Могли ли поляки сбить белорусские вертолеты, залетевшие в их воздушное пространство? Вспоминаем международное право и похожие случаи
3 августа 2023 в 1691056320
«Зеркало»
Жители приграничной польской деревни Беловежа 1 августа сообщили о белорусских военных вертолетах, пролетевших прямо над их населенным пунктом. Поначалу военные соседней страны заявили, что их радары не зафиксировали нарушения польского воздушного пространства, но позднее все же подтвердили, что нарушение было - тогда как белорусское Минобороны продолжает это отрицать. Чем этот и другие такие эпизоды могут быть чреваты? Рассказываем, что такое «нарушение воздушного пространства», имеют ли государства право сбивать залетевшие на их территорию летательные аппараты и к каким последствиям могут приводить подобные инциденты.
Что такое «воздушное пространство государства» и почему его не стоит нарушать?
В юридическом смысле воздушное пространство государства - это та его часть, которая расположена над сухопутной и водной территорией страны. Основные принципы использования воздушного пространства суверенных государств установлены Конвенцией о международной гражданской авиации (Чикагской конвенцией) 1944 года, которую ратифицировали все государства - члены ООН, в том числе и Беларусь.
Конвенция определяет, что каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей сухопутной территорией и прилегающими к ней территориальными водами. Суверенитет же, в свою очередь, подразумевает под собой право на вооруженную защиту от какого-либо вторжения.
При этом движение в воздушном пространстве имеет ряд особенностей, которые отличают его от движения по суше. Самолеты имеют большую скорость движения, неспособны моментально сменить курс и тем более остановиться на месте. Да и определить в воздухе конфигурацию государственной границы гораздо сложнее, чем на земле, где на нее могут явно указывать пограничные столбы, рвы или заборы.
Легко представить, как многотонный авиалайнер, который движется со скоростью в несколько сотен километров в час, неподалеку от границы в сложных погодных условиях немного ошибается и заходит на несколько километров в воздушное пространство соседней страны. По крайней мере, допустить такую ошибку ему гораздо проще, чем пешеходу или автомобилю на погранпереходе. Если во втором случае пограничник может легко остановить и отправить назад (либо задержать) транспортное средство, то с самолетом этого не получится сделать даже чисто технически.
Поэтому страны - участники Конвенции договорились дать пилотам и пассажирам своеобразное «право на ошибку». Государства должны воздерживаться от использования оружия против гражданских воздушных судов в полете. А в случае перехвата гражданской авиации, нарушившей воздушное пространство, не должна ставиться под угрозу жизнь находящихся на борту людей.
Нарушение воздушного пространства государства - это полет над его территорией без разрешения. Если это сделал гражданский самолет или вертолет, потерпевшая страна имеет право требовать его посадки в своем аэропорту или давать такому воздушному судну другие указания, чтобы положить конец нарушению. Например, можно просто потребовать покинуть свое воздушное пространство.
Но такое гуманное отношение к нарушителям воздушного пространства Чикагская конвенция предусматривает только для гражданских воздушных судов. Военные самолеты и вертолеты она относит к особой группе «государственных воздушных судов», в отношении которых действуют совсем другие правила. Если военный летательный аппарат нарушит воздушное пространство другой страны, его сбивать можно - разумеется, если другой порядок действий не предусмотрен какими-то дополнительными межгосударственными соглашениями.
Поблажки к нарушителям воздушного пространства на гражданских судах, которые, по идее, никто не должен сбивать, не означают, что они избегают ответственности за свое деяние, пусть и совершенное по неосторожности. Например, в белорусском Уголовном кодексе существует статья 315 «Нарушение правил международных полетов». За несоблюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот, высоты полета и других параметров в нашей стране могут наказать штрафом либо арестом на срок до шести месяцев.
Что бывает с нарушителями воздушного пространства и к каким последствиям приводят нарушения?
Нарушения воздушного пространства государств не являются редкостью в современном мире. К этому могут привести, например, ошибки экипажа или погодные условия. Так, самолет может оказаться в безвыходной ситуации и сойти с запланированного курса из-за возможной встречи с грозовым фронтом. Как правило, в нормальных условиях государства решают такие вопросы без особых проблем - особенно если между ними складываются дружеские отношения.
С другой стороны, в некоторых случаях нарушения воздушного пространства могут быть умышленными. Например, с января 1941 года увеличилось число нарушений воздушных границ СССР со стороны нацистской Германии - в первую очередь их совершали самолеты-разведчики. С 1 января по 25 марта было зафиксировано 25 таких нарушений, а после 27 марта немцы и вовсе нарушали воздушное пространство СССР не реже трех раз в день. Благодаря работе разведывательной авиации вермахт получил много информации о советских военных аэродромах, перебросках войск по железным дорогам, портах и нефтяных промыслах на Кавказе. Эта информация, в свою очередь, сыграла важную роль в немецких успехах на начальной стадии советско-германской войны. Да и само немецкое вторжение ранним утром 22 июня началось с массированного налета немецкой авиации на приграничные советские аэродромы.
Из-за всего этого нарушение воздушного пространства какой-то из стран для ее военных часто выглядит как сложная дилемма: произошло ли оно по случайности или за ним стоит злой умысел - сбор разведданных, проверка возможностей системы ПВО или провокация?
Хорошо, если воздушное судно-нарушитель - гражданское. В таком случае понятно, что его нельзя сбивать, а следует выдворить из «своего» пространства либо принудить к посадке. Хотя в некоторых случаях военные сбивают и гражданские летательные аппараты, нарушившие воздушное пространство. Например, в 1973 году израильские истребители «Фантом» обстреляли в небе над Синайским полуостровом (тогда он находился под контролем Израиля) ливийский «Боинг-727», что привело к гибели 108 человек. А в 1983 году советский перехватчик Су-15 сбил над Японским морем отклонившийся от маршрута южнокорейский пассажирский «Боинг-747», который, по версии советской стороны, военные приняли за американский самолет-разведчик. Тогда погибли все 269 пассажиров и членов экипажа.
Случаи нарушения воздушного пространства с трагическими последствиями имели место и в истории независимой Беларуси. 12 сентября 1995 года воздушную границу страны пересекли три воздушных шара с американскими воздухоплавателями на борту, которые участвовали в Кубке Гордона Беннета - ежегодном соревновании на дальность полета. Один из них около Березы был сбит белорусским вертолетом Ми-24, другой военные заставили сесть, а третий приземлился сам из-за плохой погоды. Впрочем, этот случай нарушением воздушного пространства выглядел лишь со стороны белорусских войск ПВО: организаторы соревнований заблаговременно предупреждали белорусские власти, включая Минобороны, о соревнованиях и получили их одобрение на полет над Беларусью. При этом в 2010 году Александр Лукашенко заявлял, что приказ уничтожить один из воздушных шаров отдал лично он.
Но эти случаи - скорее, трагические исключения. Сбитие гражданских бортов из-за нарушения воздушной границы - очень большая редкость.
Да и залет военного судна в «чужое» небо далеко не всегда заканчивается попыткой уничтожения летательного аппарата. Причем это справедливо даже для случаев, когда воздушное пространство нарушает военный самолет или вертолет государства, отношения с которым далеки от дружеских. Почти всегда утверждения о таких нарушениях оспариваются противоположной стороной. Например, когда в декабре 2021 года, по заявлению белорусских пограничников, в белорусское воздушное пространство вошел украинский вертолет, официальный Киев опроверг это утверждение. 8 февраля 2022 года Госпогранкомитет обвинил в нарушении белорусской границы самолет Ан-2 ВВС Латвии - эта информация тоже была опровергнута, теперь уже латвийскими военными.
Как показывают эти два примера, а также недавний инцидент с вероятным залетом белорусских военных вертолетов в Польшу, сами по себе эти инциденты не ведут к каким-то серьезным последствиям - даже если происходят на границах стран с достаточно натянутыми отношениями.
Но если нарушения воздушного пространства происходят регулярно, да еще и в контексте других враждебных действий, они могут подтолкнуть стороны к принятию реальных мер. Например, в декабре 2020 года Швеция увеличила на 40% свой оборонный бюджет после «неоднократных нарушений воздушного пространства российскими самолетами в соседних странах Балтии» (другими причинами стали «действия России в Крыму в 2014 году» и «наращивание военного присутствия в российском эксклаве Калининграде»).
Следует отметить, что российская военная авиация действительно очень часто нарушает воздушное пространство других государств. Как правило, россияне однотипно оправдывают свои действия погодными условиями - якобы их самолеты обходят атмосферные фронты или ошибаются навигационные приборы. Например, в мае 2014 года два российских военных самолета вторгались в воздушное пространство Финляндии. В августе 2019 года российский военный самолет из-за плохой погоды зашел в воздушное пространство Литвы. В этих случаях, как и в большинстве других, соседи России отреагировали на нарушения своего воздушного пространства сдержанно.
Но осенью 2015 года в Турции коса нашла на камень. Сначала в октябре в турецкое воздушное пространство со стороны Сирии вторгся российский истребитель Су-30. Россияне привычно сослались на «неблагоприятные погодные условия», и Турция как будто приняла эти объяснения. Но когда в ноябре того же года турецкое воздушное пространство нарушил российский бомбардировщик Су-24, его сбили истребители F-16 ВВС Турции. Один из пилотов самолета погиб, а второго взяли в плен протурецкие вооруженные формирования сирийских туркмен. Владимир Путин назвал сбитие самолета-нарушителя «ударом в спину», а турецкую сторону - «пособниками террористов». Впрочем, к началу военного противостояния России и Турции это не привело, хотя отношения двух стран тогда заметно охладели.
Даже когда нарушения (реальные либо предполагаемые) воздушного пространства приводят к бою в воздухе, стороны такого «импровизированного» конфликта чаще всего просто стараются его замять. В апреле 1992 года группа истребителей-бомбардировщиков F-4 ВВС Ирана нарушила воздушное пространство соседнего Ирака, чтобы обстрелять с воздуха лагерь иранской оппозиции. Один из этих самолетов сбила иракская ПВО. Несмотря на то что всего четыре года назад страны прекратили страшную восьмилетнюю войну между собой, этот инцидент в воздухе к возобновлению боевых действий не привел.
А в октябре 1996 года в спорном районе Эгейского моря у острова Самос потерпел крушение турецкий истребитель F-16. Один из его пилотов погиб, второго спасли греческие военные. В 2003 году бывший командующий ВВС Турции Ахмет Корекчи сообщил, что на самом деле турецкий самолет был сбит греческим истребителем. Возможно, его пилот запустил ракету по ошибке. Как бы то ни было, страны, которые сложно заподозрить в искренней обоюдной симпатии, спустили это дело на тормозах.
В современном мире небольшие нарушения воздушного пространства даже военными летательными аппаратами чаще добавляют работы дипломатам, чем военным. Лишь в редких случаях они приводят к настоящим боевым столкновениям в воздухе, но и те обычно не получают дальнейшего развития.
Однако в совокупности с другими факторами такие инциденты могут спровоцировать ускорение гонки вооружений и рост военных расходов - как в случае со Швецией, которая сильно увеличила свой военный бюджет после «визитов» российских военных самолетов в воздушное пространство соседних стран. После залета белорусских военных вертолетов в польское воздушное пространство сторонникам увеличения военного бюджета Польши, очевидно, будет легче отстаивать свою точку зрения.