На днях Еврокомиссия рекомендовала Совету ЕС начать переговоры о вступлении Украины и Молдовы в Евросоюз, а также предоставить Грузии статус кандидата на вступление в эту организацию. Несмотря на все геополитические катаклизмы, крупнейшее интеграционное объединение в нашей части света остается привлекательным для новых членов и держит двери для них приоткрытыми. Новое расширение ЕС при этом может заметно отличаться от предыдущих. Внутри организации активно обсуждается ее возможное реформирование, которое, возможно, даже позволит обернуть вспять брексит и вернуть в организацию Великобританию. Как может выглядеть Евросоюз в будущем, насколько дорогим будет его расширение и найдется ли в нем место для Беларуси? Разбираемся.
Евросоюз продолжит расширяться?
Да.
Свежие рекомендации Еврокомиссии продвинуть Украину, Молдову и Грузию на пути к полноправному членству в ЕС уже натолкнулись на критику со стороны противников расширения — причем как изнутри организации, так и извне. Поскольку решение о начале переговоров с Украиной о ее присоединении к ЕС должно быть единогласно одобрено на саммите в Брюсселе 14−15 декабря лидерами всех входящих в организацию стран, критически важным выглядит скептицизм со стороны премьера Венгрии Виктора Орбана. Он уже заявил, что переговоры с Украиной о членстве в ЕС не должны даже начинаться.
А извне Евросоюза его будущим после вступления Украины и Молдовы обеспокоился зампредседателя Совета безопасности России и бывший президент этой страны Дмитрий Медведев. Он выразил уверенность, что кандидаты в случае вступления в ЕС «обескровят и обезжирят» Европу. В присущей сейчас российскому политику экспрессивной манере Медведев сделал такое предсказание: «Конечно, молодой, но прожорливый киевско-кишиневский рахит быстро обескровит и обезжирит старушку Европу. Уход за ним будет сопровождаться тотальным ослаблением Евросоюза, дискредитацией евро и другими противными болезнями».
Похоже, впрочем, что Медведев кривит душой и пытается выдать желаемое за действительное, когда с сожалением говорит о неминуемом, по его мнению, «обезжиривании» Европы. Такая новость должна была бы обрадовать политика, который называет европейское интеграционное объединение «настоящим врагом России».
Грядущее расширение Евросоюза стало и одной из главных тем ежегодного обращения председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен «О состоянии Союза», в котором она информирует председателей Европарламента и Совета ЕС о своих планах работы на следующий год. По мнению чиновницы, за это время Евросоюз должен подготовиться к радикальным изменениям, необходимым для того, чтобы Украина и другие страны стали членами организации.
Одной из ключевых проблем расширения ЕС фон дер Ляйен называет право любого действующего члена наложить вето на определенные предложения. Сейчас необходимость общего согласия на принятие новых стран в состав организации становится (в частности, из-за позиции Венгрии) тормозом самого расширения. Но в будущем, когда в ЕС будет не 27, а больше государств-членов, достичь единогласия станет еще сложнее. Нынешнее положение вещей очень напоминает правило liberum veto, в соответствии с которым работу Сейма Речи Посполитой можно было парализовать, подкупив хотя бы одного его члена, — это внесло значительный вклад в распад этого государства.
В настоящий момент восемь государств имеют официальный статус стран-кандидатов на вступление в ЕС. Четыре из них продвинулись до уровня ведения переговоров о вступлении — того, на которой Еврокомиссия сейчас рекомендует поднять Украину и Молдову. Эти страны, возможно, попадут в ближайшую волну расширения ЕС:
- Албания;
- Северная Македония;
- Сербия;
- Черногория.
Еще одна страна-кандидат, Турция, уже вела переговоры о вступлении, но сейчас они заморожены.
Еще три государства-кандидата переговоры пока не начали. Их условно можно считать второй волной будущего расширения:
- Босния и Герцеговина;
- Молдова;
- Украина.
Кроме того, еще два государства являются претендентами на получение статуса кандидата (потенциальными кандидатами). Эти страны — вероятная третья волна нового расширения ЕС:
- Грузия;
- Косово (независимость этой страны признает большинство государств-членов ООН — но не Беларусь, Россия, Китай, Сербия и ряд других. Внутри ЕС Косово независимым государством не считают пять стран: Испания, Кипр, Греция, Словакия и Румыния).
Сколько будет стоить такое расширение
Вступление в Евросоюз девяти перечисленных выше стран (всех стран-кандидатов кроме Турции и двух претендентов) обойдется нынешним членам ЕС более чем в 256 миллиардов евро. Такая оценка содержится в документе секретариата ЕС, добытом журналистами Financial Times.
186 миллиардов евро из этой суммы в течение семи лет после вступления должен будет получить крупнейший из потенциальных новых членов — Украина. При этом сюда не входят расходы на послевоенное восстановление этой страны, которое Всемирный банк оценил в этом году примерно в 400 миллиардов евро. Основная часть европейской помощи Украине должна будет пойти на поддержку ее сельского хозяйства — эта отрасль сможет рассчитывать на получение 95 миллиардов евро на протяжении тех же семи лет. Официальный Киев в свою очередь утверждает, что, будучи одним из мировых лидеров на рынках зерна, подсолнечного масла и мяса, он сможет значительно укрепить продовольственную безопасность ЕС.
Безусловно, 256 миллиардов евро — это огромная сумма. Однако ни к какому «обескровливанию» и «обезжириванию» Европы, как утверждает Дмитрий Медведев, эти расходы не приведут. Если разделить эту сумму на семь лет, получится 36,6 миллиарда евро в год. Это всего 7,5% бюджета одной только Германии на 2023 год — или 0,2% от объема ВВП всего Евросоюза, который в 2022-м составил более 16,6 триллиона долларов.
Другое дело, что побочным эффектом от вступления в ЕС новых девяти членов станет сокращение финансовой поддержки для других участников союза. Важным инструментом такой поддержки остается Фонд сплочения, который был создан в 1994 году для сокращения экономических и социальных различий между странами ЕС и для содействия их устойчивому развитию. Средства из него могут получать только страны ЕС, чей валовой национальный доход на душу населения не превышает 90% от среднего показателя по организации.
После присоединения к ЕС новых девяти стран право на поддержку, скорее всего, потеряют Кипр, Литва, Мальта, Словения, Чехия и Эстония. Самые успешные из стран, попавших в ЕС во время прошлых расширений, из получателей помощи постепенно превратятся в доноров.
Новое расширение ЕС может выглядеть иначе, чем прежние
Разговоры о том, что членство в ЕС может для разных стран выглядеть по-разному, идут уже давно. И дело здесь далеко не только в воюющей Украине — по замыслу некоторых экспертов, такая система дала бы возможность вернуть в ЕС Великобританию. Тем более что интерес к восстановлению более тесных отношений с континентальной Европой высказывают и влиятельные политические силы в Лондоне.
19 сентября Франция и Германия представили доклад, в котором призвали институты ЕС провести ряд реформ, которые должны помочь принять в состав организации новых членов, в том числе Украину. Документ, который подготовили 12 юристов и ученых из обеих стран, не отражает официальную позицию этих государств — но позиционируется как возможная модель для будущего расширенного ЕС, который может увеличиться к 2030 году с 27 до 35 государств.
Одно из предложений этой группы экспертов (программа «Голубое небо») заключается в том, чтобы создать четыре различных уровня членства в Евросоюзе. Два из них без каких-то крупных изменений могут составить нынешние члены ЕС.
- Первый, или «внутренний» уровень членства — те страны ЕС, которые готовы к глубокой интеграции. К этому «ядру ЕС» предлагают отнести страны, которые входят в Шенгенскую зону и зону общей валюты евро.
- Второй уровень — это члены ЕС, которые не входят в еврозону. Сейчас это Польша, Чехия, Венгрия, Швеция, Дания, Румыния, Болгария — две последние, кроме того, пока не входят и в Шенгенскую зону.
- Третий уровень членства в ЕС могут составить различные государства, участвующие в договорах об ассоциации с Евросоюзом — например, Соглашении о Европейской экономической зоне, в который входят Норвегия, Исландия и Лихтенштейн. Соглашение об ассоциации ЕС с Украиной вступило в силу еще в 2017 году — то есть если программа «Голубое небо» начала бы работать, Украина уже считалась бы членом ЕС третьего уровня.
- Четвертый, наименее тесный уровень членства, может стать пространством для таких стран, как Великобритания, которые готовы к тесному сотрудничеству, но не согласны брать на себя обязательства, наложенные общеевропейским законодательством.
Помимо расширения, такая система могла бы помочь Евросоюзу решить упоминавшуюся выше проблему вето. Если некоторые государства-члены «широкого» ЕС не согласятся с какими-то новшествами, к их обсуждению можно будет вернуться на более тесном «внутреннем» уровне, где прийти к единогласному решению будет проще. Предложено экспертами и альтернативное решение проблемы вето — путем перехода от единогласного принятия решений к голосованию по важным экономическим, налоговым или внешнеполитическим вопросам по принципу квалифицированного большинства. В таком случае решение считается принятым, если за него проголосовали две трети или три четверти участников голосования.
Впрочем, подход с многоуровневым членством в ЕС пока не пользуется широкой поддержкой среди политиков и европейских чиновников. 2 октября на выездном заседании Совета ЕС по иностранным делам в Киеве главный европейский дипломат Жозеп Боррель так высказался о возможном предоставлении Украине «ограниченного» членства в Евросоюзе: «Я не знаю, откуда взялась эта идея. Откуда разговоры о частичном членстве, о половинном членстве, о 25% членства? Членство — это членство, и точка».
Смогла бы Беларусь попасть в состав ЕС?
С точки зрения самого Евросоюза — конечно.
Во-первых, самые крупные, богатые и влиятельные страны-члены ЕС продолжают считать расширение организации полезным для себя — несмотря на то, что сами несут на себе основную часть издержек, связанных с этим процессом. 19 сентября министр по делам Европы в правительстве Германии Анна Люрман, представлявшая упомянутый выше доклад со своим немецким коллегой, так высказалась по этому поводу: «Очевидно, что расширение ЕС отвечает интересам всех нас. Поэтому мы должны начать сейчас делать все возможное, чтобы гарантировать, что ЕС будет готов к этому расширению».
При этом следует помнить, что в Евросоюз государства вступают по воле своих граждан — как правило, путем проведения демократичных всенародных референдумов. И здесь позиция ЕС ничем не отличается от той, которую он занимает по отношению к другим европейским странам. Отвечая на вопрос «Каковы шансы Беларуси стать членом Европейского союза?», недавно назначенная на пост специального посланника по отношениям между Швецией и демократической Беларусью Кристина Юханнессон отметила: «Это очень интересный вопрос, я последнее время очень часто слышу о европейском будущем Беларуси. Действительно, Беларусь — европейская страна, в этом никто не сомневается. Место демократической Беларуси в Европе — если белорусский народ этого захочет».
К слову, работает это правило и в другую сторону. Если граждане какого-то государства решат, что членство в ЕС не выгодно для их страны, они могут решить покинуть эту организацию — как, например, сделала это после референдума 2016 года Великобритания. Когда премьер Венгрии Виктор Орбан назвал ЕС «плохой современной пародией» на Советский Союз, а членство в ЕС сравнил с советской оккупацией, Жозеп Боррель справедливо возразил ему, заявив, что «никто не обязывает Венгрию быть членом ЕС».
Александр Лукашенко любит повторять, что «нас особо там (в ЕС. — Прим. ред.) не ждут». Но справедливой эта фраза будет лишь в том случае, если понимать в ней под «нами» его самого и его ближайших соратников. Их в ЕС не ждут точно — членами ЕС могут стать только демократические государства, власти которых разделяют общие для Евросоюза ценности: уважение человеческого достоинства, свободу, равенство, верховенство закона и соблюдение прав человека. Соответственно, страны под властью диктаторских режимов (как сегодняшнюю Беларусь) в Евросоюз не принимают.
Но после падения диктаторов общеевропейская интеграция становится для таких государств доступной. Так, в 1981-1986 годах в Европейское экономическое сообщество (организацию-предшественницу ЕС) приняли Грецию, Испанию и Португалию, которые в 1974-1975 годах освободились из-под власти диктаторских режимов «черных полковников», Франсиско Франко и Антониу Салазара соответственно. А в 2000-х годах частью единой Европы стали освободившиеся в конце 80-х — начале 90-х страны бывшего социалистического лагеря.
Читайте также
