В Беларуси вновь изменили законы о военном положении. Пытаемся понять — зачем это нужно Лукашенко и к чему все идет
6 марта 2024 в 1709747580
«Зеркало»
Александр Лукашенко с 2020 года несколько раз напрямую или опосредованно (то есть через другие акты) изменял закон о военном положении. Последняя на данный момент корректировка случилась 4 марта - как сообщалось, очередной такой документ совершенствует перевод госорганов и иных организаций на работу в условиях военного времени. Рассказываем, что раньше уже менялось в этой сфере, а также что сам Лукашенко в последние годы говорил о войне, чтобы понять, готовится ли политик на самом деле к войне.
Май 2021-го: план на случай, если Лукашенко внезапно погибнет
В мае 2021 года Лукашенко решил подготовить страну к своей возможной насильственной смерти и подписал двухстраничный декрет «О защите суверенитета и конституционного строя». Документом прописано, что если политик неестественным образом умрет, то в стране сразу же автоматически будет введено военное или чрезвычайное положение. Правда, не указано, как и на основе чего будут выбирать, что именно из двух этих опций использовать.
Если Лукашенко будет убит, то все госорганы и их должностные лица станут подчиняться Совету безопасности, которым по Конституции в таком случае должен руководить глава Совета Республики (сейчас это Наталья Кочанова). Основным вопросом для них будут выборы. Совбез с участием губернаторов примет решение об их проведении, а также решит, вводить ли для белорусов ограничение на свободу передвижения, запрещать ли массовые мероприятия и устанавливать или нет комендантский час. Важно, что по Конституции выборы не проводятся во время чрезвычайного или военного положения, - а значит, перед их проведением Совбез должен отменить введенные меры. Еще один момент - сроки проведения выборов никак не обозначены, так что военное положение может длиться сколько угодно.
Уже в июле того же 2021-го Лукашенко подписал поправки в законодательство все по уже упоминавшимся «вопросам защиты суверенитета и конституционного строя». Тогда в закон о военном положении была добавлена статья 41 о его введении в особых обстоятельствах - туда как раз внесли описанную выше схему на случай насильственной смерти Лукашенко.
Но, кроме этого, поправки коснулись и введения чрезвычайного положения. Например, «с учетом опыта реагирования на беспорядки в 2020 году» добавили возможность приостановки выпуска СМИ, особый порядок аккредитации журналистов, ограничение доступа к интернет-изданиям, а также расширили круг силовиков, которых привлекают к обеспечению режима ЧП - чтобы задействовать их уже «на полных законных основаниях».
Февраль 2023-го: вводить военное положение теперь может и ВНС
После конституционного референдума, проведенного в конце февраля 2022-го в атмосфере тотального контроля и репрессий, Всебелорусское народное собрание обрело право вводить чрезвычайное или военное положение «в случае бездействия президента по этим вопросам».
Год спустя, в феврале 2023-го, Лукашенко подписал закон о ВНС. В нем прописано, что, например, под «бездействием президента» понимается «непринятие им необходимых мер по устранению обстоятельств, создающих опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства». Также это и отсутствие мер «по устранению военной угрозы или отражению нападения» на Беларусь.
Июль 2023-го: решили набирать ополченцев для помощи милиции
В мае 2022-го стало известно, что в Беларуси будут создавать народное ополчение. Месяц спустя Лукашенко рассказал, что на мысль об этом его натолкнул опыт Украины: «Это не просто от балды сделано. Это все от земли. Пусть люди учатся владеть оружием, в этом нет ничего плохого. Как раз каждая семья сможет свой дом, поселок, деревню защитить. Это исходит из опыта российско-украинского конфликта и от земли».
Законодательно все оформилось лишь в июле 2023-го, когда был подписан соответствующий закон. Документом созданы правовые основы для «добровольного участия граждан в обеспечении военного положения», введенного в регионах страны. То есть если раньше обеспечение военного положения было ответственностью только госорганов, то теперь помогать им могут и добровольцы.
Если конкретно, то они будут помощниками милиции. Это прописано в самом законе в разделе о задачах ополчения. Основная - содействие местным органам внутренних дел в «осуществлении ими полномочий при обеспечении военного положения, защите собственности от преступных и иных противоправных посягательств». Однако местными советами обороны народное ополчение может привлекаться для решения иных задач по обеспечению военного положения.
Март 2024-го: опять что-то о военном положении, но неясно что
Как видно, если сначала Лукашенко готовился к повторению протестов 2020 года и своей внезапной кончине, то после российского вторжения в Украину в феврале 2022-го главным направлением его деятельности стала подстраховка на случай возможной войны. В том числе с учетом опыта самого конфликта, как в случае с ополчением.
Видимо, очередным шагом в этом направлении стал и подписанный 4 марта этого года указ по «усовершенствованию» порядка перевода госорганов на условия военного времени. Как сообщала пресс-служба Лукашенко, документ призван обеспечить согласованное и эффективное взаимодействие госорганов «при возникновении угроз национальной безопасности с учетом изменения военно-политических условий». Отмечалось, что просто само издание указа «позволит обеспечить системное и бесперебойное функционирование государственного аппарата в период нарастания военной угрозы и в военное время».
Однако официально документ еще не опубликован, хотя, например, подписанный в тот же день указ об освобождении от налога на добавленную стоимость был обнародован 6 марта. Так что пока ничего конкретного в последних новшествах по военному положению неизвестно.
А что вообще Лукашенко говорил о возможной войне в последние годы?
Войны начинаются с протестов и ЧВК
В июле 2020-го Лукашенко посещал 5-ю отдельную бригаду специального назначения в Марьиной Горке. Там бывший в тот момент госсекретарем Совбеза Андрей Равков заявил, что риски возникновения крупномасштабной войны и участия в ней Беларуси минимальны, но она может начаться «в первую очередь с внутренних вооруженных конфликтов, цветных революций, может быть, инспирированных извне».
Лукашенко тогда подтверждал слова Равкова: «Госсекретарь правильно сказал, что всякие войны сейчас начинаются с уличных протестов, демонстраций, потом майданы. На майдан, если своих нет (у нас маловато "майданутых"), их подтянут со стороны. Это профессиональные военные, бандиты, которые специально готовятся, в основном в рамках ЧВК (частных военных компаний. - Прим. ред.) по всему миру, и зарабатывают большие деньги на провокациях в тех или иных государствах».
Визит в бригаду проходил 24 июля, а уже 29 июля госагентство БЕЛТА сообщило, что под Минском задержаны более 30 наемников, которые позже оказались боевиками ЧВК Вагнера. Их подозревали в подготовке массовых беспорядков в стране. Следственный комитет связал прибытие «вагнеровцев» с политиком Николаем Статкевичем и блогером Сергеем Тихановским - хотя оба на тот момент уже были задержаны. Правда, позже наемников отправили в Россию, а перед этим Лукашенко даже попросил своего старшего сына Виктора принести им извинения.
Войной оказывались протесты белорусов и ковид
За пять дней до окончания президентской кампании 2020 года Лукашенко выступил с посланием белорусскому народу и Национальному собранию и среди прочего отметил, что мир вошел в «эпоху гибридных войн и цветных революций».
«Если вчера мы еще наблюдали за подобными сценариями со стороны, то сегодня уже фактически втянуты в такие конфликты. <…> Да, пока горячей войны нет, не стреляют, еще спусковой крючок не нажали, но попытка организовать бойню в центре Минска уже очевидна. Против Беларуси брошены миллиардные ресурсы, мобилизованы новейшие технологии», - заявил он.
Спустя два дня, 6 августа, на совещании с силовиками Лукашенко снова упоминал, что «идет гибридная война против Беларуси, и мы должны ждать пакостей с любой стороны». На следующий день он называл войной пандемию ковида. В конце месяца, после сфальсифицированных выборов и в разгар массовых протестов, Лукашенко вновь вспоминал о гибридной войне.
Продолжались его разговоры об этом и далее - 8 сентября на встрече с российскими СМИ Лукашенко заговорил о действиях в случае агрессии против России через Беларусь или рядом с Беларусью. В таком случае «белорусская армия - 65 тысяч штыков», с его слов, вступила бы в войну.
Спустя еще 11 дней политик уже призывал население соседних стран ЕС и Украины: «Остановите своих безумных политиков, не дайте развязаться войне». В конце октября он заявлял, что против Беларуси уже развязали «террористическую войну по отдельным направлениям».
А вот после военная риторика Лукашенко поутихла. Хотя он и продолжал говорить об информационной и экономической войнах, угрозе гражданского конфликта в Беларуси после выборов, а также называть войной санкции, введенные против нелегитимной белорусской власти во главе с собой. Политик неоднократно повторял, что сейчас войны начинаются извне стран, связывая это с протестами белорусов.
Говорил о Третьей мировой войне - «не дай бог у нас»
Во время Всебелорусского народного собрания 11 февраля 2021 года Лукашенко заговорил о Третьей мировой войне. С его слов, у белорусских границ наращивалась группировка войск НАТО, а Запад «давно забыл свои обещания, что инфраструктура Альянса не будет расширяться на восточном направлении».
«Что дальше? Новая гонка вооружений? Однозначно. Третья мировая война?..» - рассуждал политик. По его тогдашнему мнению, «от связки Беларусь-Россия или Россия-Беларусь» во многом зависело «мирное и стабильное будущее региона, будет здесь мир или война».
А на встрече с госсекретарем Союзного государства Григорием Рапотой неделю спустя Лукашенко заявлял, что «если хотим жить мирно, надо действительно готовиться к войне».
В июне политик уверял, что «война может вспыхнуть в любой момент в любой точке, не дай бог у нас». В июле, в интервью телеканалу Sky News Arabia, говорил, что европейцы создают в Беларуси не просто очаг напряжения, а «ведут к развязыванию Третьей мировой войны». А вот в беседе с Би-би-си в ноябре уже пугал применением ядерного оружия: «Вы же понимаете, что, если мы развяжем здесь войну в Беларуси, будет втянуто НАТО и будет втянута Россия. Это - ядерная война».
Перед вторжением России говорил о возвращении Украины в «лоно славянства»
В конце ноября 2021 года Лукашенко вновь привычно заявлял, что западные страны хотят развязать некую войну: «Нет монополярного мира. Их Китай, Россия, Индия и другие… Они уже находятся под обломками этого монополярного мира. Поднимаются другие страны, союзы очень мощные образовываются. А хочется монополию сохранить, это же богатство. Вот им надо развязать здесь войну».
На совещании с силовиками 29 ноября он говорил, что «начинаются активные телодвижения вокруг Российской Федерации под прикрытием того, что она "собирается напасть на Украину"»: «У меня таких сведений о планируемом нападении России на Украину нет. Но если бы такие замыслы были, то белорусские военные, в том числе я, об этом бы знали. Нас бы поставили в известность», - считал Лукашенко.
На следующий день он рассказывал о предстоящих белорусско-российских учениях, которые, напомним, стали начальной фазой вторжения России в Украину в том числе с использованием территории Беларуси. До этого Лукашенко отметил, что украинская сторона проводит на белорусской границе свои военные маневры с десятью тысячами солдат.
«Они придумали скользкую идею: Россия хочет напасть на Украину. Концентрируют фейк. Ну, слушайте, это спецоперация. Сегодня это одно из направлений гибридной войны. Фотографируют совершенно другие территории - там, где сосредоточены войска нашей совместной группировки, - и выдают это как кулак бронированный против Украины. Это во всем мире распространили, чтобы оправдать свои действия», - считал он.
Уже тогда Лукашенко говорил, что в Беларуси могут разместить российское ядерное оружие - в ответ на такой же шаг НАТО в странах Восточной Европы.
Особо насыщенным словом «война» было послание народу и Нацсобранию, с которым Лукашенко выступил 28 января уже 2022 года. Однако важным представляется высказывание о «возвращении» Украины: «Для Запада важно утопить в крови российско-украинское братство, наше славянское братство. Но мы - родные славянские народы, выходцы из одной купели Крещения. Наши корни - из глубины веков. И это надо сберечь, чего бы ни стоило нам. Ведь братство гораздо выше, чем надуманные обиды и местечковые политические амбиции. Наши неразрывные связи - основа общей безопасности и выживания. И как бы кому-то ни хотелось, мы вернем нашу Украину в лоно нашего славянства. Мы это обязательно сделаем».
3 февраля Лукашенко встретился с главой Минобороны России Сергеем Шойгу, где тоже обсуждал войну, а на следующий день в интервью российскому пропагандисту Владимиру Соловьеву отрицал возможность крупного конфликта в Европе: «Украина никогда с нами не будет воевать: эта война продлится максимум три-четыре дня», - говорил тогда Лукашенко.
Через несколько дней он проводил совещание по поводу работы Министерства по чрезвычайным ситуациям и заявил, что «если произойдет какой-то конфликт, не дай бог война», то спасатели встанут на защиту страны - поэтому им надо уметь пользоваться оружием. На кадровой встрече 10 февраля Лукашенко был «убежден, что никакой горячей войны не будет».
После начала войны России с Украиной
Российско-белорусские учения «Союзная решимость-2022» в итоге закончились, но российские войска из Беларуси не ушли, а 18 февраля Лукашенко уже встречался с Путиным в Москве, где они должны были обсудить дальнейшие действия совместной группировки войск. В итоге оба наблюдали за учениями российских «сил стратегического сдерживания» (фактически «ядерной триады») - тогда же была проведена и проверка «надежности вооружения стратегических ядерных и неядерных сил».
Вторжение России в Украину началось ранним утром 24 февраля. В тот же день Лукашенко собрал оперативное совещание с силовиками, где заявлял, что белорусских войск в Украине нет: «Мы не собираемся втягиваться в войну, во-первых. Во-вторых, нас об этом никто не просит, там без нас способны разобраться. Но еще раз подчеркиваю: если нужно, мы окажем всяческую поддержку», - говорил тогда Лукашенко.
Тогда же политик напомнил, что 23 февраля на торжественном собрании ко Дню защитников отечества отмечал, что белорусам «ни в коем случае нельзя втянуться в дерьмо, с одной стороны, и стать предателями». «Теперь, наверное, вам понятно, что я имел в виду», - сказал Лукашенко.
В последующие месяцы он много говорил о том, что Украина должна пойти на переговоры, уступки и прекратить войну, а также, что белорусов туда посылать не планируется потому, что «нас совсем не зовут и не просят». Тема войны для Лукашенко была актуальной практически при любом выступлении, даже в разрезе задержания врачей-ортопедов - в этом случае, например, он говорил, что предпосылкой войн является коррупция.
Так Лукашенко готовится к войне или перестраховывается?
Если суммировать все вышесказанное, Лукашенко полагает, что в войне, начатой Россией (которая, очевидно, к ней готовилась и накапливала войска на границах), виноват Запад, который подталкивал Украину к конфликту. При этом он часто смешивает в своих речах реальную войну, происходящую в соседнем государстве, с воображаемой им «гибридной» войной Запада против Беларуси, которая якобы началась еще до президентских выборов 2020 года и продолжается до сих пор.
После начала войны в Украине Лукашенко привлек в Беларусь российское высокотехнологичное вооружение: комплексы противовоздушной обороны С-400 и оперативно-тактические ракетные комплексы «Искандер». К последним, как заявлялось, из РФ привезли в Беларусь ядерные боеголовки. Совсем недавно комплексы были замечены на марше - по сообщению мониторинговой группы «Беларускі Гаюн», три самоходные пусковые установки и еще четыре машины «Искандера» ехали 6 марта со стороны Пуховичей в направлении Осиповичей по трассе М5. Зачем - не сообщалось.
В сентябре 2022-го Лукашенко заявлял, что «абсолютно точно» готовится к войне. Но именно в том плане, что в стране приспосабливаются «к той обстановке, которая складывается» и модернизируют армию. При этом он неоднократно подчеркивал, что Беларуси война не нужна, но ее будто бы пытаются втянуть в некий конфликт. Говорил об этом Лукашенко как в самом начале вторжения РФ в Украину, так и совсем недавно - например, на совещании с силовиками 20 февраля.
Военная риторика у Лукашенко, как видно выше, обострилась после протестов 2020 года - но тогда ее можно было рассматривать как попытку напугать белорусов тем, что будет, если они станут активно сопротивляться репрессиям. Законодательные меры в то время предпринимались соответствующие и касались будущего - но в теории (где, например, убивают Лукашенко). Фактически законы, декреты и указы принимались (и это признавалось в том числе пресс-службой политика) «вдогонку» протестам 2020 года, на основе опыта противодействия властей выступлениям народа.
Сейчас, вероятно, принимаемые меры, такие как проверка военнообязанных и «мобилизационной готовности», ужесточение последствий для уклонистов, создание «народного ополчения», обучение белорусских военных вагнеровцами и прочие новшества направлены тоже скорее «вдогонку» российско-украинскому конфликту на фоне общего обострения обстановки в регионе. То есть это перестраховка, но Лукашенко готовится к войне - он сам об этом говорил.
Если совсем упрощать, что под словом «война» Лукашенко понимает все, что может лишить его власти: будь то действия самих белорусов или некая интервенция в Беларусь извне. Соответствующим образом меняются и законы в стране: сначала из страха перед повторением протестов 2020-го, а сейчас, видимо, из опасений по поводу потенциального вооруженного столкновения с внешним врагом - например, странами Запада, которые могли бы вмешаться в российско-украинскую войну.
Новости могут сбивать с толку и противоречить друг другу. «Зеркало» старается объяснить, что происходит в белорусской политике, и показать реальный контекст событий.
Помогите «Зеркалу» продолжить работу
Мы надеемся, что качественная аналитика позволит вам лучше понять белорусскую политику (и чего ждать в будущем).
Станьте патроном «Зеркала» - журналистского проекта, которому вы помогаете оставаться независимым. Пожертвовать любую сумму можно быстро и безопасно через сервис Donorbox.
Это безопасно?
Если вы не в Беларуси - да. Этот сервис используют более 80 тысяч организаций из 96 стран. Он действительно надежный: в основе - платежная система Stripe, сертифицированная по международному стандарту безопасности PCI DSS. А еще банк не увидит, что платеж сделан в адрес «Зеркала».
Вы можете сделать разовое пожертвование или оформить регулярный платеж. Регулярные донаты даже на небольшую сумму позволят нашей редакции лучше планировать собственную работу.
Важно: не донатьте с карточек белорусских и российских банков. Это вопрос вашей безопасности.
Если для вас более удобен сервис Patreon - вы можете поддержать нас с помощью него. Однако Donorbox возьмет меньшую комиссию и сейчас является для нас приоритетом.