Власть изымает недвижимость беларусов, но те, кто поучаствует в процессе, сами могут остаться без жилья. Вспоминаем опыт соседних стран

17 мая 2024 в 1715932440
«Зеркало»

Следственный комитет заявил, что будет преследовать беларусов, которые участвовали в Дне Воли за границей. Среди прочего у них могут отбирать оставшееся в стране имущество - например, квартиры или автомобили. В СК сказали, что сейчас ведомство проводит следственные действия, в том числе осмотры, обыски, наложение ареста. По информации «Радыё Свабода», по месту беларусской регистрации некоторых эмигрантов уже пришли с обысками силовики, у других описывают имущество. Не так давно с аукциона была продана изъятая квартира Вероники и Валерия Цепкало. Такая информация может звучать угрожающе для многих уехавших, но в мире известны практики, когда незаконно отнятое государством имущество возвращали владельцам даже спустя десятилетия. Рассказываем об одном из таких случаев, имевшем место в соседних с нами странах Балтии.

Текст выше был обновлен. Изначально этот материал был опубликован в начале 2023 года, когда в Беларуси появился закон «Об изъятии имущества», который приняли тайно. Нынешняя ситуация - продолжение тех событий.

Реституция после оккупации

Рассказ об этом прецеденте начнем с понятия «реституция». Происходит оно от латинского restitutio и переводится как «восстановление», «возвращение прежних прав и преимуществ». Оно встречается как в международном, так и в гражданском праве.

В первом речь идет о форме материального возмещения ущерба в результате неправомерного международного акта. Например, после Второй мировой войны Италия обязалась вер­нуть иму­ще­ст­во, вы­ве­зен­ное с тер­ри­то­рии лю­бой из стран ООН. Во втором - в случае незаконного изъятия собственности последующие договоры между сторонами признаются недействительным, после чего имущество возвращается прежнему владельцу. При невозможности это сделать он получает денежную компенсацию, соответствующую стоимости имущества.

Реституция применялась в различных странах мира. В том числе в странах Балтии. Поводом для ее проведения стали исторические события, случившиеся в 1939-1940 годах: Советский Союз навязал Литве, Латвии и Эстонии Пакты о взаимопомощи. Они предусматривали создание на территории этих стран военных баз СССР и ввод воинских контингентов, равных их вооруженным силам или превышавших их. В случае военного конфликта возможности СССР для мобилизации были куда большие. Поэтому сопротивление оказывалось априори невозможным. В 1940-м Советский Союз ввел Красную армию в Литву, Латвию и Эстонию и аннексировал их. Ряд западных стран (в том числе США) не признали присоединения, справедливо считая его оккупацией.

В 1989-1991 годах страны Балтии, воспользовавшись ситуацией, объявили о суверенитете и независимости и смогли получить их в результате краха Советской империи.

Важно, что после присоединения к СССР в 1940-м новые власти национализировали все имущество, находившееся в республиках. Руководители стран, восстановивших независимость, решили его вернуть. В целом процессы в балтийских государствах проходили по одной модели. Поэтому рассмотрим более подробно ситуацию в одной из них, Латвии. А затем добавим штрихи относительно Литвы и Эстонии.

Возврат 78 тысяч квартир и семь лет ограничения на цены

Уже в октябре 1991 года латвийский парламент принял два закона: «О разгосударствлении недвижимого имущества в Латвийской Республике» и «О возвращении домовладений законным собственникам». В законную силу они вступили в 1992-м.

Второй документ, имевший более частный характер, вернул бывшим собственникам и их наследникам дома и участки, изъятые в пользу государства или юридических лиц в советское время - причем независимо от их теперешнего гражданства.

Более подробно остановимся на первом законе, признавшем недействительным решение о национализации крупных зданий (принято в 1940-м) и все нормативные акты, изданные на его основе. Также была признана незаконной передача государству хозяйств и домовладений, принадлежавших частным землевладельцам.

Многоквартирные дома, которые были национализированы или экспроприированы, возвращались прежним собственникам или их наследникам. Первоначально таким претендентам надо было сдать языковый экзамен, но вскоре это условие отменили.

Разумеется, факт наличия такой собственности до установления в стране советской власти надо было доказать. Заявление требовали подать до 1 июня 1994 года, остальные документы - не позднее 31 декабря 1996 года. Это оставляло время для поисков в архивах, где можно было найти необходимые доказательства.

В ряде случаев прежнему собственнику или его наследнику выплачивалась компенсация. Ее размер определялся на основании оценки имущества до 17 июня 1940 года - то есть до советской аннексии. Это происходило, если:

• собственник, чьи права были признаны в соответствии с законом, отказывался получать жилье;
• национализированный участок не был сохранен;
• с момента национализации многоквартирное жилье было перестроено более чем на 65%;
• многоквартирное жилье на тот момент использовалось исключительно для государственных или общественных нужд;
• если новый собственник, получивший его уже после 1940 года, компенсировал стоимость жилья.

Кроме того, первые семь лет новый собственник не имел права выселять старого - только путем предъявления другого равноценного жилого помещения. Затем этот срок дважды продлевался вплоть до 2006 года. Закон «О найме жилых помещений» не позволял до 2004 года поднимать цену на жилье в тех домах, которые перешли новым владельцам.

Любопытный нюанс касался наследников бывших собственников. Если они не являлись гражданами Латвии, то могли получить полагающуюся по закону собственность, но не могли ей владеть. Если эта собственность сразу не продавалась или не передавалась другим владельцам, она поступала в распоряжение государства. В 1995-м эти ограничения сняли.

За первые десять лет после восстановления независимости в Латвии денационализировали или возвратили прежним владельцам 10 321 жилой дом, в которых находилось 78 тысяч квартир (8% от общего числа единиц жилья в стране) общей площадью 3,6 миллиона квадратных метров (6,6% общей площади жилья). В этих квартирах проживали 220 тысяч человек, то есть 10% жителей Латвии. 65% помещений находились в Риге, 7% в Лиепае и 4% в Юрмале. Ускоренная денационализация закончилась в 1996 году, но имущество до сих пор можно вернуть в судебном порядке.

Отметим, что реализация закона на практике вызвала значительные трудности. Их в своей статье анализировала журналистка-расследовательница Мария Кугель, корреспондентка «Радио Свобода» по странам Балтии. Важно, что проблемы касались всех участников процесса. В первую очередь - людей, живших в домах, которые по закону вернули прежним владельцам. Кугель приводила следующие цифры: в 1995-2009 годах по решению суда из своего жилья были выселены 38 313 семей, или 115 тысяч жителей Латвии.

Ситуация не удовлетворяла и домовладельцев. «Судопроизводство длилось по нескольку лет, ответчики отказывались являться, заседания откладывались. Суды везде, где могли, трактовали иски в пользу квартиросъемщиков. Эта практика привела к тому, что у владельца, желающего расселить ветхий дом, стали требовать предъявления финансовых средств на ремонт и его проект. Часто такие условия отсутствовали, и в домах, угрожавших рухнуть, продолжали жить люди. В основном владельцы расселяли дома, предоставляя жильцам компенсации. Законодательного регулирования в этой области не было. Возмещали утрату права аренды деньгами либо предоставляли другие квартиры в собственность или в аренду. Часто домовладельцы специально приобретали для этих целей квартиры в домах советской постройки», - отмечала Кугель.

Но этот конфликт становился проблемой и для государства. В целом люди, проживавшие в домах в советское время, могли купить новое жилье, приобрести за большую сумму долгосрочное право аренды у нового владельца или просто снимать квартиру у ее нового собственника, платя ежемесячную плату. Но такие суммы были не у всех.

В 2006-2009 годах Рига выплачивала малоимущим жильцам пособие, которое можно было потратить на покупку жилья, земли или для предоплаты найма (договор не менее чем на 10 лет). Программой смогли воспользоваться 2406 семей (3,1% от проживавших в теперь чужих домах). Было выплачено 17,38 миллиона евро. Но затем из-за кризиса от таких выплат отказались.

Еще одна проблема - пустующее ветхое жилье в центре города (в ситуации, когда владельцы отказываются или не могут его отремонтировать).

Да и в целом - как отмечают критики закона - депутаты, принимавшие документ, не стали учитывать, что около 80% жилых домов до 1940 года были заложены в латвийских банках и кредиты эти до войны возвращены не были. Но важнее была этическая сторона вопроса и восстановление справедливости, нарушенной Кремлем.

Поиск новых владельцев и компенсация евреям

По аналогичной схеме разворачивались события в Литве. В 1991-м эта страна объявила о восстановлении Конституции и гражданского права 1930-х годов. В течение нескольких недель после восстановления независимости парламент страны принял закон «О реституции» и закон «О земельной реформе».

В Литве также можно было вернуть землю и недвижимость. Если первая была застроена или должна была остаться в собственности государства, заявитель мог получить другой участок земли в том же районе или в другом, ближайшем к месту его проживания.

Что касается домов или квартир в городах, то новые владельцы были вынуждены заключать договоры с жильцами. При этом они не могли поднять плату больше определенной суммы. Если владелец хотел провести капитальный ремонт здания или снести его, то должен был предоставить жильцам замену.

Но отдельные положения закона оказались намного мягче, чем в Латвии. Например, прошения, чтобы восстановить права на собственность, можно было подавать до 31 декабря 2001 года, предоставлять подтверждающие документы - до 31 декабря 2003 года (напомним, официальная Рига установила в качестве ориентиров, соответственно, 1994 и 1996 годы). Но самое главное: для вступления в право наследства требовалось быть гражданином Литвы и жить в этой стране. Это сразу уменьшило число претендентов и снизило остроту конфликта по сравнению с тем, что наблюдалось в Латвии.

В Литве процесс реституции очень растянулся во времени. С момента восстановления независимости до 1 апреля 2019 года государство получило 787,9 тысячи запросов граждан о восстановлении права собственности в сельской местности на 4,02 млн га земли. Быстро их обработать было нереально. Как итог за все эти годы право собственности на землю, леса и водоемы в сельской местности восстановили для 4,7 тысячи человек (но 2739 из них даже не связались с Национальной земельной службой).

Добавим, что совсем недавно, в конце декабря 2022 года, литовский парламент принял закон о выделении людям, пережившим Холокост, и их наследникам более 37 миллионов евро в рамках реституции имущества.

По аналогичному пути с Литвой и Латвией пошла Эстония. Закон о реформе собственности там приняли еще 13 июня 1991 года. По этому документу гражданам Эстонской республики 1920−1940 годов и их наследникам возвращались права собственности на землю и недвижимость.

По оценке активистов Союза квартиросъемщиков Эстонии - организации, борющейся с реституцией, - закон затронул около 100 тысяч человек, то есть почти 10% населения. В отличие от Литвы, право на возврат имущества получили граждане Эстонии по состоянию на 1940-й и их наследниеки.

Дальнейшая логика событий была та же, что и в соседних странах. Новые владельцы сдавали жилье бывшим. Причем льготная арендная плата составляла один евро за квадратный метр - приблизительно в десять раз ниже рыночных расценок. Льготный период в Эстонии составлял 13 лет с момента «документального» возврата недвижимости. После этого цена стала рыночной.

Если же собственники хотели получить компенсацию, то вместо денег им выдавали государственные ценные бумаги. По ним можно получить акции приватизированных предприятий, землю или недвижимость.

Также государство выделяло выселенным одноразовую помощь в сумме 5 тысяч евро, но только в том случае, если советские владельцы квартир не переезжали в муниципальное жилье. Впрочем, этой суммы было недостаточно, чтобы приобрести новые квартиры.

***

В Беларуси вопросы реституции в начале 1990-х не обсуждали. Пожалуй, в этом была своя логика. С 1917 года прошло слишком много времени. Да и Беларусская народная республика, созданная в 1918-м, превратиться в полноценное государство, как это сумели сделать наши соседи из стран Балтии, не смогла. К тому же будь такой закон принят, возможно, что на часть беларусских земель претендовали бы наследники российских землевладельцев, получивших их от императора. Как бы то ни было, обсуждать такую возможность в 2022-м, спустя более чем век после революции, поздно.

А вот в случае незаконного изъятия имущества в 2023-м факт реституции после смены политического режима более чем реален. Принимая такой закон, власти выпускают джина из бутылки - и человеку, покусившемуся на изъятое беларусскими властями жилье и другое имущество, стоит понимать, что в будущем его с большой долей вероятности придется возвращать.