис Светланы Тихановской
Светлана Тихановская на выступлении в Европарламенте 13 сентября 2023 года. Фото: Офис Светланы Тихановской

К слову, работает это правило и в другую сторону. Если граждане какого-то государства решат, что членство в ЕС не выгодно для их страны, они могут решить покинуть эту организацию — как, например, сделала это после референдума 2016 года Великобритания. Когда премьер Венгрии Виктор Орбан назвал ЕС «плохой современной пародией» на Советский Союз, а членство в ЕС сравнил с советской оккупацией, Жозеп Боррель справедливо возразил ему, заявив, что «никто не обязывает Венгрию быть членом ЕС».

Александр Лукашенко любит повторять, что «нас особо там (в ЕС. — Прим. ред.) не ждут». Но справедливой эта фраза будет лишь в том случае, если понимать в ней под «нами» его самого и его ближайших соратников. Их в ЕС не ждут точно — членами ЕС могут стать только демократические государства, власти которых разделяют общие для Евросоюза ценности: уважение человеческого достоинства, свободу, равенство, верховенство закона и соблюдение прав человека. Соответственно, страны под властью диктаторских режимов (как сегодняшнюю Беларусь) в Евросоюз не принимают.

Но после падения диктаторов общеевропейская интеграция становится для таких государств доступной. Так, в 1981-1986 годах в Европейское экономическое сообщество (организацию-предшественницу ЕС) приняли Грецию, Испанию и Португалию, которые в 1974-1975 годах освободились из-под власти диктаторских режимов «черных полковников», Франсиско Франко и Антониу Салазара соответственно. А в 2000-х годах частью единой Европы стали освободившиеся в конце 80-х — начале 90-х страны бывшего социалистического лагеря.