Чиновники в очередной раз пересмотрели в сторону увеличения прогноз по дефициту госбюджета на этот год — до 6 миллиардов рублей. Чтобы ответить на вопрос об источниках такого пессимистического видения будущего, нужно рассмотреть структуру доходов и расходов бюджета, считают эксперты «Кошт урада».
Прогноз годового исполнения бюджета, который ежемесячно корректирует Министерство финансов, месяц от месяца видится, мягко говоря, все мрачнее: ожидаемый дефицит по итогам года вырос до 6 миллиардов рублей. При этом изначально дефицит бюджета на этот год был запланирован на уровне 4 миллиардов рублей, но позже он был увеличен до 5,6 миллиарда, затем снова пересматривался. Ранее чиновники заявляли, что рефинансировать дефицит планируют за счет остатков средств бюджета прошлых лет и новых государственных заимствований.
Из чего формируется бюджет госуправления и на что идут из него деньги
Бюджет сектора государственного управления включает:
- республиканский бюджет;
- местные бюджеты;
- фонд социальной защиты населения (ФСЗН).
Его доходы складываются главным образом из налогов на прибыль, НДС, акцизов, поступлений от внешнеэкономической деятельности и поступлений в ФСЗН. Расходуются эти средства в основном на общегосударственную деятельность, национальную экономику, финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) и ФСЗН.
Анализ доходов и расходов за январь–май любопытен тем обстоятельством, что на этот период приходятся выплаты квартальных налогов: в январе — за четвертый квартал прошлого года, в апреле — за первый квартал года текущего. Соответственно, эти два периода являются особенно показательными, так как демонстрируют эффективность работы экономики.
За январь–май этого года доходы бюджета сектора госуправления нарастающим итогом чаще превышали аналогичные показатели прошлых лет. Исключением стал лишь январь: тогда доходы оказались на 2,4% ниже аналогичных в 2020 году. Рост за январь–май 2021 года (+18,3% к 2020 году) выглядит менее впечатляюще, если сравнить доходы 2021 года с аналогичными данными за 2019 год — 7,4%. Сравнивать только с прошедшим 2020 годом не всегда корректно, так как с учетом последствий пандемии любой рост может оказаться ростом в условиях низкой базы.
По каким статьям расходы были сверх обычного?
Динамика расходов начала текущего года тоже демонстрирует рост. Только значительно больший, чем в доходной части. Так, за первые пять месяцев 2021 года расходы увеличились на 20% к аналогичному показателю 2020 года, или на 25,6% к 2019 году. В результате такого соотношения доходной и расходной частей бюджета сектора госуправления за первые три месяца образовался дефицит в 1,6 миллиарда рублей. Квартальные поступления налогов позволили перекрыть его в апреле и даже получить профицит в 408 миллионов рублей. Но по итогу пяти месяцев снова образовался дефицит в 85 миллиона рублей. Чего же недостает бюджету, а где он расходует сверх обычного?
Основу поступлений в бюджет составляют налоги. В части налога на прибыль в 2021 году первые пять месяцев принесли бюджету 1,6 миллиарда рублей, НДС — 6,1 миллиарда рублей. Оба налога принесли в казну больше, чем за аналогичный период прошлого года (рост в 2 раза по налогу на прибыль, на 14,5% увеличились поступления от НДС). Благоприятная внешняя конъюнктура за январь–май принесла казне 2,2 миллиарда рублей доходов от внешнеэкономической деятельности. Это в 1,8 раза больше, чем за аналогичный период 2020 года. Кроме того, на 17% выросли поступления от акцизов. Поступления в фонд соцзащиты выросли на 13%, что стало результатом роста номинальной заработной платы.
В части поступлений в бюджет нужно учитывать, что их рост во многом связан с инфляционными процессами. С учетом того, что рост цен в Беларуси в мае увеличился до 9,4% в годовом исчислении (в июне — и вовсе до 9,9% годовых), любой рост поступлений ниже этого порога фактически является сокращением в сопоставимых измерителях.
Расходная часть бюджета сектора госуправления по всем ключевым элементам демонстрирует более динамичный рост, чем поступления. Так, на 54,6% выросли расходы на общегосударственную деятельность, где важное место занимает погашение государственного долга. На 17,2% выросли расходы на национальную экономику. Расходы на финансирование социальной сферы также существенно подросли (+19,8%). Расходы ФСЗН традиционно имеют сопоставимые темпы роста с его доходной частью. Рост расходов за январе–мае 2021 года здесь составил 13,3%. Таким образом, все ключевые составляющие расходов сектора госуправления имеют тенденцию к более существенному росту, чем источники их финансирования. Вот почему так пессимистично смотрит в будущее Министерство финансов, постоянно увеличивая планку годового дефицита бюджета.
Каков прогноз по бюджету, и в нем мало оптимизма
С учетом переменчивости конъюнктуры внешних рынков, которой мы должны сказать спасибо за рост доходной части бюджета в начале текущего года, ожидать постоянного продолжения их позитивного воздействия не приходится. В большой степени следует ожидать реализации негативных факторов, число которых день ото дня становится все больше. Многие из них заметно повлияют на снижение поступлений в бюджет от количественных (поступления от НДС и акцизов) до качественных (поступления от налога на прибыль и дивиденды) показателей бизнеса. Это вызовет рост потребности во внешних заимствованиях для финансирования непокрытых расходов, размер которых тоже придется сокращать. Но следует учесть, что существующий неблагоприятный фон повлияет на цену новых долгов в сторону увеличения. Это поставит вопрос об их целесообразности: цена может оказаться выше тех прибылей, которые генерирует национальная экономика.
Усугубляет ситуацию рост инфляции, закрытие внешних рынков и снижение деловой активности на рынке внутреннем. Подобного рода ситуация не вселяет оптимизма, так как она вопреки широко транслируемому мнению не делает национальную экономику крепче. Без существенных сдвигов в текущей ситуации вопрос остается лишь в том, насколько затяжным окажется для белорусской экономики пике и не сорвется ли она в штопор, пользуясь ставшей популярной нынче терминологией из авиационной тематики.