Адвокат из Варшавы Томаш Вилиньский подал иск в Международный уголовный суд (МУС) в Гааге против Александра Лукашенко и его соратников. Об этом сообщило Народное антикризисное управление (НАУ). Объясняем, что это значит и какие может иметь последствия.
Это первый аналогичный белорусский кейс?
Нет. В конце декабря 2021 года тот же Вилиньский подал заявление о подозрении в геноциде и преступлениях против человечности, совершенных Лукашенко и его соратниками, в Национальную прокуратуру Польши. Эти же документы — 160 страниц правового обоснования и 40 тыс. страниц документов в приложении — теперь поданы в Гаагу (Нидерланды). Кроме того, заявления против Лукашенко подавались и в других странах (например, в Федеральную прокуратуру ФРГ).
Ранее в мае 2021-го четыре неправительственные организации — Международное партнерство по правам человека (IPHR), Норвежский Хельсинкский комитет, адвокатская организация Global Diligence и организация Truth Hounds — подали в тот же МУС документы с требованием начать уголовное преследование по фактам преступлений, совершенных руководством Беларуси за последние несколько лет. Основу материалов составили истории пострадавших белорусов, вынужденно эмигрировавших из страны под давлением властей.
Что такое МУС в Гааге и как он работает?
Международный уголовный суд в Гааге начал работу в 2002 году. В своей работе он основывается на «Нюрнбергских принципах». Комиссия международного права сформулировала их по поручению Генеральной Ассамблеи ООН на основе деятельности послевоенного Нюрнбергского трибунала, судившего нацистов.
Всего насчитывается семь нюрнбергских принципов:
- Любой человек, совершивший преступление (признается таковым исходя из норм международного права), несет за него ответственность и подлежит наказанию.
- Если по внутреннему праву наказания не предусмотрено, это не освобождает его от ответственности.
- Даже если речь о главе государства или крупном чиновнике, это не освобождает его от ответственности.
- Если человек действовал по приказу начальника (и мог отказаться), это не освобождает его от ответственности.
- Каждый имеет право на справедливое рассмотрение дела на основе фактов и права.
- Международно-правовыми преступлениями считаются преступления против мира, человечества и военные преступления.
- Соучастие в таких преступлениях также преступно.
Под юрисдикцией МУС находятся государства, ратифицировавшие Римский статут (суд утвержден на его основе). Соответственно, компетенция МУС распространяется на преступления, совершенные после 1 июля 2002 года, когда документ вступил в силу. Речь идет как о действиях, совершенных гражданами этих стран либо на их территории.
Рассмотрение дела происходит, если государство не хочет или не может осуществить расследование или выдвинуть обвинения против подозреваемого. А также если судебная и правоохранительная системы этой страны не соответствуют мировым нормам.
Из «великих держав» к Римскому статуту не присоединились Китай, США и Россия. Единственной европейской страной, помимо России, не сделавшей это, является Беларусь. Официальный Минск не признает юрисдикцию МУС.
Можно ли привлечь к ответственности режим, не признающий суд в Гааге?
Да, такой прецедент уже был. Речь о преследовании представителей народа рохинджа, живущих в Мьянме. Эта история началась еще в 1970-е, но по-настоящему вспыхнула в 2017-м. Перед этим вооруженные люди из числа рохинджа напали на полицейские посты. В ответ сотрудники сил безопасности Мьянмы развернули военную операцию, в ходе которой убивали, насиловали, пытали и преследовали мирных мусульман-рохинджа. В итоге от 600 тыс. до миллиона представителей этого народа бежали в Бангладеш.
В ООН неоднократно обращались к правительству Мьянмы с призывом прекратить насилие в отношении мусульман-рохинджа. Но ответа не было. Кстати, ответственность во многом лежит на тогдашнем фактическом руководителе страны Аун Сан Су Чжи, теперь находящейся под домашним арестом.
Мьянма не подпадала под юрисдикцию Международного уголовного суда. Но Бангладеш, куда бежали сотни тысяч рохинджа, ратифицировал Римский статут в 2010-м. Поэтому судьи решили, что уголовное дело также подпадает под их юрисдикцию. Иск в МУС в ноябре 2019-го подала Гамбия, которую поддержали 57 мусульманских стран. Она официально обвинила Мьянму в нарушении своих обязательств согласно Конвенции о предупреждении преступления геноцида 1948 года. Уже в январе 2020-го МУС потребовал у Мьянмы принять «временные меры» для предотвращения преследований в отношении общины рохинджа. Но в 2021-м в стране случился военный переворот, Аун Сан Су Чжи в очередной раз арестовали. Поэтому невозможно уверенно сказать, скорректировала ли бы она свою политику, если бы осталась на свободе.
Можно ли использовать кейс Мьянмы относительно Беларуси?
В теории, да. По крайней мере об этом в интервью Deutshe Welle ранее утверждал драматург, руководитель Свободного театра Николай Халезин. По его словам, первоначально планировалось, что иск в МУС подадут от имени нескольких соседних с нами стран, куда бежали пострадавшие от репрессий властей белорусы.
Украина не могла ей быть, поскольку в Гааге уже рассматриваются военные преступления на востоке этой страны. Поэтому, по словам Халезина, возможность подачи таких заявлений обсуждалась с Литвой, Латвией и Польшей. Но в 2021-м — «чтобы не терять время» — была выбрана модель, когда заявление в суд подают именно общественные организации. Тем не менее драматург тогда не терял надежды, что «дело может быть принято по прецеденту Мьянмы и Бангладеш».
Возможно, именно исходя из такой логики действовал Вилиньский, подавший заявление в Национальную прокуратуру Польши. Если этот орган примет ситуацию к рассмотрению, а наша западная соседка затем подаст соответствующий запрос в Гаагу, то дело в теории может рассматриваться.
Флориан Йесбергер, профессор международного права в Берлинском университете имени Гумбольдта, также говорил о теоретической возможности использовать для начала дела кейс Ryanair.
— Самолет зарегистрирован в Ирландии, насколько я знаю. Ирландия, член МУС, находится под юрисдикцией, в которую включены и преступления на борту зарегистрированного в стране-члене МУС лайнера.
Заявление Вилиньского в том виде, в котором оно есть сейчас, может быть рассмотрено?
Нет, это невозможно даже теоретически.
Дело в том, что открыть дело МУС может только в трех случаях:
- При обращении самой страны, признающей юрисдикцию МУС (трудно представить нынешнюю власть, желающую, чтобы кто-то рассматривал ее деятельность, тем более, что Беларусь юрисдикцию не признает)
- При обращении Совета Безопасности ООН (такое обращение наверняка заблокирует Россия и, возможно, Китай)
- При обращении прокурора МУС (это маловероятно: в рассмотрении уже находятся много дел)
О еще одном случае, связанном с Мьянмой, мы уже говорили. Но это пока исключение, не ставшее правилом.
Хоть Вилиньский и адвокат, однако для суда в Гааге это не является аргументом для начала рассмотрения дела. Поэтому передача юристом материалов непосредственно в Гаагу, а также петиция обычных людей (о ее существовании говорилось в сентябре 2020 года) могут иметь разве что эмоциональный эффект, но априори не могут дать никакого результата. Однако, как мы писали выше, заявление Вилиньского может поддержать одна из соседних стран, и тогда делу могут дать ход.
Как долго рассматриваются дела в Гааге?
Очень долго. Да, резолюцию по Мьянме приняли достаточно быстро, поскольку геноцид неоднократно осуждался еще до поступления дела в МУС на самом высоком уровне (в том числе, в ООН). Но само рассмотрение продолжается.
На сайте МУС можно узнать о 16 примерах расследований. Географически наиболее близким от нас является Грузия. Расследование о событиях войны с Россией 2008 года началось по инициативе главы МУС в 2016-м и рассматривается до сих пор.
Впрочем, с Украиной ситуация еще хуже. Эта страна еще в 2015 году обратилась к МУС и попросила рассмотреть преступления во время конфликта на Донбассе и присоединения Россией Крыма. Предварительное расследование завершилось лишь в декабре 2020 года. Был сделан следующий вывод: есть достаточно оснований полагать, что были совершены военные преступления и преступления против человечности. Следующий шаг — начало судебного расследования. Но он пока так и не сделан.
Какие дела рассматривались в Гааге и какие приговоры выносились?
Суд в Гааге в первую очередь ассоциируется с Югославией, когда на скамье подсудимых даже оказался экс-президент страны Слобадан Милошевич.
Но в Гааге находятся сразу несколько судов. Это Международный суд ООН, Постоянная палата третейского суда — международный арбитражный суд, а также Международный трибунал по бывшей Югославии. Именно он провел более 140 процессов и судил лидеров боснийских сербов Ратко Младича и Радована Караджича, а также Милошевича, умершего в тюрьме до вынесения приговора. Но трибунал был создан в 1990-е годы решением Совет безопасности ООН. К МУС этот трибунал не имеет никакого отношения.
В разное время МУС выдвинул обвинения против 46 человек — все они представляют Африку.
В отношении 26 из них судебные процессы завершились. Двое отбывают наказание; шестеро уже отсидели и вышли на свободу; четверо умерли до суда (например, лидер Ливии Муаммар Каддафи, так и не попавший в МУС). С остальных 14 сняли обвинения или оправдали (например, экс-президента Кот-д'Ивуара Лорана Гбагбо).
Дела еще 19-ти расследуются. Из них трое находятся на стадии досудебного разбирательства, еще трое — в суде, один обжалует приговор. 12 человек признаны скрывающимися от правосудия. Например, в этом статусе долго пребывал президент Судана Омар аль-Башир, которого еще в 2008 году обвинили в геноциде. Аль-Башир, правивший с 1993 года, не воспринял обвинение всерьез. Но 2019-м в стране случился государственный переворот. В августе 2021 года новые власти согласились передать бывшего диктатора МУС. Пока же он находится в тюрьме и ожидает рассмотрения многочисленных уголовных дел.