Власти латают дыры в пенсионной системе, но не решаются на реформы. Экспертка дала неутешительный прогноз — подходящий момент упущен
18 апреля 2024 в 1713466740
«Зеркало»
Экс-министр труда, депутатка Ирина Костевич недавно анонсировала, что в Беларуси могут ввести пенсионные новшества и пересмотреть соцзащиту. «Требуется глубокое, детальное погружение в эту тематику», - заявила она, но не стала вдаваться в подробности. Судя по многочисленным заявлениям и решениям чиновников, они явно понимают необходимость реформирования пенсионной системы. Это с одной стороны. С другой, сейчас явно не самый подходящий момент для масштабных перемен (денег на это нет, а непопулярные решения еще больше ударят по отношениям людей к системе). В этой ситуации власти пытаются залатать дыры точечными решениями. Какие действия чиновников могли бы изменить ситуацию с пенсионной системой и почему их не предпринимают? Об этом «Зеркало» поговорило со старшей научной сотрудницей исследовательского центра BEROC Анастасией Лузгиной.
Государство пытается делать косметические изменения
- Если мы посмотрим тенденции, у нас увеличивается продолжительность жизни и идет старение населения, снижается рождаемость (и это мы не говорим об уезжающих). Исходя из этого, необходимо корректировать пенсионную систему, - говорит экономистка Анастасия Лузгина.
Экспертка приводит пример: в 1989 году в Беларуси доля людей старше трудоспособного возраста составляла 19,5%, а в начале 2023-го - уже 23,5%. При этом доля людей младше трудоспособного возраста за это время уменьшилась. Это означает, что проблемы с обеспеченностью ФСЗН продолжат усиливаться.
С одной стороны, в пенсионной системе Беларуси давно назрела необходимость масштабных реформ. С другой - это довольно чувствительные изменения, которые могут быть неоднозначно восприняты обществом. Беларусь по сути осталась одной из немногих стран региона с сохранившейся солидарной пенсионной системой. Она предполагает, что работающие не копят себе на пенсию, а обеспечивают ей нынешних пенсионеров, предполагая, что в будущем те, кто будет работать, обеспечат их. При этом накопительная составляющая в нашей стране является скорее исключением, такой опцией пользуется небольшое число беларусов. Росту популярности этого инструмента мешает низкий уровень доверия людей к долгосрочным накоплениям, а также отсутствие нормально работающего фондового рынка, который тесно связан с такими возможностями, отмечает экспертка.
- Государство сейчас пытается делать, скорее, косметические шаги, вроде повышения минимального стажа для ветеранов труда. Это объясняют желанием «повысить престиж человека труда». Или пытаются в добровольном порядке привлекать пенсионеров продолжать работать. То есть кое-какие шаги делаются для того, чтобы удержать людей максимально долго на рынке труда. Но надо понимать, что эти косметические вещи не ведут к серьезным изменениям системы и улучшению положения ФСЗН, - отмечает экономистка.
Между тем правительство, которое откладывает принятие назревших экономических решений по пенсионной системе, но позволяет себе вводить политический аспект. К примеру, так было с пенсиями за особые заслуги перед страной. Лишать таких выплат теперь могут за деятельность, которая, по мнению властей, противоречит национальной безопасности, за административные правонарушения «против порядка управления, общественного порядка и общественной нравственности» и даже за «неуважительное отношение» к госинститутам. По сути такие выплаты оставляют для лояльных режиму людей.
Повышение пенсионного возраста могло бы снизить давление проблем пенсионной системы
Аналитик считает одним из возможных вариантов пенсионной реформы повышение минимального возраста выхода на пенсию. Однако этот вариант больше касается женщин, так как продолжительность жизни беларусских мужчин практически не позволяет еще больше поднимать этот порог для них.
- Для женщин этот вариант можно было бы рассмотреть. И думаю, что он может даже рассматриваться [в кабинетах чиновников]. Но такие резонансные изменения, которые ухудшают условия для некоторых будущих пенсионеров, обычно не вводятся перед электоральными событиями (в Беларуси в 2025 году должны пройти президентские выборы. - Прим. ред.). Но вполне возможно, что к этому вопросу могут вернуться после выборов, - говорит Анастасия Лузгина.
Напомним, летом 2022 года представители бизнес-сообщества Беларуси предлагали увеличить пенсионный возраст для женщин до 63 лет. В Минтруда заявляли, что вопрос выравнивания этого показателя не рассматривается.
Повышение пенсионного возраста для женщин позволило бы только на некоторое время облегчить ситуацию с пенсионной системой, считает Анастасия Лузгина. За счет этого можно будет увеличить денежные поступления в ФСЗН и, возможно, снизить расходы на выплаты пенсий.
Но это не решает основную проблему - нагрузка на трудоспособную часть населения становится все более весомой из-за роста числа пенсионеров.
- Систему нужно реформировать и вводить обязательный накопительный элемент, - считает Анастасия Лузгина. - Но это сложно было бы делать в текущих условиях, потому что для такой реформы нужны серьезные ресурсы. Скорее всего, введение этой системы привело бы к сокращению поступлений в ФСЗН за счет их отвлечения на создание накопительного элемента. А дополнительных средств в фонде нет. Самое время начинать такую реформу было в те годы, когда ФСЗН был профицитным.
Искать деньги на стороне для реализации реформы также стало сложнее, чем, например, пять лет назад.
- Для того чтобы провести хорошую реформу и ввести накопительную пенсию для всех, нужны дополнительные средства. У Беларуси сейчас таких денег нет. Если бы у нас были хорошие отношения с внешним миром, можно было бы обратиться за кредитными средствами в международные институты под пенсионную реформу. Но так как у нас отношения с международными институтами не очень хорошие, соответственно, взять такие ресурсы где-то проблематично, - подчеркивает экономистка.
«Зеркало» работает уже больше двух лет. Мы открыто говорим о том, что действительно волнует беларусов. Без цензуры, без пропаганды.
Поддержите редакцию 🙌
Станьте патроном «Зеркала» - журналистского проекта, которому вы помогаете оставаться независимым. Пожертвовать любую сумму можно быстро и безопасно через сервис Donorbox.
Всё о безопасности и ответы на другие вопросы вы можете узнать по ссылке.