Поддержать команду Зеркала
Белорусы на войне
  1. Все хотят быть нужными — и вы каждый день помогаете нам с этим. Обращение редакции к читателям
  2. Синоптики повысили уровень опасности до оранжевого на понедельник и вторник. Ожидается до +36°С
  3. КГБ включил в «список террористов» Тихановского, Лосика и еще 21 человека. В том числе 70-летнего мужчину
  4. Российские войска усиливают ракетные удары, пока их силы истощаются: главное из сводок штабов на 125-й день войны
  5. В G7 обеспокоены планами России передать Беларуси ракеты с ядерным потенциалом
  6. Кроме жары, еще и грозы с градом. Синоптики объявили оранжевый уровень опасности сразу на два дня
  7. Трагедии не могло не случиться? Рассказываем о российской ракете Х-22, убившей людей в ТЦ в Кременчуге
  8. Беларусь будет исполнять обязательства по евробондам в рублях по курсу Нацбанка
  9. «Мама в больнице, дочку не нашли». Поговорили с жителями Кременчуга, где российская ракета уничтожила заполненный людьми ТЦ
  10. Надежда России на резервные силы и 20 вагонов белорусских боеприпасов: главное из сводок штабов на 124-й день войны
  11. Сто двадцать пятый день войны в Украине. Рассказываем, что происходит
  12. «За эту ошибку платим не только мы, но и весь регион». Павел Латушко ответил на скептические вопросы о новой инициативе демсил
  13. Для предпринимателей с 2023 года введут важные изменения по налогам. Рассказываем подробности
  14. Обломки и тела упали возле деревни. Как новый советский самолет убил 132 человека в небе над Беларусью
  15. Канада вводит санкции против двух белорусских предприятий и 13 чиновников. Среди них — Макей и Головченко
  16. Сто двадцать шестой день войны в Украине. Рассказываем, что происходит
  17. «Может перейти в насильственное противостояние». Эксперты заявляют, что конфронтация сторонников и противников власти усилилась


В России активно заговорили о референдумах на оккупированных территориях: на Донбассе, в Запорожье и в Херсонской области. Таким инструментом раньше пользовались другие агрессоры. Рассказываем, где и когда проходили подобные плебисциты и какова была судьба присоединенных территорий (спойлер — вряд ли Россию ждет что-то хорошее).

Плебисциты от фюрера

Пауль фон Гинденбург и Адольф Гитлер. Фото: German Federal Archive
Пауль фон Гинденбург и Адольф Гитлер. Фото: German Federal Archive

В теории референдум — важнейший институт прямой демократии. Во время голосования жители страны могут напрямую высказаться по наиболее значимым вопросам. Но в реальности этой формой народного волеизъявления постоянно пользовались диктаторы. Самым известным среди них был Адольф Гитлер.

Первоначально он пришел к власти в 1933-м как канцлер. Первый референдум организовали в том же году: одновременно с парламентскими выборами немцам предложили одобрить выход из Лиги Наций — организации-предшественницы ООН. Согласно официальным данным, «за» проголосовали 95,08%. Германия покинула Лигу Наций, но история все расставила на места, и теперь страна входит в ООН.

Год спустя умер президент Германии Пауль фон Гинденбург. Но вместо внеочередных выборов в нарушение Конституции Гитлер вынес на референдум вопрос об объединении государственных постов президента и канцлера. Положительно якобы проголосовали 89,93%. После смерти Гитлера и создания ФРГ эти посты навсегда разделили.

Фюреру понравился такой механизм решения вопросов. Впрочем, формально следующий референдум прошел вполне законно. После Первой мировой войны Саарская область (богатый углем регион на границе Германии, Франции и Люксембурга) перешла на 15 лет под управление Лиги Наций, после чего по Версальскому договору был запланирован плебисцит о ее судьбе. При этом угольные шахты области передали в собственность Франции.

Референдум прошел 13 января 1935 года. 90,3% жителей области проголосовали за воссоединение с Германией. Впрочем, этот результат во-многом был достигнут благодаря действиям немецкой агентуры. После Второй мировой область осталась в составе Германии. Но это скорее исключение, поскольку речь шла об этнических немецких землях (жителям предложили создать в Сааре собственное государство наподобие Люксембурга, однако на очередном референдуме они отвергли эту идею).

***

Избирательный бюллетень на выборах и плебесците в Германии в 1936 году. Поле «против» отсутствует. Фото: wikipedia.org
Избирательный бюллетень на выборах и плебисците в Германии в 1936 году. Поле «против» отсутствует. Фото: wikipedia.org

После Саара пришла очередь Рейнской демилитаризованной зоны, также созданной по Версальскому мирному договору. Она охватывала всю территорию Германии на левом берегу реки Рейн и 50-ки­ло­мет­ро­вую полосу на его пра­вом бе­ре­гу. Там запрещалось размещать германские войска, воз­во­дить ук­ре­п­ле­ния, проводить учения. Зона находилась под контролем Франции и Бельгии.

В 1936 году немцы ввели в Рейнскую зону свои войска. Гитлер откровенно блефовал. У него практически не было войск. Если бы французы вошли в Рейнскую область, ему пришлось бы с позором отступить, не оказывая сопротивления.

Но официальный Париж не хотел тратить деньги на военную операцию: страна находилась в состоянии экономического кризиса. Поэтому никакой реакции не последовало.

В том же 1936-м в Германии состоялись безальтернативные парламентские выборы (на него шел лишь провластный блок), совмещенные с плебисцитом о ремилитаризации Рейнской области. В избирательном бюллетене содержалось только поле «за», ответа «против» не предусматривалось. Согласно официальным данным, политику фюрера одобрили 98,8%. Условно против были остальные 1,2%, не заполнившие или испортившие бюллетени.

После Второй мировой территория Рейнской зоны осталась в Германии. Но выборы в парламент с тех пор проводятся абсолютно демократично.

***

Избирательный бюллетень на выборах и во время плебесцита в Германии и Австрии в 1938 году. Фото: wikipedia.org
Избирательный бюллетень на выборах во время плебисцита в Германии и Австрии в 1938 году. Поле «Да» находится по центру и гораздо больше поля «Нет». Фото: wikipedia.org

Еще один референдум понадобился, чтобы присоединить к Третьему Рейху Австрию. В Версальском договоре, завершившем Первую мировую, было зафиксировано, что «Германия признает и будет строго уважать независимость Австрии <…>; она признает, что эта независимость не может быть отчуждена без согласия Совета Лиги Наций». Но Гитлер, придя к власти, сделал ставку на присоединение. Местные власти сопротивлялись — в стране даже действовал запрет на деятельность нацистов.

В феврале 1938 года Германия предъявила Австрии ультиматум. Вене пришлось согласиться с тем, чтобы лидер австрийских нацистов Артур Зейсс-Инкварт (позднее его как преступника казнили решением Нюрнбергского трибунала) стал министром внутренних дел и начальником сыскной полиции. Нацистам, сидевшим в австрийских тюрьмах, объявили амнистию, а их партия вошла в состав правящего Отечественного фронта. Уже в марте в результате давления Зейсс-Инкварт стал канцлером страны. От его имени Германии отправили телеграмму с просьбой ввести в страну войска.

В ночь с 11 на 12 марта 1938 года нацисты вошли в Австрию. Спустя месяц практически все население проголосовало на референдуме за присоединение к Рейху — якобы на плебисцит пришли 99,71% австрийцев, 99,73% из пришедших проголосовали «за». Присоединение действительно поддерживалось значительной частью австрийского общества: местные жители также разговаривали на немецком языке. К тому же в стране царило разочарование итогами Первой мировой: из главного народа могущественной Австро-Венгерской империи австрийцы превратились в жителей обычной европейской страны, что не всем пришлось по вкусу.

Но серьезно относится к таким итогам было нельзя. Да и власти «тонко» намекали, как надо голосовать: ячейка с положительным вариантом ответа на вопрос референдума была заметно больше, чем с отрицательным. Кстати, референдум состоялся и в остальной части Германии. Там за аншлюс проголосовали «лишь» 99,01%.

Австрия стала частью Третьего Рейха, но всего лишь на семь лет — после падения Гитлера страна вновь получила независимость.

Парламентские выборы в формате референдума

Муссолини и чернорубашечники во время похода на Рим в 1922 году. Фото: wikipedia.org
Муссолини (с лентой на груди) и чернорубашечники во время похода на Рим в 1922 году. Фото: wikipedia.org

Итальянский диктатор Бенито Муссолини также не чурался территориальных захватов. Его армия в 1935-м напала на Эфиопию и в следующем году захватила ее. Дуче провозгласил Итальянскую империю и назвал Средиземное море внутренним. Позже объектами его нападения стали Албания (захват оказался успешным) и Греция (понадобилась помощь нацистов). Но Муссолини не утруждал себя проведением референдумов, присоединяя территории просто по праву сильнейшего.

К волеизъявлению народа он апеллировал вначале своей карьеры. В 1922-м Муссолини организовал знаменитый поход на Рим: его сторонники, войдя в итальянскую столицу, вынудили короля Виктора Эммануила III, боявшегося начала гражданской войны, сделать своего лидера премьер-министром.

Спустя два года состоялись парламентские выборы, которые фашисты сфальсифицировали. Заблаговременно был принят закон, по которому партия, набравшая наибольшее количество голосов (не менее 25%), получала 66% мест в парламенте. Оставшаяся треть мест распределялась между остальными партиями. На выборах предсказуемо победили сторонники Муссолини, к тому же занимавшиеся запугиванием своих оппонентов.

Вскоре все политические партии — кроме фашистской — были запрещены. Следующие выборы 1929 года прошли в форме референдума. На него вынесли следующий вопрос: «Вы утверждаете список депутатов, назначенных Большим фашистским советом?» (в него входили министры и руководители фашистской партии).

К участию в выборах допустили лишь мужчин старше 21 года, состоявших в фашистском профсоюзе, платящих определенную сумму налогов, а также военнослужащих и священников. Соответственно, большая часть итальянцев голосовать и вовсе не могла. 89,86% избирателей проголосовали «за».

Фото: Vincenzo Carrese - www.paulfrecker.com / commons.wikimedia.org
Тела Муссолини (второй слева) и его любовницы Клары Петаччи (в центре) на заправке в Милане, апрель 1945 года. Фото: Vincenzo Carrese — www.paulfrecker.com / commons.wikimedia.org

Аналогичный «фокус» — выборы в формате референдума — Муссолини повторил в 1934-м. Тогда «за» проголосовали 99,84% избирателей. А вот пять лет спустя диктатор решил «сэкономить» народные деньги: Большой фашистский совет назначил всех депутатов без голосования.

Все закончилось для Муссолини печально. Во время Второй мировой войны в Италию вступили войска союзников. Члены Большого фашистского совета отстранили диктатора от власти. А в 1945-м его вместе с любовницей Кларой Петаччи расстреляли, а обезображенные трупы выставили на всеобщее осмеяние на площади, повесив вниз головой.

В следующем году освобожденная Италия провела честный референдум о форме государственного устройства между монархией и республикой, выбрав последнюю.

Аннексия стран Балтии

Советские войска вступают в Ригу. Лето 1940 года. Фото: wikipedia. commons
Советские войска вступают в Ригу, лето 1940 года. Фото: wikipedia. commons

Формально первый референдум в Советском Союзе прошел лишь в последний год его существования. Но некорректная формулировка, априори не предусматривающая отрицательного ответа («Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?»), а также игнорирование референдума 6 из 15 республиками сделали его положительный результат ничтожным. Вскоре СССР прекратил существование.

Но в его истории были примеры аннексии, оформленные с помощью плебисцитов. Речь о присоединении Литвы, Латвии и Эстонии в 1940-м. Однако в отличие от прямолинейных Гитлера или Муссолини Иосиф Сталин в этом случае действовал с иезуитской изощренностью.

Сперва, в 1939-м, трем странам навязали Пакты о взаимопомощи, предусматривающие создание на их территории военных баз СССР. Литва получила контингент, чуть меньше ее собственной армии, Латвия — равный ей, Эстония — даже больший, чем ее вооруженные силы. В случае военного конфликта возможности СССР для мобилизации были куда больше. Поэтому сопротивление оказывалось априори невозможным.

В июне 1940 года Москва потребовала у трех стран ввести дополнительные войска и сформировать просоветские правительства. В следующие дни в эти государства вошла Красная армия. Сопротивление им не оказывали. Литва, Латвия и Эстония были оккупированы.

Памятник жертвам советской оккупации в Вильнюсе. Фото: wikimedia.org
Памятник жертвам советской оккупации в Вильнюсе. Фото: wikimedia.org

В трех странах создали просоветские правительства. Вскоре они распустили парламенты и начали аресты оппозиции. В середине июля 1940 года в странах прошли парламентские выборы.

«Сама их история заслуживает отдельного сюжета. Для всех голосующих ставилась отметка в паспорте. Не было тайного голосования. Бюллетень надо было бросать под присмотром членов избиркомов. Постарались сделать так, чтобы не было альтернативных кандидатов, хотя почти везде они все-таки появлялись. Но выборы провели. Написали платформу для так называемого Блока трудового народа (Блоки в разных модификациях были созданы во всех трех странах). В платформе не было ни слова о присоединении к СССР. Там была только фраза о дружбе с СССР», — рассказывала доктор исторических наук Елена Зубкова.

Неудивительно, что эти блоки набрали более 90% (в Литве — 99,19%). Фактически это и была своеобразная форма референдума.

21−22 июля новые парламенты провозгласили советские республики и попросили принять их в состав СССР. В начале августа 1940 года Верховный Совет СССР удовлетворил их просьбу.

Спустя полвека СССР распался, а Литва, Латвия и Эстония вновь стали независимыми.

Крым, ЛНР с ДНР и поставленная на паузу Южная Осетия

Неизвестные в военной форме без опознавательных знаков блокируют 36-ю бригаду Вооруженных сил Украины в селе Перевальном. 3 марта 2014 года. Фото: Reuters
Неизвестные в военной форме без опознавательных знаков блокируют 36-ю бригаду Вооруженных сил Украины в селе Перевальном, 3 марта 2014 года. Фото: Reuters

Опыт проведения «референдумов» есть и у современной России. Первый раз она организовала плебисцит в Крыму, имевшем автономный статус в составе Украины. После Майдана и бегства президента Виктора Януковича на полуострове начались протесты пророссийских сил.

27 февраля 2014-го там появились «зеленые человечки» — вооруженные люди в камуфляжной форме без опознавательных знаков захватывали стратегические объекты, а также административные здания автономной республики, в том числе парламент. 28 февраля они заблокировали аэропорт Симферополя, воинские части и стратегические госпредприятия. Фактически Крым оказался отрезан от внешнего мира.

В марте 2014 года президент РФ Владимир Путин заявил, что «зеленые человечки в Крыму» являются представителями «местных сил самообороны», а их форму, так похожую на российскую, можно купить «в любом магазине». Позже президент России признался, что на полуострове с самого начала кризиса действовали российские военные и что Россия якобы никогда этого и не скрывала.

В этих условиях, без возможности обсуждения и агитации за альтернативное решение вопроса, на полуострове 16 марта прошел референдум. На него вынесли два вопроса:

  1. Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?
  2. Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?

В день проведения голосования на полуострове велась активная агитация за присоединение к России. В ОБСЕ не направляли наблюдателей на референдум, так как его проведение посчитали не соответствующим Конституции Украины и принципам международного права.

Согласно итоговому протоколу, за присоединение к России проголосовали 96,77% избирателей, за расширение автономии в составе Украины — 2,51%. Официальная явка избирателей — 83,1%. Лидер крымскотатарского народа, народный депутат Украины Мустафа Джемилев оценил реальную явку в 32,4%.

18 марта официальная Москва и самопровозглашенная днем ранее республика Крым подписали договор о присоединении полуострова к России. 27 марта резолюция Генеральной Ассамблеи ООН назвала референдум не имеющим законной силы.

Российская операция в Крыму прошла практически без проблем. Украинские военные, деморализованные случившимся и не получавшие приказов из Киева, практически не оказывали сопротивления.

Иная ситуация сложилась на востоке Украины. Первоначально события там разворачивались по крымскому сценарию. В марте в ряде городов начались пророссийские митинги. 6 апреля 2014 года случились первые захваты административных зданий. На следующий день была провозглашена Донецкая народная республика, позже — Луганская и Харьковская народные республики, были сделаны аналогичные попытки и в Днепропетровске. В двух последних городах сопротивление сепаратистов удалось подавить в зародыше, первые же две в мае провозгласили свою независимость.

Референдумы о самоопределении ЛНР и ДНР прошли 11 мая. Голосование проходило лишь в районах, подконтрольных сепаратистам. Вопрос был одинаковый: «Поддерживаете ли вы Акт о государственной самостоятельности Луганской (или Донецкой) народной республики?». В ДНР заявили, что явка на референдум составила 75%, в ЛНР назвали цифру в 81%. И там, и там, по официальным данным, поддержали отсоединение от Украины: за независимость проголосовали 89% жителей ДНР и 96% — ЛНР. К этим цифрам сразу возникли вопросы: обе «народные республики» провозглашались на территориях Донецкой и Луганской областей, но часть населения этих административных единиц не могла и не принимала участие в референдумах, так как территории не находились под контролем сепаратистов.

Международное сообщество не признало результаты референдумов. На них отсутствовали наблюдатели от ОБСЕ и даже наблюдатели от России. В сентябре 2014-го высший исполнительный орган Совета Европы — Комитет министров, признал присутствие российских войск в Украине и призвал Москву вывести их.

После референдума в Кремле заявили, что «с уважением относятся к волеизъявлению населения Донецкой и Луганской областей» и надеются на диалог с Киевом. До начала российской агрессии ДНР и ЛНР как независимые государства признавала лишь Южная Осетия (сама признанная лишь частично). Лишь 21 февраля 2022 года самопровозглашенные республики признали и в России. Другие страны мира в этом списке отсутствуют.

Референдум в Донецке 11 мая 2014 rода. Фото: Andrew Butko (CC BY-SA 3.0)
Референдум в Донецке 11 мая 2014 rода. Фото: Andrew Butko (CC BY-SA 3.0)

В марте 2022-го в самопровозглашенной ЛНР заявили, что хотят срочно провести референдум о вхождении в РФ. Но в Москве пока поставили плебисциты на паузу. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков аргументировал решение тем, что первоначально нужно обеспечить безопасность жителей Донбасса, Запорожья и Херсонской области.

Не совсем понятна ситуация и с Южной Осетией. В 1991-м эта республика заявила о независимости. В следующем году провела референдум «о воссоединении Южной Осетии с Россией». По официальным данным, за вхождение в состав России выступили 99,89% проголосовавших, но дальше голосования дело не пошло.

РФ признала независимость Южной Осетии и Абхазии после войны с Грузией в августе 2008 года. В Южной Осетии расположена российская военная база, и регион сильно зависит от финансовой помощи Кремля. К примеру, в прошлом году она составила почти 83% доходов бюджета республики. Грузия считает Абхазию и Южную Осетию своей территорией.

В этом году в непризнанной республике состоялись президентские выборы. Ее глава Андрей Бибилов проиграл, но одним из его последних распоряжений стал указ о проведении референдума об объединении Южной Осетии с Россией 17 июля. А вот его преемник Алан Гаглоев приостановил действие указа «до завершения консультаций с Москвой».

***

События в Крыму, ЛНР, ДНР и Южной Осетии все еще разворачиваются, поэтому очень сложно спрогнозировать последствия проведенных там референдумов. Одно лишь можно сказать точно: почти все аналогичные плебисциты заканчивались тем, что территории возвращались прежним хозяевам, а режимы агрессоров прекращали существование.