Правительство внесло на рассмотрение Палаты представителей давно анонсированный проект закона «О народном ополчении». Это произошло как минимум в апреле, но только 23 мая текст опубликовали на Национальном правовом интернет-портале. Когда депутаты его рассмотрят, пока неясно, в публичной повестке нынешней сессии парламента этого документа нет, но он может появиться там в любой момент. Рассказываем, что предусматривает будущий закон.
Что такое народное ополчение
Народное ополчение — это вооруженные формирования, которые создаются из граждан, желающих участвовать в обеспечении военного положения на территории своего населенного пункта или района.
Народное ополчение создается указом президента в случае введения военного положения в стране и расформировывается при отмене военного положения или опять же по указу президента.
Основная задача ополчения — помощь местным органам внутренних дел в обеспечении порядка, защите собственности от различных посягательств. Также ополчение могут привлекать для других задач по обеспечению военного положения.
В основном ополчению предстоит охранять различные объекты инфраструктуры и коммуникации, которые укажет местная власть, защищать имущество от мародеров, а также ловить диверсантов, как раньше сообщал глава Совбеза.
Отряд народного ополчения — это вооруженное формирование, созданное в рамках административно-территориальной единицы (населенного пункта или района).
Доброволец народного ополчения — это гражданин, который постоянно или преимущественно живет на данной территории, изъявил желание стать ополченцем, прошел отбор и был зачислен в отряд.
«Участие граждан в деятельности народного ополчения основывается на принципах добровольности, законности, гуманизма и гласных форм действий», — говорится в законопроекте.
Как создается народное ополчение
Создавать отряды ополчения на местах будут местные органы власти и советы обороны. Количество отрядов и их численность будет зависеть от того, сколько есть добровольцев и какие задачи надо выполнять.
Отряды ополчения будут финансироваться и обеспечиваться за счет местных бюджетов, добровольных пожертвований и иных законных источников. Местные власти должны выделить для ополчения нужные помещения и территории, обеспечивать отряды всеми материальными ресурсами. А вот оружием и боеприпасами их обеспечит Минобороны в количестве, которое укажет Генштаб.
Дислоцируются отряды в границах своего населенного пункта или района и в этих же границах выполняют свои задачи. Но при необходимости могут действовать совместно с соседскими отрядами.
У каждого отряда будут знаки отличия — их установят местные власти.
Еще до введения военного положения, в мирное время, власти могут проводить мероприятия по подготовке к формированию отрядов. Порядок таких тренировок и сам порядок комплектации отрядов, зачисления в ополчение и выхода из него определит Совмин.
Кто управляет ополчением
Общее руководство ополчением в пределах границ административно-территориальной единицы будет производить местный совет обороны.
Местные советы обороны — это советы, которые создаются органами власти на местах при введении военного положения, подчиняются Совету безопасности и взаимодействуют с Генштабом, а непосредственное руководство возложено на глав местных исполкомов. В такие советы обязательно входят сам глава исполкома и его заместители, военком, начальники органов внутренних дел, КГБ, МЧС. Остальных членов назначает глава исполкома.
Советы обороны обеспечивают военное положение на местах, то есть фактически управляют конкретным населенным пунктом, районом, областью во всех основных аспектах, особенно в плане безопасности, соблюдения закона и порядка (ст. 50 закона «О военном положении»).
А вот непосредственно руководить отрядами ополчения на местах при выполнении основной задачи, то есть обеспечении порядка, будет местная милиция.
В каждом отряде должен быть командир и его заместитель (заместители). Их выбирают местные власти из числа добровольцев, кандидатуры должны быть согласованы с местным руководством милиции и КГБ.
Кого возьмут и кого не возьмут в ополчение
Во-первых, согласно закону, вступление в ополчение только добровольное. Во-вторых, возьмут не любого желающего, а только тех, кто по своим личным качествам и состоянию здоровья способен выполнять задачи ополчения.
Запрещается брать в ополчение:
- тех, кто отбывает наказание в виде лишения свободы, ареста, а также «химии» с направлением в исправительное учреждение. Для тех, кто находится на «домашней химии» (на ограничении свободы без направления в учреждении), запрета нет;
- тех, кто находится под стражей или под домашним арестом;
- интернированных (интернировать могут граждан государства-противника);
- недееспособных или ограниченно дееспособных граждан;
- людей с заболеваниями или физическими недостатками, при которых запрещено владение оружием.
Отказ в приеме в ополчение обжалованию не подлежит.
Отбирать ополченцев из числа добровольцев будут местные исполкомы (советы обороны). В этом процессе будут участвовать местные военкоматы, они будут согласовывать кандидатуры, вести учет добровольцев, а также заниматься их подготовкой вместе с властями и милицией.
Где живут и работают ополченцы? Их могут забрать в армию?
Живут ополченцы не в казармах, а у себя дома.
Вступление в ополчение не влечет увольнения с работы. Доброволец должен лишь уведомить нанимателя об этом, и тогда тот обязан сохранять за таким сотрудником рабочее место, должность и средний заработок, при этом освобождать его от работы для участия в деятельности ополчения.
Ополчение не освобождает от военной службы. Если ополченца призывают по мобилизации, он отправляется на войну.
Какие права и обязанности получат ополченцы
Согласно законопроекту, государство гарантирует ополченцу при выполнении задач социальную защиту и предоставляет социальные гарантии как для военных, проходящих службу по мобилизации. В том числе и при попадании в плен (за исключением тех, кто сдался добровольно), в заложники, при интернировании.
Каждый ополченец должен:
- защищать территорию, объекты и население от противоправных посягательств;
- выполнять поручения командира отряда и уполномоченных должностных лиц;
- собирать и передавать органам военного управления и милиции информацию о действиях сил противника, а также о выявлении коллаборантов;
- хранить и держать в готовности выданное оружие и боеприпасы, беречь другое вверенное имущество;
- оказывать первую помощь пострадавшим и раненым, тем, кто находится в беспомощном или ином состоянии, представляющем угрозу его жизни и здоровья;
- участвовать в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, работ оборонного характера, ликвидации последствий обстрелов и боев, чрезвычайных ситуаций, восстановлении поврежденных объектов, а также помогать организациям, переведенным на работу в условиях военного времени.
При этом будущий закон дает ополченцам довольно широкие права, которые могут понадобиться им при обеспечении военного положения и порядка.
При выполнении задач ополченец имеет право:
- применять физическую силу и оружие (в пределах, установленных законом для военных, привлеченных к обеспечению военного положения);
- задерживать преступников и нарушителей для передачи их в милицию или другие силовые органы;
- требовать от граждан соблюдать порядок и ограничения военного положения, требовать прекратить нарушения или действия, которые мешают ополченцам выполнять их задачи.
Также ополченцы в процессе оказания содействия милиции могут:
- производить ограничение движения, досмотр и задержание транспорта;
- организовывать пропуск транспорта на охраняемые объекты;
- проводить проверку документов и личный досмотр граждан, досмотр их вещей;
- изымать вещи граждан при досмотре, если они могут быть орудием или объектом правонарушения, для дальнейшей передачи милиции;
- проводить осмотр жилья и других владений граждан, объектов организаций, в том числе при преследовании подозреваемых в преступлении;
- использовать чужой транспорт для доставки раненых, пострадавших при различных обстоятельствах, нуждающихся в экстренной медпомощи в учреждения здравоохранения.
В случае необходимости ополченцам могут предоставить и другие права в рамках законодательства.
При этом они обязаны соблюдать законодательство, не допускать необоснованное ограничение прав и свобод граждан, унижать честь и достоинство людей. Ополчение должно действовать в рамках Конституции и законов Беларуси. Жаловаться на действия или бездействие ополченцев можно в местный исполком.
Когда в Беларуси взялись за народное ополчение
20 февраля этого года Александр Лукашенко обсудил проект закона «О народном ополчении» с Совбезом Беларуси. Впервые о нем заговорили в мае прошлого года — глава Минобороны Виктор Хренин тогда объявил, что ему поставили задачу создать в Беларуси «народное ополчение».
«Главнокомандующим поставлена задача, в том числе, создать у нас в стране и народное ополчение. Этот вопрос, действительно, мы видим, очень нужен. Самое главное, что у нас есть для этого и люди, и вооружения», — заявил тогда Хренин. По его словам, благодаря этому «количество защитников родины увеличится в разы», и все увидят, что в Беларусь «не надо сунуться».
Спустя несколько дней, 3 июня 2022 года, о своей идее создания ополчения вспомнил и сам Лукашенко. Он рассказал, что на мысль его натолкнул опыт Украины.
«Я подумал, что нам на всякий случай надо при каждом сельском совете иметь вот это народное ополчение, группу людей. Их будет немного. Может, 50 человек. Но они тоже должны иметь свое оружие где-то на складе. Мы их призываем для обучения — они возьмут свои автоматы (в основном автомат, гранатомет, пистолет), чтобы могли защитить свой дом», — объяснил свою идею Лукашенко и отметил, что «бесконтрольной раздачи оружия» быть не должно.
На ополчение у Лукашенко, судя по всему, большие планы: еще он заявил, что в случае войны такие отряды могут уйти партизанить.
Несмотря на то, что закона о народном ополчении еще нет, в некоторых районах Беларуси уже формируют такие отряды. Первый эксперимент прошел осенью 2022 года на базе Лобжанского сельского совета Климовичского района Могилевской области. В апреле такие учения прошли в Борисовском районе, двух районах Гродненской области, в мае — в Волковысском районе.
