В глобальном Индексе верховенства закона за 2023 год Беларусь опустилась на 104-е место среди 142 стран мира. Свежий отчет о ежегодном исследовании, проведенном на основе опросов почти 150 тысяч домохозяйств и 3400 экспертов и практикующих юристов, опубликовала команда World Justice Project. Это исследование, отмечают авторы, остается ведущим мировым источником данных о состоянии правопорядка в разных странах.
За последний год Беларусь потеряла три позиции в рейтинге, опустившись на 104-е место из 142-х. При этом еще в 2015 году Беларусь находилась на 50-й строке, а в 2020-м — на 68-й.
Страна получила индекс в 0,45 (балл между единицей и нулем — наличием полного верховенства закона и его полным отсутствием). Это ниже не только среднемирового показателя (0,55), но даже среднего по региону (0,5).
Для сравнения, результаты соседей Беларуси: Литва — 18-е место в мире, Латвия — 22-е, Польша — 36-е, Украина — 89-е (до войны было 74-е), Россия — 113-е место.
Наша страна отнесена к региону «Восточная Европа и Центральная Азия» и занимает в нем 13-е место из 15: ниже только Россия и Турция. Даже у Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана результаты оказались лучше Беларуси.
Авторы также рассортировали страны по уровню дохода в соответствии с классификацией Всемирного банка по валовому национальному доходу на душу населения: низкий доход — до 1085 долларов, ниже среднего — от 1086 до 4255 долларов, выше среднего — от 4256 до 13205 долларов, высокий доход — более 13 205 долларов. Соответственно, Беларусь оказалась в самой широкой и многочисленной группе с доходом выше среднего — вместе с такими странами, как Намибия, Таиланд, Аргентина, Грузия, Молдова, Казахстан, Китай, Албания. И все они оказались по верховенству закона выше нас: Беларусь получила в таблице 35-е место из 41.
Худшей страной в мире по уровню законности год от года остается давний партнер Беларуси — Венесуэла. На втором и третьем месте с конца — Камбоджа и Афганистан.
В десятке стран по уровню верховенства закона почти все из Европы. Топ выглядит так:
- Дания (индекс 0,95 балла);
- Норвегия;
- Финляндия;
- Швеция;
- Германия;
- Люксембург;
- Новая Зеландия;
- Эстония;
- Ирландия (индекс 0,83 балла).
Как отмечают авторы отчета, Индекс 2023 года показывает, что ситуация с верховенством закона продолжает ухудшаться в большинстве стран мира, хотя за последние три года это большинство немного сократилось. Ухудшение в основном идет по двум направлениям: первое — ослабевают ограничения на власть госорганов и нарушаются фундаментальные права людей, второе — ухудшается гражданское и уголовное правосудие. Баллы по этим показателям снизились примерно в 77% стран, упавших в рейтинге.
Больше всего в этом году улучшили свой рейтинг Болгария (1,7%), Гондурас (1,6%), Кения (1,6%), Словения (1,6%) и Иордания (1,4%). Также показатели законности понемногу улучшаются в последние годы в таких странах, как Зимбабве, Доминикана, Белиз, Узбекистан, Молдова, Эстония, Франция, Германия. Но в большинстве, действительно, с законностью становится только хуже. Странами с наибольшим снижением уровня верховенства закона стали Судан (-7,4%), Мали (-5,3%), Иран (-5,0%), Никарагуа (-4,4%) и Афганистан (-4,0%).
Как замерялся Индекс верховенства закона
Исследование состояния законности проводили по восьми факторам. Только в одном из них Беларусь получила высокий результат, но это заслуга скорее общества, чем государства.
Ограниченность полномочий правительства
Этот фактор измеряет степень, в которой те, кто управляет страной, связаны законом. Это конституционные и институциональные ограничения власти правительства, чиновников, силовиков и возможность привлекать их к ответственности. Сюда также включены другие способы контроля над властями, такие как свободные и независимые СМИ.
Беларусь по этому показателю чуть ли не худшая в мире — четвертая с конца (139-е место). Еще больший беспредел властей авторы рейтинга фиксируют только в Египте, Никарагуа и Венесуэле. Даже в Иране, России и Китае, по их оценке, ситуация лучше.
Отсутствие коррупции
Измеряется уровень коррупции властей в трех формах: взяточничество, оказание неправомерного влияния в общественных или личных интересах, незаконное присвоение бюджетных средств и иных ресурсов. Подразумевается, что коррупция исходит от госслужащих исполнительной власти, судебной системы, армии, силовых структур, законодательных органов.
Здесь Беларусь выглядит не так плохо, занимая 60-е место в мире. Гораздо выше в списке находятся, например, Грузия, Румыния, Греция, европейские соседи Беларуси. А вот Россия получила 92-е место, Украина и вовсе 118-е.
Открытость правительства
Этот фактор измеряет открытость правительства, определяемую степенью, в которой правительство делится информацией, наделяет людей инструментами для обеспечения подотчетности властей населению и способствует участию граждан в обсуждениях государственной политики. Учитывается, публикуются ли основные законы и информация о законных правах, какого качества эти материалы.
Беларусь по такому показателю на 135-м месте. Еще более закрытое правительство имеют всего семь стран, в том числе Мьянма, Иран, Египет.
Порядок и безопасность
Этот фактор измеряет, насколько хорошо обеспечивается безопасность людей и собственности. Безопасность является одним из определяющих аспектов любого правового общества и фундаментальной функцией государства. Это также необходимое условие для реализации прав и свобод. В данном факторе учитывались: ситуация с преступностью, то, насколько безопасно себя чувствуют люди, то, насколько урегулированы конфликты в обществе и угроза терроризма, и то, насколько для общества характерно обращаться к насилию и самосуду для разрешения спорных вопросов.
И вот по этому показателю — который в первую очередь оценивает само общество, а не государство — Беларусь оказалась в таблице довольно высоко, на 41-м месте — фактически среди самых благополучных стран мира: после Китая и Молдовы, но выше Франции, Грузии, Италии. Для сравнения, Россия получила 101-ю строчку.
Фундаментальные права
Фактор учитывает ситуацию с соблюдением самых основных прав человека. Система законов государства, которая не уважает фундаментальные права человека, установленные международным правом, не может называться системой верховенства закона — разве что в кавычках, отмечают авторы. (Примером может быть Беларусь и право на мирные митинги: законы составлены так, что это право как бы есть, но без согласия властей его реализовать невозможно, а те, кто пытается, согласно законам попадают под суд. То есть фактически сам закон нарушает это фундаментальное право. — Прим. ред.).
По данному показателю Беларусь заняла 128-е место из 142. Ниже в таблице такие страны, как Зимбабве, Турция, Венесуэла, Афганистан, Китай, Мьянма.
А хуже всего в мире, согласно выводам авторов исследования, ситуация с правами человека обстоит в Иране. Именно Иран, кстати, 2 ноября 2023-го возглавил Совет ООН по правам человека.
Нормативное правоприменение
Этот фактор оценивает, насколько эффективно реализуются и соблюдаются законы в стране: нормативные правовые акты применяются правильно, административные процедуры выполняются как следует и в срок, государство исполняет свои законные обязательства в нормальном порядке (не нужно «добиваться» или давать взятки), не производится безосновательного изъятия имущества, словом, все соблюдают правила.
По этому показателю в Беларуси все плохо: она оказалась на 105-м месте — прямо перед Ираном, Ливаном и Украиной. Россию поставили выше — на 92-е место. А Польша, например, оказалась на 34-й позиции.
Гражданское правосудие
Фактор 7 характеризует, могут ли обычные люди разрешить свои споры и жалобы мирным и эффективным путем через систему гражданского правосудия: насколько доступно по цене обращение в суд, свободна ли система от дискриминации, коррупции и неправомерного влияния со стороны властей, не затягиваются ли процессы, эффективно ли исполняются решения. Учитывается также развитость других механизмов урегулирования споров.
Беларусь в этом отношении оказалась на неплохом 60-м месте — выше таких стран, как Словакия, Болгария, Грузия, Украина, и значительно выше России (она на 78-й строке).
Уголовное правосудие
Эффективная система уголовного правосудия остается ключевым аспектом верховенства закона, позволяя привлечь к ответственности за преступления против общества. Оценка уголовного правосудия характеризует всю систему, включая полицию, адвокатов, прокуроров, судей и тюремных служащих.
По данному показателю Беларусь оказалась среди худшей половины мира — на 89-м месте, уступив Руанде, Грузии, Монголии, Казахстану, Узбекистану, Нигерии. Соседняя Россия и вовсе была поставлена на 127-ю позицию.