Республиканский бюджет в следующем году планируется с дефицитом, несмотря на значимый рост как доходов, так и расходов, а также огромный финансовый «подарок», который, вероятно, ожидается от России. О чем нам говорит опубликованный проект закона о республиканском бюджете и как он соотносится с планами правительства по росту экономики, «Зеркалу» рассказал старший научный сотрудник BEROC (Киев) Дмитрий Крук.
Поддержание бюджетного статус-кво
Доходы республиканского бюджета на 2023 год в абсолютном выражении вырастут на 19,8%, расходы — на 19,1%. Но с учетом инфляции прирост как доходов, так и расходов не такой большой.
— Для получателей средств самый простой способ смотреть рост с корректировкой на инфляцию, а с точки зрения самого бюджета обычно доходы и расходы смотрят как долю ВВП. Если сравнивать таким образом, то небольшой рост есть, но он незначительный. По расходам он получается на 0,3 процентных пункта (с 15,9 до 16,2% от ВВП), а по доходам — на 0,4. Если мы берем общую сумму по доходам и расходам, я бы назвал это поддержанием бюджетного статус-кво, который, как казалось раньше, поддержать будет невозможно, — комментирует экономист Дмитрий Крук.
Основа любого бюджета — это налоговые доходы, продолжает экономист. Но в Беларуси в последние 10 лет в этом плане виден тренд на снижение их роли в формировании доходной части бюджета.
— С диапазона 14−15% от ВВП в 2023 году мы выходим на 10%. Сокращение происходит за счет снижения налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности, акцизов. В 2023 году их замещают безвозмездными поступлениями от иностранных государств (в размере 5,4 млрд рублей). Но среднесрочные тренды означают, что степень устойчивости бюджета радикально снизилась. То есть мы сами не контролируем в должной мере свой бюджет, значит почва под ногами у нас очень зыбкая, — поясняет экономист. — По сути сейчас источником фискальной стабилизации в 2023 году будет выступать Россия (вероятнее всего, она предоставит те самые 5,4 млрд рублей. — Прим. ред.). И в любой момент она эту подпорку из-под наших ног может выдернуть. Тогда та фискальная стабильность, которая, вроде, содержится в проекте бюджета на следующий год, испарится.
Увеличение расходов бюджета поможет росту экономики
Если бюджет сможет быть исполнен с заложенными в него параметрами, то он будет оказывать небольшое содействие попытке разогнать рост экономики до 3,8%, считает экономист. Но произойдет это при других важных условиях. Одно из них — это сохранение или рост объема экспорта в этом году. Без этого на планах о росте экономики можно ставить крест. Второе условие — инвестиции в основной капитал, рост которых ожидается выше 20% к этому году.
— Подозреваю, что основным механизмом будут вливания через госбанки и Банк развития. Так будут пытаться задействовать избыточную ликвидность, которая сформировалась в банковской системе. Плюс, вполне вероятно, будут ее дополнительно накачивать (это видно из планов по росту лимита внутреннего государственного и гарантированного долга), — поясняет Дмитрий Крук.
При выполнении этих условий для роста экономики от бюджета потребуется не оказывать негативное влияние.
— Если расходная часть бюджета увеличивается по сравнению с предыдущими периодами, то это оказывает стимулирующее воздействие на экономику, и наоборот. То есть задача властей в уравнении, которое они придумали, по сути сводится к тому, чтобы фискальный импульс не был отрицательным. Если мы посмотрим на расходную часть бюджета в процентах от ВВП, то она не кардинально, но значимо больше того, что было заложено на этот год (мы не знаем, что на самом деле сейчас происходит с бюджетом, потому что вся статистика засекречена). То есть мы видим позитивный импульс по расходам.
По доходам от внешней торговли много вопросов
При том что правительство прогнозирует в 2023 году рост экспорта на 5,5% к этому году, в бюджете заложено снижение получаемых выгод от внешней торговли. Доходы от акцизов в проект бюджета заложены ниже, чем в этом году, на целый миллиард рублей. Доходы от внешнеэкономической деятельности тоже планируются меньше на 1 млрд. Вывозные таможенные пошлины в проекте указаны в 3 раза ниже, чем предусматривалось на этот год.
Снижение доходов казны от внешней торговли Дмитрий Крук отчасти связывает с российским налоговым маневром, каждый шаг которого снижает поступления в белорусский бюджет от вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты. А ведь именно они составляют основу таких поступлений.
— Купирование акцизов закладывается для того, чтобы иметь поле для дополнительного стимулирования поддержки нефтепереработчиков при работе на внутренний рынок и для того, чтобы сдерживать цены на этом самом рынке, — называет экономист предполагаемые причины. — Можно вспомнить, как в 2020 году, когда была «нефтяная война» с Россией, снижали акцизы на бензин, дизтопливо. Это позволяет снизить дополнительную нагрузку на нефтепереработчиков на внутреннем рынке, в то же время это инструмент, за счет которого можно сдерживать цены.
Эксперт не исключает появления схем, когда поступления, которые раньше шли по статье акцизов от нефтепереработчиков, будут включены в безвозмездные поступления от других государств. Но подчеркивает, что не видит фактов, которые бы это подтверждали.
Сам факт того, что в бюджете прописаны безвозмездные поступления от правительств других стран, для экономиста ожидаемый. В частности потому, что в будут также бюджетные трансферты на базе соглашения о косвенных налогах по нефтепереработке.
— По этой статье и раньше были поступления от России. Помните, была «схема Семашко», связанная с так называемой перетаможкой российской нефти? — отмечает эксперт. — То, что для меня непонятно, это сумма в 5,4 млрд рублей. Если брать прописанную в соглашении формулу, то при текущих значениях цены нефти Urals и прописанных коэффициентах, перечисления от РФ в пользу Беларуси должны быть около 500 млн долларов. Но глава Минфина Юрий Селиверстов говорил, что перечисления будут больше — около 2 млрд рублей. Здесь же мы видим сумму существенно большую. Может быть, здесь есть бухгалтерская хитрость с акцизами. В любом случае я уверен, что эти средства связаны с Россией. Больше ожидать таких поступлений неоткуда.
Именно безвозмездные поступления, по словам экономиста, полностью меняют бюджетную реальность и дают возможность согласовать бюджет на 2023 год с социально-экономическими параметрами правительства на следующий год.
Привыкание к дефициту и рост расходов на оборону
На протяжении почти 15 лет для белорусского бюджета профицит стал уже само собой разумеющимся, отмечает эксперт BEROC. А в следующем году даже с большой подпиткой от России он все равно выходит дефицитным. Причем недостача в бюджете образуется не первый год. По сути дефицит становится нормой, говорит он.
— Если же подпорку в виде поддержки РФ, о которой я говорил ранее, выдернуть из-под наших ног, то дефицит станет катастрофическим. А еще 7−8 лет назад ни о каком дефиците речь не шла, — дополняет Дмитрий Крук.
Что касается роста расходов на силовые структуры, суды и оборону, на которые многие обратили внимание, экономист отмечает, что даже при таком большом в номинальном выражении росте он не согласен со сравнениями с бюджетом, близким к казне военного времени.
— Увеличение расходов на национальную оборону достаточно значимое (в номинальном выражении более 50%). Да, Беларусь никогда не тратила на оборону больше. Но это рост с 0,9% от ВВП до 1,2%. Для стран, которые, как считается, много тратят на оборону, планка составляет 3% от ВВП. А бюджет военного времени превосходит эти 3% и порой уходит в двухзначные числа. Поэтому я не стал бы говорить, что это заранее планируемый бюджет военного времени, — объясняет экономист.
