В последнее время Беларусь настойчиво стучится в двери сразу двух межгосударственных объединений — Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и БРИКС. Хотя ни в одну из них наша страна еще не входит, Александр Лукашенко уже выдвигает многочисленные идеи по их реформированию — например, предлагает некое «сопряжение форматов ЕАЭС, ШОС и БРИКС в широком контексте» (что бы это ни значило). Стороннему наблюдателю может показаться, что Минск, испортивший отношения с четырьмя соседями из пяти, приближается к внешнеполитическому прорыву. Но в 1998 году Лукашенко уже попытался выйти из изоляции, вступив в Движение неприсоединения (ДН). Рассказываем, как власти надеялись построить с помощью него «новый мировой порядок», разрушить гегемонию Запада и что из этого вышло.
Как и почему Беларусь пытается попасть в ШОС и БРИКС
Кажется очевидным, что государство должно стремиться налаживать дружеские отношения в первую очередь со своими ближайшими соседями. Именно по такому принципу действует большинство международных интеграционных объединений на планете, которые пытаются создать бесконфликтные зоны в «своих» регионах. Самым ярким примером является Европейский союз. В него входит подавляющее большинство государств региона, которые мирно сосуществуют, взаимно открывают границы, вместе развивают экономику и культуру. Аналогичным образом пытаются объединить государства своих регионов Африканский союз в Африке, АСЕАН в Юго-Восточной Азии, МЕРКОСУР в Южной Америке.
Чем-то похожим стремилось стать и постсоветское объединение Содружество Независимых Государств, в которое входит и Беларусь. Но этого не случилось — между странами СНГ произошло уже несколько вооруженных конфликтов, и его ряды постепенно редеют. Из организации в разное время уже вышли Туркменистан, Грузия, Украина — а в Молдове процесс выхода фактически запущен.
В связи с этим параллельно с СНГ на постсоветском пространстве было создано сразу несколько дублирующих межгосударственных объединений разного состава — вроде ЕАЭС (ранее ЕврАзЭС), Таможенного союза, ОДКБ и Союзного государства. Но и внутри них существует множество серьезных противоречий, а ключевая роль принадлежит России.
Получается, что путь к европейской интеграции или хотя бы просто к добрососедству с западными странами для Беларуси закрыт действиями власти (такими, как фальсификация результатов выборов, пренебрежение правами собственных граждан, воздушное пиратство, соучастие в агрессии против соседней страны и ядерный шантаж в отношении соседей). А интеграция на постсоветском пространстве так или иначе связана с признанием доминирующей роли России и зависимостью от нее. Такой вариант тоже вряд ли устраивает Лукашенко, который постоянно позиционирует себя как полноценного главу суверенного государства. Кроме того, белорусская экономика, сильно ориентированная на внешнюю торговлю, не дает возможности «отсидеться» внутри границ.
Все это вынуждает белорусские власти искать политических и экономических партнеров в удаленных регионах планеты. Например, за 2023 год политик успел побывать, помимо привычной России, в Китае, Объединенных Арабских Эмиратах и Зимбабве. Причем особое внимание государственная пропаганда уделила именно последнему направлению: визит Лукашенко в Зимбабве освещался в мельчайших деталях как что-то действительно прорывное и судьбоносное.
«Здесь, скорее, играет роль не сама организация вроде ШОС, а просто возможность для белорусских чиновников побыть в одном помещении с лидерами или важными деятелями из больших государств, которые все еще не считают Беларусь слишком токсичной, — делился с „Зеркалом“ своим мнением о попытках Беларуси вступить в ШОС и БРИКС политический аналитик Артем Шрайбман. — <…> Всегда найдутся лидеры больших стран, которые будут готовы сидеть за одним столом с Лукашенко. Минск всегда искал такого признания, это не проблема из 2020 года. Еще с начала нулевых Лукашенко регулярно участвовал в саммитах уже сегодня забытого Движения неприсоединения, будучи единственным европейским лидером там. Особого финансового выхлопа те поездки тоже не давали, но была возможность показать себя сторонникам на относительно представительном форуме».
Как Беларусь уже входила в международную политику неочевидным способом и что ей это дало
В 1996 году, после того как Александр Лукашенко разогнал Верховный Совет (тогдашний парламент) и изменил на сомнительном с точки зрения законности референдуме «под себя» Конституцию, Беларусь впервые оказалась в состоянии международной изоляции, похожей на нынешнюю. Итоги референдума не признали ОБСЕ и Совет Европы, и после неудачных попыток наладить диалог с европейцами тогдашний министр иностранных дел Иван Антонович получил задачу найти Европе альтернативу.
Такой альтернативой в 1998 году стало Движение неприсоединения — некогда влиятельная и авторитетная организация стран Третьего мира, созданная еще в 1961 году как альтернатива мирам Первому (Западным странам и их союзникам) и Второму (просоветскому блоку).
Идея присоединиться к этой организации выглядела очень красивой и на первый взгляд выгодной для Беларуси. Дело в том, что к 1998 году (после распада Югославии) в ДН остались лишь две европейские страны — Кипр и Мальта. Два этих островных государства собирались стать членами ЕС и достигли этой цели в 2004 году, лишившись после этого членства в Движении неприсоединения. В этих условиях Беларусь планировала извлекать пользу из своего членства, став этаким плацдармом ДН в центре Европы. В 53 африканских, 37 азиатских, 26 американских и 3 океанических странах ДН проживает 55% населения планеты. В совокупности они владеют 75% нефтяных и более чем половиной газовых запасов планеты.
Кроме того, белорусские власти рассчитывали получить поддержку от ДН при голосовании в Генассамблее ООН. В частности, Беларусь планировала выдвинуть свою кандидатуру на роль непостоянного члена Совбеза, и здесь поддержка десятков развивающихся стран могла очень пригодиться.
На практике членство в ДН не дало Беларуси существенной международной поддержки. Да и плацдармом Третьего мира внутри европейского континента она стала, только если судить по параметрам вроде ВВП на душу населения. Дело в том, что Беларусь попала в ДН в первую очередь благодаря своему настойчивому желанию и — одновременно — в порядке исключения. Ведь одним из условий членства в организации был отказ от вхождения в состав военных блоков и союзов — тогда как Минск уже входил в состав ОДКБ и находился в союзе с Кремлем.
Как вспоминал белорусский дипломат Юрий Кожуро (работал в посольстве Беларуси в Чехии, а также в представительстве при ООН), это противоречие активно обсуждалось всеми ключевыми странами Движения. Когда белорусская делегация в ООН пыталась собрать голоса ДН в своих целях, представители ЮАР, Индии, Египта, Пакистана ясно давали понять, что амбиции Минска надавить на европейские страны с помощью Движения неприсоединения никто всерьез не воспринимает. Все прекрасно понимали, что Беларусь является союзным государством с Россией — а значит, проводит ее интересы. Наиболее четко это проявилось во время выборов непостоянных членов Совбеза в 2001 году, когда Беларусь с большим натягом набрала всего 53 голоса — и уступила набравшей 120 голосов Болгарии.
Тем не менее в 2006 году Александр Лукашенко ездил на саммит ДН, который проходил на Кубе. В Гаване политик утверждал (сейчас риторика в отношении ШОС и БРИКС примерно такая же), что ДН должно стать самостоятельным мировым центром политической силы, и призывал бороться «за новый мир, где есть достойное место для всех». Разумеется, досталось от него и Западу, лидеры которого, по мнению политика, «убеждены, что лишь их страны имеют право писать новейшую историю» и «используют свою силу для перекраивания планеты». Там же он снова предложил услуги «плацдарма», подчеркнув, что «Беларусь находится в центре Европы, но страны-члены ДН всегда могут рассчитывать на наше понимание, поддержку и действия в интересах Движения. <…> Мы — ваша опора в Старом Свете, в Европе».
В 2019 году председатель Палаты представителей Владимир Андрейченко на очередном саммите ДН в Баку еще раз попытался использовать Движение в целях белорусских властей и предложил в 2021 году провести внеочередную конференцию организации о «новом мировом порядке». Члены Движения, похоже, не оценили идею разрушить мировую гегемонию Запада, и в следующий раз планируют собраться, как и ожидалось изначально, лишь в этом году в Уганде.
В экономическом плане, как считает Юрий Кожуро, членство в ДН принесло определенную выгоду — но не столько Беларуси, сколько самому Александру Лукашенко. Активизировались его контакты с африканскими, азиатскими и ближневосточными режимами, что помогло в первую очередь найти рынки сбыта для белорусского оружия. Как считает экс-дипломат, именно доходы от продажи оружия являются одним из ключевых факторов выживания режима Лукашенко — наряду с российской поддержкой. Например, доходы в конвертах, которые получают белорусские министры, по мнению Кожуро, выплачиваются как раз из сумм, полученных после продажи оружия африканским и ближневосточным странам (о том, что высокопоставленные белорусские чиновники получают часть своих зарплат в конвертах по «секретной ведомости», рассказывал в 2021 году и бывший министр культуры Павел Латушко).
Что такое Движение неприсоединения
Движение неприсоединения возникло в 1961 году и по количеству стран-участниц (120) является одной их крупнейших международных организаций в мире, уступая только ООН. Основными приоритетами на международной арене эти страны (хотя бы формально) называют отказ от участия в военно-политических блоках, мирное сосуществование и равноправие народов, следование принципу независимости государств и их невмешательства в дела друг друга.
Союз был создан лидерами трех ключевых государств, в начале 1960-х годов не пожелавших быть втянутыми в холодную войну и не примкнувших к просоветскому и проамериканскому военно-политическим блокам. Президент Югославии Иосип Броз Тито, президент Египта Абдель Насер и премьер-министр Индии Джавахарлал Неру сумели объединить вокруг себя 25 государств, которые не желали вступать в военные блоки. Это помогло собрать в рамках одной организации страны с совершенно разными общественными и политическими системами. Как писал историк Евгений Матонин, в ДН «рядом с коммунистами заседали те, кто их с наслаждением пытал и убивал, рядом с королями и шейхами — настоящие людоеды. Некоторые участники движения испытывали друг к другу отвращение чуть ли не на физическом уровне».
Движение создавалось в контексте холодной войны и в тот период имело важное значение для мира. Поначалу оно обладало реальным весом на международной арене и помогало защитить своих членов от произвола со стороны сверхдержав и их союзников. После окончания противостояния СССР и США его роль и влияние снизилось.
Станет ли Беларусь членом ШОС и БРИКС и что это ей даст
К настоящему моменту уже можно не сомневаться в том, что Беларусь вскоре станет полноправным членом ШОС (хотя Александр Лукашенко планировал «однозначно» успеть еще к июню нынешнего года). Соответствующие заявления прозвучали не только из Беларуси, но и из стран, входящих в эту преимущественно азиатскую организацию: от президентов Казахстана и России до министерства иностранных дел Индии. На Национальном правовом интернет-портале уже опубликован закон о присоединении Беларуси к 22 международным договорам ШОС, в том числе к ее Хартии.
Сейчас в ШОС входят Индия, Иран, Казахстан, Кыргызстан, Китай, Россия, Пакистан, Таджикистан и Узбекистан. По своему устройству и возможностям эта международная организация очень мало походит на эффективный региональный интеграционный блок вроде Евросоюза или МЕРКОСУРа. Как утверждает президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, за 20 лет существования ШОС ей не удалось реализовать ни одного крупного экономического проекта.
Хотя основной задачей ШОС заявлено поддержание мира, стабильности и безопасности в регионе, довольно странно выглядят попытки представить ШОС как военно-политический союз, создаваемый в противовес НАТО. Таким блоком организация не является, а уровень противоречий между такими ключевыми государствами ШОС, как Индия и Китай или Индия и Пакистан, настолько высок, что почти невозможно представить их сражающимися единым фронтом против какого-то гипотетического общего противника.
Какие реальные преимущества (экономические, внешнеполитические или военные) даст ШОС Беларуси — неясно. Здесь не будет каких-то экономических преференций вроде свободного доступа к огромному и богатому рынку, которые получают новые члены Евросоюза. Да и военная безопасность вроде той, которой обзаводятся государства-члены НАТО, для Беларуси в ШОС останется недосягаемой.
Чтобы понять, как эта организация влияет на уровень экономического развития и безопасности своих членов, достаточно взглянуть на государства — основателей организации Таджикистан и Кыргызстан. За 27 лет, прошедших с момента появления ШОС, называвшейся тогда «Шанхайской пятеркой», их экономика не продемонстрировала какого-то экстраординарного роста. Более того, находясь «внутри» одной организации, эти две страны не перестают конфликтовать между собой — вооруженные столкновения с человеческими жертвами на кыргызско-таджикской границе происходили и осенью 2022 года.
Что касается БРИКС, то даже перспективы членства Беларуси в этой организации, объединяющей Бразилию, Россию, Индию, Китай и ЮАР, выглядят сомнительно — не говоря уже о каких-то выгодах. Каким образом и зачем Беларусь с ее небольшой и достаточно слабой экономикой должна войти в клуб крупнейших развивающихся стран, который выглядит как своеобразный противовес «Большой семерке» — совершенно непонятно. Может быть, когда-нибудь это и произойдет — но точно не в ближайшем будущем. Тем более что кандидатами на вступление в БРИКС уже являются куда более весомые Египет, Иран, Аргентина (а также Алжир, Бангладеш и Эфиопия).
Читайте также
