Огромный кнут и маленький пряник. Рассказываем, как армия Беларуси борется с нехваткой призывников и как то же самое делают в США

30 мая 2023 в 1685445900
«Зеркало»

Белорусские вооруженные силы из года в год испытывают проблемы с комплектованием. Для решения проблемы Минобороны регулярно пытается повысить привлекательность военной службы, но усилий явно недостаточно. Поэтому государству приходится занижать требования к состоянию здоровья призывников, отправляя на службу тех, кто прежде был к ней не годен. Похожие проблемы испытывают и другие государства - в том числе и те, в которых служба в армии добровольная. И пока в Беларуси власти всерьез обсуждают возможность возрождения советского опыта призыва на срочную службу студентов, в США предоставляют солдатам-иностранцам американское гражданство и планируют использовать для найма рекрутов виртуальные миры. Как выглядят два разных подхода к решению проблем с комплектованием армии и как Беларусь будет бороться с нехваткой призывников в нынешних условиях?

Рекрутинг по-белорусски

Для начала кратко расскажем, как выглядит пополнение Вооруженных сил в нашей стране. Подробно вопрос раскрывается в законе «О воинской обязанности и воинской службе». Документ определяет, что воинскую обязанность должны выполнять мужчины, годные к ней по состоянию здоровья и физическому развитию - независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, рода занятий, политических и иных убеждений. Могут выполнять воинскую обязанность и женщины - если они отвечают установленным требованиями и получили необходимую подготовку.

Призванные на срочную военную службу мужчины дважды в году отправляются на пополнение должностей, которые становятся вакантными после увольнения в запас тех, кто уже выполнил свою воинскую обязанность. При этом срочная служба в Беларуси является едва ли не единственной «точкой входа» новобранца в армию. Сразу контрактником (минуя стадию срочника) в Вооруженные силы может поступить только женщина. Для представителей мужского пола нужно будет сначала не менее полугода отслужить на «срочке». Причем если такой военнослужащий захочет расторгнуть первый контракт до истечения его срока, он должен будет дослуживать в статусе срочника то время, которое не выслужил из-за подписания контракта.

Разумеется, юноши могут без опыта срочной военной службы поступать в Военную академию или на военные факультеты гражданских вузов - но и здесь в период обучения на первых курсах их юридический статус во многом похож на статус солдат-срочников. Отчисленного с первого курса курсанта могут отправить «дослуживать» необходимое время в армейское подразделение.

Если законы действительно выражают волю народа, а граждане воспринимают службу в армии как почетную обязанность по защите своих родных и близких, то никаких проблем с комплектованием быть не должно. Так происходит, например, в Швейцарии, где почти три четверти населения выступают за сохранение воинской повинности. Но если консенсуса о необходимости срочной военной службы в обществе нет, а интересы государства в массовом сознании не очень совпадают с интересами граждан, случаются проблемы.

Впрочем, даже в таком случае воинская обязанность будет удовлетворительно работать, если призывной ресурс значительно превышает мобилизационные потребности армии. То есть численность военных должностей, на которые военные раз в полгода хотят заполучить призывников, заметно меньше, чем численность здоровых парней, достигающих к этому моменту призывного возраста.

Но в условиях демографического кризиса, в котором находится наша страна, призывной ресурс сокращается. А значит, нужно либо сокращать численность армии (вариант подходит для государства, которое дружит с большинством своих соседей - то есть не для нынешней Беларуси), либо уменьшать требования к здоровью призывников и отправлять на армейскую службу тех, кто раньше был к ней не годен.

По-видимому, стремясь хоть как-то «выровнять» демографические возможности теряющей население страны с потребностями армии, Минобороны пытается выжать все возможное из того небольшого ресурса, который у Беларуси пока еще есть.

В 2019 году по инициативе ведомства был изменен порядок предоставления отсрочек от службы в армии. Теперь молодые белорусы могут получить их лишь один раз - тогда как раньше могли получать образование, например, сначала в вузе, а затем в магистратуре, аспирантуре и так далее, получая за это отсрочки. А в апреле 2023 года секретарь Совбеза Беларуси Александр Вольфович предложил и вовсе поставить крест на «студенческой» отсрочке. В соответствии с его идеей студентов можно будет призывать в армию, «разрывая» обучение сроком службы на две части.

Какими кнутами и пряниками пользуются белорусские военкоматы

Расширяя круг лиц, обязанных пополнить военный строй, Минобороны одновременно пытается повышать привлекательность и престижность срочной военной службы. Такие меры должны облегчить работу военкоматов, чтобы призывников не приходилось отлавливать с помощью органов внутренних дел, а они сами спешили бы на сборные пункты по повесткам.

Так, в Беларуси отслужившие срочную военную службу юноши могут вне конкурса поступать в военные вузы (для этого нужен документ об образовании с отметками не ниже 6 и рекомендация из воинской части). Детям срочников гарантируется место в детском саду в течение трех месяцев со дня обращения, а период службы по призыву засчитывается в срок обязательного распределения после учебы. Если же распределенный до срочной службы молодой человек решит остаться в армии на контракте, ему вообще не нужно будет отрабатывать распределение - и от возмещения средств, затраченных государством на его подготовку, он тоже будет освобожден. Если срочник накануне призыва взял кредит на строительство жилья, на период службы ему положена отсрочка.

За срочником, работавшим до призыва в государственном учреждении, сохраняется его рабочее место либо равноценная должность, - а с января 2020 года эта норма действует на любые предприятия вне зависимости от формы собственности. Тогда же за отслужившими белорусами было закреплено первоочередное право на получение общежитий при учебных заведениях.

С февраля того же 2020 года военная служба засчитывается срочникам в страховой стаж (для будущего учета при расчете пенсии). Также отслужившие срочную службу получили право бесплатно готовиться к поступлению в высшие учебные заведения на факультетах довузовской подготовки и подготовительных курсах. Кроме того, теперь после окончания вузов и учреждений профессионально-технического и среднего специального образования они имеют право на внеочередное распределение. С августа 2020 года прошедшие срочную военную службу студенты и учащиеся также получили скидку на платное обучение.

Кроме набора «пряников», Минобороны пытается выстраивать диалог с призывным контингентом и с помощью «кнутов». В Уголовном кодексе предусмотрена ответственность за уклонение от мероприятий призыва (штраф от 30 до 1000 базовых величин, то есть от 1 110 до 37 000 рублей, арест до шести месяцев, ограничение либо лишение свободы до двух лет). А уклонение от службы с помощью подлога документов, симуляции болезни или умышленного причинения себе телесного повреждения карается ограничением либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Но похоже, что этих кар из Уголовного кодекса недостаточно, чтобы одеть в форму всех, кого Минобороны хотело бы в ней видеть. Поэтому с 2019 года призывные комиссии получили право наделять граждан, не отслуживших до 27 лет, статусом «не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований». Теперь такие люди не могут претендовать на должности в органах внутренних дел, финансового контроля КГК, МЧС, Следственном комитете, Госкомитете судебных экспертиз. Тогда же военкоматы получили право во внесудебном порядке запрещать выезд за границу гражданам, которые «надлежаще оповещены», но «не являются на мероприятия по призыву».

Как справляется с недобором профессиональная армия США

Воинская обязанность позволяет комплектовать белорусскую армию без значительных финансовых издержек. Если закон предписывает юношам идти в солдаты независимо от их воли, то можно выплачивать им совершенно символические суммы. В 2019 году даже после двукратного повышения окладов военнослужащих-срочников они составляли от 29,25 до 62,79 рубля в зависимости от занимаемой должности.

Когда месячный оклад срочника эквивалентен стоимости пары килограммов колбасы, престижность военной службы можно попробовать повышать с помощью внеочередного предоставления общежитий отслужившим и запрета выезда за границу тем, кто не отслужил. Но, как показывает практика, все эти ухищрения не заставляют 18-летних парней отказываться от послешкольного образования и добровольно выстраиваться в очереди перед воротами военкоматов.

С этой точки зрения интересно взглянуть на то, как решаются проблемы комплектования вооруженных сил в странах, где у военных нет «подпорки» в виде воинской повинности. Для примера возьмем Вооруженные силы США, которые в 1973 году, в период непопулярной среди многих американцев войны во Вьетнаме, отказались от призыва срочников и с тех пор комплектуются полностью на контрактной основе. Любопытно, что возможность возвращения призыва предусмотрена американским законодательством - и американские мужчины в возрасте с 18 до 25 лет по-прежнему состоят на воинском учете.

Пока призыва на срочную военную службу в стране нет, США платят своим рекрутам пусть и не большую, но и отнюдь не символическую плату. При средней зарплате в США около 5 тысяч долларов новобранец-рекрут в первые четыре месяца получает по 1695 долларов (4941 рубль по нынешнему курсу), а затем еще два месяца по 1833 доллара (5344 рубля). После шести месяцев службы американский рядовой, как правило, получает около 2054 долларов (5988 рублей) в месяц. На третью ступень службы американские новобранцы автоматически переходят через 12 месяцев службы. Здесь рядовые 1-го класса (в сухопутных войсках) или младшие капралы (в морской пехоте) могут рассчитывать на 2160 долларов (6297 рублей) в месяц. В белорусской армии условным аналогом этого чина является воинское звание ефрейтора.

После второго года службы по контракту военнослужащий армии США, успешно справляющийся со своими обязанностями, может получить еще одно повышение до уровня капрала, на котором его ежемесячное довольствие составит 2515 долларов (7332 рубля). Дальше продвижение по службе перестает быть автоматическим - для назначения на сержантские должности, как правило, нужно будет проходить специальное обучение. Но и зарплата на них будет начинаться с 2920 долларов (8512 рублей) в месяц. Впрочем, эти категории американских военных выходят за рамки статьи - ведь мы сравниваем их с белорусскими срочниками, которые служат до полутора лет.

Несмотря на такую финансовую мотивацию, армия США тоже сталкивается с недоборами. Ратный труд непрост, сопряжен со значительными физическими и эмоциональными нагрузками и при определенных обстоятельствах может быть связан с угрозой здоровью и даже жизни. Разумеется, здесь мы говорим о настоящей военной службе, а не о строительстве малых архитектурных форм или разгоне луж на плацу с помощью метел и совков, чем до сих пор нередко озадачивают солдат в отдельных белорусских воинских частях.

В 2022 году сухопутные войска США (самый многочисленный вид вооруженных сил этой страны, в котором служат около 480 тысяч человек) недобрали 15 тысяч новых солдат - то есть около 3% от списочной численности. Сопоставимый дефицит ожидается и в 2023 году.

Стремясь выставить себя в выгодном свете на рынке рабочей силы в США, американское Минобороны тоже предлагает своим потенциальным рекрутам «соцпакет». В отличие от белорусского с его внеочередными общежитиями и сокращенными распределениями, большинство бонусов, которые предлагаются американским солдатам, можно легко выразить в денежном эквиваленте.

Если белорусские срочники во время службы или после нее могут вне конкурса поступать на военные специальности, то американским военнослужащим после трех лет службы государство полностью оплатит недешевое обучение в любых американских или даже иностранных вузах (в последнем случае речь идет о сумме до 25 тысяч долларов в год). Кроме того, отдельно будут оплачены расходы на проживание и покупку необходимых учебных пособий. При этом на полную оплату обучения может рассчитывать любой солдат, отслуживший не менее 30 дней и уволенный из армии из-за инвалидности, связанной со службой.

Минобороны США оплачивает неплохие страховые пакеты по медицинскому обслуживанию для военнослужащих (индивидуальный пакет, сопоставимый с 450-долларовой страховкой для гражданских либо семейный, сопоставимый с 1200-долларовой страховкой для гражданских). Кроме того, американские военные могут получить льготный жилищный кредит с нулевым первоначальным взносом (обычно в США для получения ипотеки нужно внести от 10 до 50% стоимости жилья).

Есть еще один «пряник», который для некоторых военнослужащих американской армии сильно перевешивает все остальные. В Вооруженных силах этой страны могут служить иностранные граждане. И уже через год военной службы они имеют право подавать заявление на получение американского гражданства. Впрочем, годовой рубеж определен для мирного времени - а за службу в период ведения боевых действий солдат может претендовать на американское гражданство и ранее этого срока.

Еще одно направление, на котором американская армия начинает бороться за умы и сердца выбирающих будущую профессию молодых людей, - это виртуальные миры. 21 мая генерал-лейтенант Мария Жерве из Командования обучения и доктрин сухопутных войск США сообщила, что американские военные собираются использовать цифровые метавселенные для информирования потенциальных рекрутов о многочисленных возможностях, доступных во время воинской службы. Так армия собирается отвечать на «самые жесткие» условия набора с момента создания полностью профессиональных вооруженных сил 50 лет назад.

Как утверждает генерал Жерве, ранее военные использовали в первую очередь рекламу в печати и на телевидении. Правда, с 2002 года сухопутные войска США активно продвигали видеоигру-шутер America's Army, которая демонстрировала игрокам особенности ведения боевых действий и солдатскую жизнь. В обществе этот проект был встречен неоднозначно: особенно много вопросов вызывало ее использование для популяризации военной службы среди несовершеннолетних, в том числе в школах. В результате в прошлом году проект America's Army был закрыт.

Вероятно, новый приход американской армии в виртуальные пространства будет связан с размещением рекламного контента в существующих многопользовательских проектах - например, онлайн-играх или популярных у молодежи соцсетях. Интересно, что уже после выступления американского генерала использование такого метода было замечено в России: «рекламные» сообщения о наборе на военную службу от имени российских военных комиссариатов появились в чатах на российских серверах онлайн-игр World of Tanks и War Thunder.

Как белорусская армия будет бороться с некомплектом в нынешних условиях

Комплектование Вооруженных сил Беларуси было проблемным и в мирное время. Призывная армия - это отчасти следствие скромных экономических возможностей государства, не способного содержать профессиональное войско, укомплектованное хорошо зарабатывающими контрактниками. Но из-за демографического кризиса источник военнообязанных, из которого Минобороны могло черпать необходимое количество призывников, «обмелел». А после начала соучастия Беларуси в военной агрессии против Украины потребность в этих самых призывниках увеличилась: в частности, из-за того, что в стране создаются новые воинские части (для которых нужен персонал).

На фоне попыток заткнуть дыры армейского некомплекта призывом в армию парней со сколиозом второй степени заявления о способности Беларуси выставить армию в 0,5 млн и даже до 2 млн человек выглядят бравадой.

Решить проблему комплектования белорусской армии можно было бы путем нормализации отношений с соседями, что уменьшило бы военную угрозу и позволило бы сократить численность Вооруженных сил. А меньшую армию можно было бы комплектовать в том числе и финансово мотивированными контрактниками - правда, для этого стране понадобилась бы здоровая и эффективная экономика. Но ни нормализации внешнеполитической обстановки, ни хоть какого-нибудь роста экономики белорусские власти пока обеспечить не могут.

В то же время попытки повысить престижность военной службы мерами вроде изменения очередности предоставления мест в общежитиях обречены на неудачу. Особенно в случае, если армия вместо выполнения своего предназначения по защите государства от внешних военных угроз принимает участие в подавлении мирных протестов (в том числе с трагическими последствиями). Не способствует росту престижа службы и уголовное преследование инакомыслящих военных.

Это значит, что проблему комплектования, вероятно, продолжат решать по старинке - дальнейшей отменой оснований для отсрочек и расширением списка граждан, годных к военной службе. В крайнем случае и срок службы можно будет увеличить. Для начала, например, до двух лет.