Александр Лукашенко заявил, что никакой децентрализации власти не произойдет даже после начала полноценного действия переписанной им Конституции и включения ВНС в структуру власти. Но после 2020 года политик не раз подчеркивал, что страна созрела для перераспределения полномочий, а также обещал передать часть власти на места. Вот как это было.
2020 год: Я вам свои полномочия по Конституции передам
Вопрос перераспределения власти Александр Лукашенко начал поднимать сразу после выборов и масштабной волны протестов против фальсификаций и насилия в отношении мирных протестующих. Весь август политик ездил по предприятиям страны, где уверял заводчан, что готовит новую Конституцию, при которой обещал, что «с новой Конституцией я уже с вами президентом работать не буду» (насчет этого он тоже потом передумал). Вторая часть обещаний заключалась как раз в передаче большой части полномочий правительству, парламенту и местным органам власти, а позже также ВНС.
Так, во время визита на «Минский завод колесных тягачей» Лукашенко заверил, что готов поделиться президентскими полномочиями.
— Приходите, садитесь — и работаем над Конституцией. Выносим на референдум, принимаем Конституцию, и я вам свои полномочия по Конституции передам. Но не под давлением и не через улицу, — настаивал он тогда, стоя на одном из тягачей.
Правда, в тот день его заверения не убедили рабочих завода. В ответ ему хором кричали «Уходи!».
Через неделю политик посетил предприятие «Савушкин-Орша», где продолжил ту же риторику: «Вы же хотите полномочия передать сверху вниз. Вот и забирайте их. Почему президент должен решать: будет сам колхоз это строить со своими людьми или ПМК». Правда, спустя два года он все так же ездит по колхозам и предприятиям и решает, кто и как будет работать. Или не будет, как в случае с Миорским заводом, руководителей которого задержали в прошлом году, а их бизнес национализировали по решению Лукашенко.
В сентябре 2020-го политик говорил о том, что Комитету госконтроля надо взять на себя некоторые функции и полномочия. Похоже, это одно из немногих выполненных обещаний подобного характера. Теперь КГК вмешивается практически в любые процессы в стране и при его участии вот уже два года происходят постоянные аресты.
В том же месяце не обошлось без затрагивания темы передачи полномочий. Об этом Лукашенко говорил в интервью российским медиа. «Нынешние президентские полномочия колоссальны по объему и их надо бы передавать на уровень губернаторов и парламента», — утверждал он. А вскоре заявил, что даже в рамках старой Конституции этот процесс уже шел.
Чуть позже политик даже назвал цифру — он признался, что ему предлагают 71 полномочие передать в руки других властей.
— Даже при нынешней Конституции никто не мешает. Вот мы насчитали 57 или 70 полномочий президента, которые по нынешней Конституции можно передать другим органам власти. Мы начали это делать, чтобы люди посмотрели. Передать полномочия можно, — снова говорил он в ноябре 2020 года белорусским государственным и иностранным медиа.
Чуть позже речь пошла о более радикальных переменах: «Мы недавно договорились с руководством парламента, что для того, чтобы процентов на 70−80% полномочия президента передать парламенту, правительству, другим структурам, Конституцию ломать не надо».
«Местные власти должны получить больше полномочий», «полномочия мы перераспределим, добавим кому мало, но и ответственность перейдет», «некоторые полномочия придется передать», «хотите больше полномочий, так берите и принимайте эти решения» — такие заявления продолжали звучать всю осень и в начале зимы 2020 года. Похожая риторика продолжалась и в 2021 году. Но ровно до того момента, как в Беларуси переписали Конституцию.
2021 год: Мы передадим эти полномочия
В феврале 2021 года на VI Всебелорусском народном собрании Лукашенко снова вспомнил о необходимости передачи части власти на места, но не так, чтобы полномочия были у других, а отвечал за все он. «Нет, дорогие мои. Давайте перераспределять полномочия», — заявил он и подчеркнул, что власти якобы уже начали это делать. По его словам, большую часть власти планировалось передать как раз ВНС, которое он видел как «стабилизатора на переходный период».
Тогда же он высказал мысль, что груз власти, который собрал в своих руках, «очень тяжелый для человека». И не факт, что новый президент, который придет к власти, это выдержит. «Мы на референдум вынесли Конституцию, где я взял на себя чрезвычайные полномочия, порой того не понимая. Но взял и тащил», — вспомнил он, как в середине девяностых изменил основной закон и сконцентрировал всю власть в своих руках.
— Мы передадим эти полномочия. Но только я бы просил население и вас, чтобы вы понимали, что, перераспределив полномочия, те, кто их получил, будут принимать решения по ним и отвечать за них, — обратился он к членам ВНС и добавил: зачем ему «тащить» полномочия правительства. «Поэтому перераспределять полномочия мы будем. Радикально будем перераспределять. Конституцию — третью уже, третий вариант — мы подготовим», — повторил он в который раз за выступление.
2022 год: Никакой децентрализации власти не произойдет
В день референдума по изменению Конституции он еще упоминал, что одного человека, чтобы дальше двигать страну вперед, мало. Указывал на то, что не знает, кто придет после него, важно, чтобы в структурах власти были сдержки и противовесы.
— Нужна большая децентрализация власти, расконцентрация для того, чтобы на поверхность поднять больше людей. И мы их подняли. Посмотрите, сколько патриотичных и главное умных ребят, девчонок поднялись, — заявил он и добавил, что «президент не должен тормозить этот процесс. Я не вечный, далеко не вечный».
Предполагалось, что новая Конституция в случае ее принятия должна была начать «стабилизировать» Лукашенко или гипотетического президента после него. Он «уже как минимум должен будет оглядываться по сторонам, потому что его некоторые полномочия переданы ВНС и парламенту, правительству. Что в этом плохого?» — подчеркивал он, проголосовав на своем избирательном участке.
Но сразу после того, как ЦИК объявил, что белорусы якобы проголосовали за новую Конституцию, вопрос передачи части своей власти (как и ухода самого Лукашенко) канул в Лету. Больше о передаче своих полномочий он практически не говорил. Зато стал чаще делать заявления о перераспределении обязанностей между разными ветвями и структурами власти. Параллельно политик снова стал намекать, что только он может справиться с управлением государством. Причем до мелочей.
— Есть фундаментальные вопросы — это распоряжение землей — сельхозназначения, лесные ресурсы, — а также государственной собственностью. Эти вещи находятся в сфере полномочий президента, и их нельзя полностью передать по вертикали вниз, так как необходим контроль, — заявил он во время совещания с Советом министров в июле этого года.
При этом чиновников и силовиков наделяют все большими полномочиями по максимальному контролю всех сфер жизни белорусов. Но отказываться от концентрации власти в своих руках Лукашенко не спешит. А судя по последним заявлениям, делать это он вообще передумал. 21 октября фактически Лукашенко признался, что не собирается исполнять обещания, которые давал на протяжении двух лет, заявив, что никакой децентрализации власти не произойдет.
