Поддержать команду Зеркала
Беларусы на войне
Налоги в пользу Зеркала
  1. Помните дерзкую байкершу с сигаретой на протестных фото, ставших мемом? Узнали, как у нее дела
  2. Лукашенко заявил, что Россия и Беларусь не собираются нападать на Запад. Он уверен, что «это они нападут, если мы успокоимся»
  3. Россия вновь начинает производить огромные бомбы ФАБ-3000, которые придумали еще 70 лет назад. Вот чем это грозит Украине
  4. «Вышел покурить и застрелился». Солдат-срочник погиб у границы с Литвой, родственникам заявили, что это суицид
  5. «Звонок Путину», изнасилования шваброй, отрезание ушей. Собрали самые ужасающие примеры пыток, которые становятся нормой в России
  6. «Вытягиваемся по стойке смирно, и начальник полчаса орет». Интервью с беларусом, который поехал работать в Ливию
  7. Лукашенко часто берет «на работу» то сына, то собаку. А остальным так можно? Вот что ответили в Департаменте труда и санстанции
  8. «Суперслив» налоговой, новшества по товарам из-за границы, подорожание мобильной связи, корректировка по «тунеядству». Изменения апреля
  9. Весной 2021-го срочник угнал с полигона МАЗ ради девушки. Стали известны новые детали истории и сумма ущерба
  10. Беларуска написала комментарий после теракта в «Крокус Сити Холле» — к ней пришли силовики, но записать «покаянное» видео не смогли
  11. Еще одна страна ЕС вслед за Польшей присоединилась к транспортным разборкам с Минском и ввела ограничения на ввоз авто в нашу страну
  12. Замначальника факультета Генштаба, комментируя теракт в «Крокусе», отметился странными заявлениями
  13. Эксперты ISW рассказали о заявлении Лукашенко, которое «может иметь разрушительные политические последствия для него и его режима»
  14. В МВД назвали самую крупную взятку, выявленную в 2023 году
  15. У силовиков — новый повод вызывать людей на разговор. Стали известны подробности, что спрашивают на «беседах»
  16. Сколько товаров можно будет везти беларусам из-за границы с 1 апреля? Власти наконец-то определились (но нам это не понравится)


Что означает размещение на территории Беларуси российского тактического ядерного оружия и чем это отличается от его передачи? Нарушаются ли какие-либо международные договоры и какими могут быть последствия для нашей страны? На эти вопросы отвечает в своей колонке юрист-международник Екатерина Дейкало.

Екатерина Дейкало

юрист-международник

Кандидат юридических наук, доцент, заведовала кафедрой международного права БГУ (2014−2020), эксперт Белорусского Хельсинкского комитета.

Россия «размещает, а не передает» Беларуси ядерное оружие. В чем различия между этими терминами?

На вопрос журналиста о передаче тактического ядерного оружия Путин заявил: мы не передаем, а размещаем. При этом он подчеркивает — и США не передают, но размещают. Он особо акцентирует внимание на том, что никто (мол, ни Россия, ни США) не нарушает обязательства. Почему и в чем разница?

Основной действующий для России и Беларуси договор, закрепляющий обязательства относительно передачи и принятия тактического ядерного оружия, — это Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года. Это также один из международных договоров с наибольшим количеством участников — 191 государство, то есть практически весь мир.

В ДНЯО предусмотрены отдельно обязательства для ядерных государств — не передавать кому бы то ни было любое ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над ними ни прямо, ни косвенно (статья 1). А для неядерных стран зеркальное обязательство — не принимать подобное оружие или контроль над ним (статья 2). Действительно, в договоре используется термин «передача», но попадают ли под него ситуации, подобные нашей, когда находиться снаряды будут в Беларуси, но, очевидно, под российским контролем? 

Во-первых, если обратиться к базовому правилу толкования международных договоров, то термины толкуются добросовестно, в соответствии с обычным значением в контексте договора, а также в свете его объекта и целей. Исходя из контекста упомянутых статей 1 и 2 ДНЯО, «передача» ядерного оружия, скорее, означает передачу в распоряжение неядерного государства, то есть под его контроль.

Во-вторых, важно вспомнить историю разработки Договора о нераспространении ядерного оружия. То, как толковать «передачу» (в английской версии — «transfer») ядерного оружия неядерной стране, было одним из центральных вопросов при согласовании текста ДНЯО между США и СССР. В общем-то, можно сказать, что согласованное ими толкование именно такое — не считать передачей ситуацию, когда ядерное оружие не передается в распоряжение и под контроль неядерного государства. Именно так толкуются положения этих двух статей ДНЯО и в рамках НАТО, при реализации политики альянса Nuclear Sharing (совместное использование ядерного оружия). Именно ее имел в виду Путин, когда говорил «США тоже так делают».

Чем отличается то, что делают США и НАТО, от намерений России и Беларуси?

Концепция Nuclear Sharing — это часть политики ядерного сдерживания НАТО. Она позволяет не обладающим таким арсеналом членам альянса участвовать в планировании использования ядерного оружия. Включая привлечение вооруженных сил этих стран к доставке ядерного оружия в случае его применения. Проще говоря, это позволяет в том числе США размещать свое ядерное оружие в странах НАТО, у которых его нет. И Вашингтон этими возможностями пользуется. 

Ряд экспертов заявляют, что эти договоренности в рамках Nuclear Sharing НАТО нарушают статьи 1 и 2 ДНЯО (а все страны-члены Альянса — его стороны) или по крайней мере считают вопрос их соответствия этому договору дискуссионным. Вместе с тем НАТО особо подчеркивает, что такие договоренности внутри объединения не нарушают обязательства о нераспространении, так как все размещенные на территориях европейских неядерных государств ядерные вооружения США находятся под полным контролем Вашингтона.

Поэтому да, с одной стороны, можно говорить о том, что Россия собирается делать то, что и США делает в рамках НАТО, не нарушая обязательств по ДНЯО (соответственно, их же не нарушает и Беларусь), но, как говорится, есть нюанс.

Во-первых, ситуация. В случае США и неядерных членов НАТО, где находится их оружие, никто из них не является государством, развязавшим и ведущим в настоящий момент агрессивную войну, и их Nuclear Sharing началось и осуществлялось вне контекста всякого конфликта. Да, в контексте «холодной войны», но сейчас — самая что ни на есть «горячая».

В случае с Россией и Беларусью это не просто политика Nuclear Sharing. Ситуация выглядит следующим образом: есть два государства-агрессора, одно из которых в настоящий момент является стороной вооруженного конфликта согласно международному гуманитарному праву и государством, начавшим эту войну, а второе (Беларусь) — совершает длящееся преступление агрессии в форме содействия первому в развязанной им войне и декларирует всякое с ним союзничество. И вот эти два государства начинают передвижения и манипуляции с ядерным оружием. Надо признать, это далеко от ситуации, в которой происходит политика Nuclear Sharing НАТО.

Во-вторых, смысл и цели. НАТО декларирует свои так: распределение между членами Альянса как бенефитов, так и ответственности, политических и операционных рисков в контексте ядерного сдерживания. Слово «ответственность» вообще не из лексикона и не из мироощущения Путина и Лукашенко. И цель таких телодвижений президента России совсем другая — у него просто закончились «неядерные аргументы», но он должен продолжать чем-то угрожать.

В-третьих, механизмы принятия решений. Ключевое во всей этой истории — роль верховенства права, устойчивых институтов и процедур. НАТО — это устойчивый механизм с работающими процедурами и институтами, управляемый странами с развитой политической и правовой культурой. Любые решения, которые принимаются в рамках альянса, тем более по ядерным вопросам, не могут быть приняты через индивидуализированные механизмы «потому что я так хочу». Сказать то же самое о союзе Путина и Лукашенко, мягко говоря, сложно: два диктатора, находящихся ментально в конце 19 — начале 20 века, принимающих единоличные решения, каждый из которых преследует свои личные цели в этой ситуации и использует для этого другого. Это абсолютная непредсказуемость.

При этом, если мы посмотрим на объект и цель ДНЯО, то увидим, что основной его смысл — это минимизация любых ядерных рисков, в том числе и войны с применением ядерного оружия.

Нарушает ли размещение ядерного оружия какие-либо международные обязательства, которые взяла на себя Беларусь?

Кроме обязательств по ДНЯО, по большому счету, никаких других по поводу запрета на принятие и размещение на своей территории ядерного оружия у Беларуси нет. Присоединение нашей страны к ДНЯО происходило в связке с подписанием Будапештского меморандума — документа о предоставлении США, Великобританией и Россией гарантий Беларуси в связи с ее отказом от возможности иметь ядерное оружие, оставшееся после распада СССР. Беларусь должна была вывести со своей территории находящееся тут стратегическое ядерное оружие в установленный срок. Она это сделала, и дальше для нее действует ДНЯО.

Поэтому важно, чтобы МАГАТЭ, которое следит за исполнением ДНЯО, оценило соблюдение Россией и Беларусью обязательств с точки зрения объекта и целей договора с учетом контекста войны в Украине и соучастия Беларуси в российской агрессии.

Какие у этого могут быть последствия?

Если говорить вне контекста «ядерных обязательств», а именно об изменении статуса Беларуси как участницы этой агрессии, степени ее участия, с таким размещением юридически ничего не изменится. Само по себе размещение этого оружия юридически не добавляет ничего. Со стороны Беларуси продолжается все та же форма агрессии — предоставление территории для использования при нападении на другое государство.

Зато, конечно, изменится с политической и, что особенно важно в нынешней ситуации, военной перспективы. Об этом уже высказывались и еще будут высказываться коллеги политические аналитики. Но самое важное и безответственное со стороны Лукашенко в этом всем, конечно, то, что легким движением руки в нынешней ситуации идущей войны, размещая у себя на территории ядерное оружие государства, развязавшего эту войну, он нарисовал на территории Беларуси мишень. И это как раз тот случай, когда вне зависимости от наличия формальных оснований для юридической ответственности, политические акторы должны понимать, что есть нечто большее — ответственность за этот мир и за людей, которые живут на подконтрольной тебе территории.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.