Россия хочет мирных переговоров, чтобы потом начать новую войну? Это вполне возможно — вот пять похожих примеров в исполнении Кремля

Российское руководство регулярно обвиняет Украину в нежелании вести мирные переговоры — совсем недавно об этом в очередной раз говорил президент РФ Владимир Путин. «Россия никогда не отказывалась от мирных переговоров с Украиной», — сказал он и добавил, что «мы должны думать о том, как прекратить эту трагедию». В то же время в Киеве считают, что предложения из Кремля о возможном перемирии это лишь уловка. По мнению украинской стороны, «заморозив» таким образом конфликт, Россия отдохнет, соберется с силами, после чего нарушит заключенные договоренности и снова начнет захватническую войну. Киев даже не сомневается в том, что Москва способна нарушить условия перемирия или какой-нибудь другой договоренности. Но почему? Кажется, причины лежат на поверхности — рассказываем о них.

Почему в мирные заверения России не верит Киев

Во время своего онлайн-выступления на саммите G20 в конце ноября Владимир Путин снова попытался перенести ответственность за российское вторжение на саму Украину. Как мы писали выше, он заявил, что РФ якобы «никогда не отказывалась от мирных переговоров с Украиной» (это очень спорное заявление — ведь само начало военной агрессии подразумевает собой отказ от мирных способов решения проблем между странами). И обвинил украинскую сторону в отказе от подобных переговоров.

Фраза о том, что необходимо искать способы того, как «прекратить эту трагедию», тоже слабо соотносится с реальностью — ведь именно на Кремле лежит ответственность за развязывание длящейся уже почти два года войны. 

В свою очередь президент Владимир Зеленский еще 15 ноября на встрече с представителями африканских СМИ пояснил, почему Киев не может себе позволить заключить перемирие на российских условиях. По его словам, отказ Украины от возвращения себе захваченных РФ территорий будет означать лишь замораживание конфликта, который Кремль снова развяжет в будущем: «Россия снова придет, если ее не поставить на место». По мнению украинского лидера, настоящее окончание войны возможно только в случае полного отказа от территориальных претензий РФ к Украине: «Если Россия выполнит один пункт — уважение к территориальной целостности и уставу ООН, она выведет войска с нашей территории. Это и есть окончание войны».

Опыта самой Украины более чем достаточно, чтобы с настороженностью относиться к российским мирным инициативам и заключению новых договоров с Москвой. По подсчетам Зеленского, только с начала войны против Украины в 2014 году Россия нарушила около 400 разных международных договоров.

Однако полученный Украиной опыт не уникален. Мы вспомнили еще пять примеров за последние сто лет, когда Москва шла на переговоры по итогам вооруженных конфликтов, но затем явно и открыто нарушала взятые на себя мирные обязательства перед другими странами. Они позволят еще лучше понять причины, по которым Украина скептически относится к предложениям России о мирных переговорах.

Договор о ненападении и мирном урегулировании конфликтов между СССР и Финляндией 1932 года

Заключен 21 января 1932 года.

Нарушен СССР 28 ноября 1939 года.

В январе 1932 года СССР подписал Договор о ненападении и мирном урегулировании с Финляндией. Он должен был поставить крест на цепочке военных конфликтов между двумя странами, которые велись после провозглашения Финляндией независимости от России. Договор закрепил положения Тартуского мирного договора 1920 года о совместном признании общей границы и ее неприкосновенности.

Статья 5 нового договора гласила, что впредь стороны будут решать все возникающие споры исключительно мирными способами. Сначала договор заключили на три года с автоматическим продлением на два года (при условии, что одна из сторон не объявит о его расторжении за полгода до окончания первого трехлетнего срока). В 1934 году СССР и Финляндия продлили действие Договора о ненападении сразу до 31 декабря 1945 года.

Если бы ни одна из сторон его не нарушила, мир между СССР и Финляндией продолжался бы на всем протяжении Второй мировой войны. А это сделало бы мало реальным, например, обернувшееся гуманитарной катастрофой установление немецкой сухопутной блокады вокруг Ленинграда.

26 ноября 1939 года подразделения НКВД СССР обстреляли из артиллерии советские (то есть собственные) войска на Карельском перешейке, неподалеку от границы с Финляндией. В расположении одного из полков Красной армии в километре к северо-западу от деревни Майнила разорвалось семь артиллерийских снарядов. По официальным заявлениям советской стороны, погибли четыре человека, восемь получили ранения.

Ответственность за это советские власти возложили на Финляндию, а пропаганда назвала Майнильский инцидент «наглой провокацией финляндской военщины». Через два дня, 28 ноября, советское правительство заявило, что «считает себя свободным от обязательств, взятых на себя в силу пакта о ненападении», «систематически нарушаемого правительством Финляндии».

Помимо того, что СССР сам организовал провокацию, которой воспользовался как поводом для разрыва договора с Финляндией, он нарушил требование договора и дополнительной Конвенции о согласительной процедуре, согласно которой обе стороны должны были создать специальную комиссию для расследования обстоятельств обстрела. При этом правительство Финляндии предлагало создать такую комиссию, но СССР отверг это предусмотренное договорами предложение.

30 ноября Советский Союз без объявления войны напал на Финляндию. В этот же день авиация бомбила жилые районы финской столицы. В ответ на протесты европейских дипломатов советский нарком иностранных дел Вячеслав Молотов заявил, что на самом деле советские самолеты сбрасывали на Хельсинки хлеб для голодающего населения.

Начавшаяся Зимняя война обернулась огромными жертвами для обеих сторон (СССР потерял около 127 тысяч погибшими и 246 тысяч ранеными и обмороженными, потери Финляндии оцениваются в 26 тысяч убитых и 43,5 тысячи раненых). По ее итогам жертва агрессии потеряла 11% своей территории включая второй по размерам город Виипури (сейчас Выборг).

В июне 1941 года Финляндия снова подверглась нападению со стороны СССР (финские аэродромы использовались немцами для нападения на Советский Союз), после чего вступила в войну против него на стороне Германии.

Договор о ненападении между СССР и Польшей 1932 года

Заключен 25 июля 1932 года.

Нарушен СССР 23 августа и 17 сентября 1939 года.

В июле 1932 года СССР подписал с Польшей договор о ненападении. Как и в случае с Финляндией, он закреплял положения ранее подписанного мирного договора с этой страной (Рижского договора от 18 марта 1921 года).

Согласно этому документу, СССР обязался воздерживаться от всяких агрессивных действий или нападения на Польшу — как отдельно, так и совместно с другими государствами. Действием, нарушающим этот договор, считался любой акт насилия, нарушающий целость и неприкосновенность территории или политической независимости другой стороны, даже если эти действия осуществлялись без объявления войны. Кроме того, СССР и Польша обязались не принимать участия ни в каких соглашениях, явно враждебных для другой стороны договора.

Первый раз СССР нарушил договор о ненападении с Польшей тайно — 23 августа 1939 года, когда при заключении договора о ненападении с нацистской Германией «в строго конфиденциальном порядке» подписал и секретный дополнительный протокол к нему. Согласно этому приложению к документу, который вошел в историю как пакт Молотова-Риббентропа, Москва и Берлин договорились «в случае территориально-политического переустройства областей, входящих в состав Польского государства», разделить их между собой приблизительно по линии рек Нарев, Висла и Сан. Такая договоренность явно нарушала обязательство СССР не принимать участие в соглашениях, враждебных Польше. К тому моменту скорая война между Германией и Польшей была очевидна, а потому в Кремле не могли не понимать, что фактически нарушают положения договора с Варшавой. 

Второй раз СССР явно нарушил свой договор с Польшей уже спустя несколько недель — 17 сентября 1939 года, когда в ходе продолжающегося немецкого вторжения в эту страну тоже напал на нее — и опять без объявления войны. В этот раз советское руководство даже не удосужилось хотя бы формально предварительно расторгнуть договор.

Народный комиссариат иностранных дел лишь попытался вручить польскому послу в Москве Вацлаву Гжибовскому ноту о разрыве отношений, в котором вторжение объяснялось надуманными причинами вроде «распада польского государства» и желания «вызволить польский народ из злополучной войны, куда он был ввергнут его неразумными руководителями». Но посол отказался принять этот сомнительный дипломатический документ, отметив, что польская армия продолжает сопротивляться немцам и что вход на территорию его страны Красной армии будет являться нападением.

После этого советские власти попытались помешать польским дипломатам покинуть страну, обосновывая это мнимой потерей ими дипломатического статуса. Гжибовскому удалось спастись лишь благодаря вмешательству посла Германии графа Вернера фон дер Шуленбурга, который, будучи дуайеном (старшим дипломатом) в Москве не смог закрыть глаза на такое откровенное попрание норм международного права. Впрочем, генерального консула Польши в Киеве Ежи Матусиньского НКВД все же арестовало. О дальнейшей его судьбе ничего не известно (вероятнее всего, его расстреляли вместе с пленными польскими офицерами).

Германско-советское вторжение в Польшу закончилось полной оккупацией и разделом этой страны. СССР достались как населенные белорусами и украинцами территории, так и этнически польские земли — например, город Ломжа, ставший частью Белостокской области БССР. В результате этого раздела Германия получила общую границу с СССР — благодаря чему смогла 22 июня 1941 года напасть на своего недавнего союзника. Советско-германская война, которая даже технически стала возможна лишь после раздела Польши, унесла жизни более 26 миллионов советских граждан — в том числе от 2,5 до 3 миллионов жителей Беларуси (в ее нынешних границах).

Пакт о нейтралитете между СССР и Японией

Заключен 13 апреля 1941 года, ратифицирован 25 апреля 1941 года.

Денонсирован СССР 5 апреля 1945 года, после чего должен был действовать до 13 апреля 1946 года — но нарушен СССР 9 августа 1945 года.

В апреле 1941 года, за два с небольшим месяца до начала немецкого вторжения в СССР, Советский Союз подписал очень важный Пакт о нейтралитете с Японией. Две страны давно соперничали на Дальнем Востоке. Череда относительно небольших конфликтов на границах их сфер влияния в мае 1939 года переросла в крупное военное столкновение с применением танков и авиации на спорном участке у реки Халхин-Гол между просоветской Монгольской Народной Республикой и прояпонской империей Маньчжоу-Го. Необъявленная война между СССР и Японией продолжалась здесь четыре месяца.

Пакт о нейтралитете должен был помочь Москве и Токио обезопасить свои второстепенные фланги в условиях нарастания военной напряженности в Европе и на Тихом океане. Обе стороны пообещали друг другу поддерживать мирные и дружественные отношения, уважать территориальную целостность и неприкосновенность и строго соблюдать нейтралитет, если один из участников договора будет ввязан в войну против третьей стороны. Договор должен был действовать пять лет — до апреля 1946 года.

Пакт оказался крайне полезным для Советского Союза. Уже 22 июня 1941 года на СССР напала Германия. Начало войны для «страны Советов» оказалось очень неудачным — уже в октябре немецкие танки находились на подступах к советской столице. Для обороны Москвы СССР был вынужден перебрасывать дивизии, в том числе танковые, с Дальнего Востока, тем самым оголяя границу с Японией и Маньчжоу-Го. Но даже в самый напряженный момент битвы под Москвой Токио не нарушил условий пакта и не воспользовалась крайне удобным моментом, чтобы нанести удар в спину своему давнему геополитическому сопернику.

Что же произошло, когда момент оказался удобным для СССР?

5 апреля 1945 года, когда СССР с помощью союзников по Антигитлеровской коалиции уже добивал войска Германии на ее территории, нарком по иностранным делам Вячеслав Молотов пригласил  к себе посла Японии Наотакэ Сато и заявил ему о денонсации пакта о нейтралитете между двумя странами. СССР имел право это сделать — но в соответствии с положениями документа денонсация не прекращала его действие, а лишь означала отказ от продления на следующие пять лет после окончания первого срока. То есть взаимные обязательства СССР и Японии о ненападении продолжали действовать до апреля 1946-го.

Чтобы прекратить действие пакта с Японией немедленно, СССР должен был не денонсировать его, а аннулировать. Он тоже имел на это право в соответствии с Парижским пактом 1928 года о запрещении агрессии (Япония в период действия соглашения с СССР несколько раз нападала на другие страны — например, 7 декабря 1941 года атакой на военно-морскую базу Перл-Харбор началось нападение на США). Однако, по мнению российского историка-япониста Кирилла Черевко, советское правительство сознательно отказалось разрывать договор, чтобы не насторожить Японию, которая в то время вела тяжелую войну против США, Китая, Британской империи и их союзников в Восточной Азии и на Тихом океане.

9 августа 1945 года СССР в нарушение нерасторгнутого пакта вступил в войну против Японии. За 24 дня он разгромил ее крупнейшую Квантунскую армию и армии японских союзников: марионеточных Маньчжоу-Го и Мэнцзяна. Одним из результатов этого стало создание советской сферы влияния на Дальнем Востоке. В нее, в частности, вошла северная половина Корейского полуострова. Здесь была создана Корейская Народно-Демократическая Республика, превратившаяся впоследствии в эталонное тоталитарное государство.

Хасавюртовские соглашения и Договор о мире и принципах взаимоотношений между РФ и Чеченской Республикой Ичкерия

Подписаны: 31 августа 1996 года и 12 мая 1997 года.

Нарушены Россией: в сентябре 1999 года.

В августе 1996 года в ходе первой чеченской войны вооруженные формирования самопровозглашенной Ичкерии провели успешное наступление, в ходе которого заняли Гудермес, Аргун и после упорных боев выбили россиян из своей столицы — Грозного. Большие потери заставили Москву пойти на переговоры с чеченцами. Секретарь Совета безопасности РФ и помощник президента по национальной безопасности Александр Лебедь оценил ситуацию как катастрофическую для российской армии и от имени российского руководства подписал мирные Хасавюртовские соглашения.

Ключевой частью этих соглашений стали Принципы определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой. Согласно им, РФ обещала завершить вывод войск из Чечни. Особое значение для последней имело положение документа, в котором определялось, что взаимоотношения между ней и Россией должны определяться на основании принципов и норм международного права. Тем самым подчеркивался особый статус Чечни, отличный от «обычных» российских регионов, — хотя вопрос о признании или непризнании суверенитета Чечни был отложен до 2001 года.

12 мая 1997 года после проведения президентских выборов в Чечне президент России Борис Ельцин и избранный глава республики Аслан Масхадов подписали Договор о мире и принципах взаимоотношений между РФ и Чеченской Республикой Ичкерия. Этот документ также не содержал даже намека на то, что Россия в нем взаимодействует со «своим» субъектом Федерации. Договор провозглашал установление равноправных отношений между двумя государствами, которые обещали навсегда отказаться от применения силы при решении спорных вопросов и строить свои отношения в соответствии с нормами международного права. По мнению некоторых экспертов, заключение этого договора означало фактическое (но еще не юридическое) признание Россией независимости Чечни — поскольку не существует такого понятия, как мирный договор между федеративным государством и одной из его составных частей.

Но в августе 1999 года неконтролируемые правительством Чечни исламистские отряды боевиков Шамиля Басаева и Амина ибн аль-Хаттаба атаковали сопредельные с республикой районы Дагестана (еще одной северокавказской республики в составе РФ). А в сентябре 1999 года в России один за другим были взорваны жилые дома в Буйнакске, Москве и Волгодонске (общее число погибших превысило 300 человек). Согласно официальной версии российских властей, теракты организовали и осуществили с целью устрашения российского населения все те же северокавказские боевики, связанные с аль-Хаттабом. По альтернативной версии, за организацией взрывов жилых многоэтажек стояли российские спецслужбы (этой точки зрения придерживались, например, депутат Госдумы Константин Боровой, французская журналистка Софи Шихаб, американский журналист Дэвид Сэттер, британский правозащитник Саймон Косгроув).

Как бы то ни было, после того как российские силовики разгромили вторгшихся в Дагестан боевиков, они продолжили боевые действия на территории уже самой Чечни, тем самым нарушив условия Хасавюртовских соглашений. Предложения Масхадова (с которым российское руководство еще недавно подписывало соглашения) о встрече для разрешения ситуации были отклонены. Этому предшествовало заявление премьер-министра России и бывшего директора ФСБ Владимира Путина, который обвинил чеченское руководство в том, что оно не контролирует положение в своей республике, и пригрозил вторжением в том случае, если власти Чечни не смогут предотвратить переход группировок боевиков через ее границы.

При этом со слов Сергея Степашина, который возглавлял российское правительство до Путина (с мая по август 1999 года), известно, что планы военного вторжения в Чечню разрабатывались еще с марта. Также он заявил, что боевые действия в этой республике начались бы, даже если бы не было взрывов жилых домов в Москве. Все это указывает на то, что российская сторона воспользовалась вторжением боевиков и терактами лишь как поводом для начала боевых действий против непокорной республики.

Вторая чеченская война продолжалась десять лет и закончилась в 2009 году установлением формальной власти России над Чечней.

Соглашение о прекращении огня между Россией и Грузией

Заключено: 16 августа 2008 года.

Нарушается Россией: до сих пор.

16 августа 2008 года подписанием Соглашения о прекращении огня между Россией и Грузией закончились боевые действия быстротечной российско-грузинской войны. Этот предельно лаконичный документ, созданный при посредничестве президента Франции Николя Саркози, состоял из шести пунктов. Они предусматривали, среди прочего, возвращение вооруженных сил Грузии в места их постоянной дислокации, а российских войск — на линию, на которой они находились до начала боевых действий (то есть их вывод со всей территории Грузии, на которой до начала войны находились лишь российские миротворцы).

Впрочем, РФ практически сразу начала вольно трактовать взятые на себя обязательства. Из оккупированного грузинского города Гори российские войска ушли только через неделю, 22 августа. А 26 августа Кремль признал независимость Абхазии и Южной Осетии — сепаратистских государственных образований на грузинской территории. После этого Россия стала утверждать, что вопрос ее военного присутствия в самопровозглашенных государствах они будут решать самостоятельно. Таким образом она как бы вывела Абхазию и Южную Осетию из-под действия Соглашения о прекращении огня.

Разумеется, такой фокус не произвел должного впечатления ни на Грузию, ни на международное сообщество. Уже в октябре 2008 года Парламентская ассамблея Совета Европы призвала Россию вывести свои войска на позиции, на которых они находились до конфликта, без использования надуманных оправданий и провокаций. На нарушение Россией своих обязательств по Соглашению указывают и 16 государств из Группы друзей Грузии в ОБСЕ.

Сама Грузия регулярно обвиняет (примеры: раз, два, три, четыре) Россию в нарушении Соглашения о прекращении огня, причем речь идет не только об оставлении российских войск на оккупированной территории, но и о грабежах, случаях мародерства, похищении людей, организации террористических актов. Например, 5 октября нынешнего года МИД Грузии счел еще одним нарушением Соглашения планы России разместить в Абхазии базу российского военно-морского флота.