Печальная «победа» Беларуси в опросе на сайте Reddit о том, какие страны исчезнут в ближайшие 100 лет, наводит на безрадостные мысли. Конечно, такое мнение пользователей популярной в США и других англоязычных странах платформы можно попытаться объяснить их плохой информированностью о происходящих в нашей стране процессах. Но подобные представления в любом случае не возникают на пустом месте. Разбираемся, почему многим людям кажется, что наше государство приближается к исчезновению с карты мира, а также объясняем, что такое суверенитет, которого у нас остается все меньше, и куда он девается.
Почему пользователям Reddit кажется, что наша страна скоро исчезнет с карты мира?
Заметим, что в треде на Reddit среди стран, которые могут исчезнуть в ближайшие 100 лет, называли не только Беларусь. И, как правило, это были не голословные утверждения. Мнение об исчезновении каждого из таких государств часто подкреплялось вполне разумными, объективными аргументами.
Например, одним из таких государств пользователи Reddit считают Тувалу. Эта небольшая островная страна исчезает с карты мира, что называется, в режиме реального времени — из-за повышения уровня океана, спровоцированного глобальным потеплением. Раньше государство состояло из 11 низменных островов — а сейчас их осталось всего девять.
Чтобы замедлить полный уход Тувалу на морское дно, Австралия выделяет тонущему государству 350 миллионов австралийских долларов (220 миллионов долларов США) на укрепление его главного острова Фунафути. Но одновременно планирует выдавать его гражданам по 280 видов на жительство в год, что позволит полностью переселить в Австралию 11-тысячное население архипелага примерно за 40 лет.
Возможно, что уникальная ситуация Тувалу, чья территория неумолимо уходит под воду, позволит ему стать одним из первых признанных международным сообществом виртуальных государств без своей территории — но с другими полноценными атрибутами государственности вроде суверенитета и паспорта. По крайней мере, бывший министр иностранных дел островного государства Саймон Кофе утверждает, что семь правительств других стран уже согласились признать цифровую версию Тувалу.
Пользователи Reddit достаточно обоснованно сомневаются и в существовании через 100 лет Сомали — африканского государства, распавшегося в ходе многолетней гражданской войны и периодически подвергающегося вторжениям со стороны соседей. Разумеется, мнение о том, что Сомали исчезнет с карты мира, не нравится многим жителям этой страны. В своих комментариях они, например, указывают, что проживающие в США пользователи Reddit знают о Сомали лишь то, что видят в СМИ. И утверждают, что наличие в стране гражданских проблем не означает, что она исчезнет с карты мира.
Если существование Тувалу на будущей карте мира ставится под сомнение из-за повышения уровня мирового океана, а за возможное исчезновение Сомали отвечают гражданская война и возможная интервенция соседей, то главной угрозой для Беларуси пользователи Reddit видят действия ее нынешних властей, из-за которых у нашей страны остается все меньше и меньше суверенитета. Вот как они объясняют свои сомнения в существовании государства Беларусь в будущем:
- «Я бы мог предположить, что Лукашенко на смертном одре подпишет договор, который позволит России аннексировать Беларусь, а не передавать власть над ней кому-то другому. Это уже российское марионеточное государство, поэтому такое решение вряд ли что-то изменит».
- «У них уже есть договор, который в итоге приведет к аннексии. У того, кто сменит Лукашенко, не будет сил противостоять Путину — если он к тому времени еще будет жив».
- «Это какой-то позор. Потому что Беларусь имеет такую богатую культуру. Они заслуживают собственную идентичность».
- «Как только Лукашенко умрет, Россия снова поглотит Беларусь».
- «Их язык фактически тоже вымирает».
- «В 1997 году Беларусь и Россия подписали договор о Союзном государстве, который заложил основу для поглощения Беларуси Российской Федерацией».
Впрочем, часть пользователей Reddit скептически относится к прогнозам поглощения Беларуси Россией:
- «Интересно, допустят ли это белорусы? У них довольно неплохой уровень жизни по сравнению с Россией. Или, по крайней мере, был раньше».
- «Ха-ха. Я живу в России и уверен, что через 5−10 лет или даже раньше сама Россия значительно изменится в размерах. И я не говорю о ее увеличении».
- «Но тогда (в случае поглощения Беларуси Россией. — Прим. ред.) политическая элита Беларуси потеряет свою опору и смысл существования. Я не уверен, что это произойдет. Возможно, это вассал России, но я бы не назвал Беларусь марионеточным государством. Если бы это было так, за последние 18 месяцев или около того на территории Беларуси было бы гораздо больше военной активности. Возможно, сейчас Беларусь даже находится в более сильной позиции по отношению к России, чем два года назад».
- «Ни Лукашенко, ни Путин не являются молодыми людьми. Вакуум власти, который останется после их исчезновения, приведет к огромным изменениям во всем мире».
Что такое суверенитет и действительно ли у нас его все меньше?
Суверенитет — это одно из важнейших понятий в международных отношениях, тесно связанных с независимостью. Обычно суверенитет определяют как полную независимость государства в его внутренних делах и в ведении внешней политики. Также иногда его трактуют как право на государственную власть. Он играет центральную роль в регулировании отношений между государствами и формирует фундамент мирового порядка, основанного на определенных правилах — ведь в этих процессах взаимодействуют суверенные государства.
Понятие суверенитета сейчас может казаться нам естественным и существовавшим всегда — по крайней мере, с того момента, как появились первые государства. На самом же деле это достаточно новое изобретение. Впервые суверенитет как «абсолютно непрерывную власть государства» в своем трактате «Шесть книг о республике» определил французский юрист и богослов Жан Боден в 1576 году. А концепцию суверенного государства в современном смысле закрепил Вестфальский договор 1648 года, который завершил разрушительную Тридцатилетнюю войну (она шла в Священной Римской империи и Европе в целом с 1618-го).
До этого конфликта, вызванного разногласиями между католиками и протестантами, источником государственной власти европейских монархов считался папский престол в Риме. Именно он наделял легитимностью европейских правителей. В Восточной Азии похожим верховенством по отношению к соседям обладал император Китая. Вестфальский же договор определил, что подписавшие его государства, многие из которых были протестантскими — то есть не признававшими религиозного главенства папы римского, — сами по себе обладают суверенитетом. То есть несут полную ответственность за поддержание мира в своих границах, за дипломатические отношения с другими странами и за объявление, ведение и прекращение войны.
Принцип под названием «государственный суверенитет», который невозможно увидеть или пощупать руками, в итоге стал вполне осязаемой сущностью в международных отношениях — ведь обладание им делает хотя бы номинально равными очень разные по размерам, численности населения, экономическим и военным возможностям страны. Согласно Уставу ООН, эта международная организация тоже «основана на принципе суверенного равенства всех ее членов»: то есть и условные США, и Беларусь по своим правам внутри нее равны.
Со времен Вестфальского договора суверенитет основывается на принципах уважения территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела государства. Но с таким определением из середины XVII века согласны не все современные страны и международные организации. Дело в том, что суверенитет означает независимость одного государства по отношению к другому — но не независимость государственной воли от всякого правопорядка вообще. Обладание государственным суверенитетом не предполагает полной вседозволенности государственной власти, не ограниченной правом, а означает свободу государства действовать по своему усмотрению — но в рамках своего национального законодательства и международного права.
Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека сделали стремление к соблюдению прав и свобод человека ориентиром, к которому должны стремиться все государства — участники ООН. В соответствии с этим взглядом, они обязаны обеспечивать защиту прав и свобод своих граждан — и эта ответственность теперь лежит не только на правительствах отдельных суверенных государств, но и на всем международном сообществе. И если какое-то конкретное государство не желает защищать своих граждан или само является фактическим виновником нарушений прав человека, другие страны имеют право (или даже должны) вмешаться в развитие событий.
Концепция, в соответствии с которой государство, несмотря на свой суверенитет, не может творить все, что ему угодно, и должно нести ответственность за защиту человеческих прав и свобод, называется «ответственным суверенитетом». По мнению некоторых политиков, именно отсутствие ответственности суверенных государств перед мировым сообществом объясняет — как минимум, частично — трагедию Холокоста.
В то же время старым, «вестфальским» определением суверенитета из XVII века с его безусловным уважением принципа невмешательства во внутренние дела любят пользоваться, например, в странах Юго-Восточной Азии. Охотно его используют и авторитарные правители, в том числе Александр Лукашенко, который считает, что никто не имеет права вмешиваться во внутренние дела государств — какой бы произвол со стороны власти в них ни происходил. Определения «ответственного суверенитета», в свою очередь, придерживаются многие демократические страны Европы, США, Канада и другие.
Как и куда исчезает суверенитет Беларуси?
Для начала объясним, из чего вообще складывается суверенитет. По-настоящему суверенное государство обладает несколькими важными признаками. Оно:
- владеет определенной территорией;
- обладает собственной системой нормативно-правовых актов;
- обладает независимостью в международных отношениях;
- обладает верховенством внутри своей территории.
Кроме того, суверенное государство, как мы помним, согласно Уставу ООН, номинально равноправно со всеми остальными суверенными государствами.
Первый пункт из этого набора признаков самый беспроблемный, хотя и с ним есть определенные нюансы. В отличие от границ с остальными четырьмя соседями, граница Беларуси с Россией до сих пор не закреплена межгосударственным договором. Необходимые для заключения такого договора работы по делимитации и демаркации даже не начинались. А это трудоемкий и затратный процесс: даже если бы он стартовал сегодня, закончить его удалось бы примерно через 10 лет — если бы работы велись с той же скоростью, что и на участке границы с Украиной в 2013–2021 годах. То есть по этому пункту Беларусь можно признать суверенной с одной оговоркой, касающейся России.
В нашей стране, разумеется, есть собственная развитая система нормативно-правовых актов. Проблема для суверенитета здесь в том, что она все больше и больше синхронизируется с российской в рамках так называемых 28 программ союзного строительства. В 2019 году даже Александр Лукашенко заявлял, что Россия принуждает (или, как он выразился, «понуждает») Беларусь к интеграции с помощью этих инструментов. Политик опасался, что этот процесс может в конце концов привести к потере Беларусью суверенитета и независимости. Поэтому этот пункт тоже можно зачесть лишь частично.
О независимости Беларуси в международных отношениях можно судить, например, по результатам голосований Генеральной ассамблеи ООН. Официальный Минск на них исправно поддерживает российскую позицию даже в ее самых ужасных проявлениях. Например, 23 февраля 2023 года белорусский представитель проголосовал против резолюции о необходимости достижения мира в Украине — и тем самым фактически высказался в пользу продолжения агрессивной войны. Это очень напоминает ситуацию с формально независимой делегацией БССР в ООН, которая сосредоточилась в соответствии с указаниями из Москвы на конфронтации с западными государствами и фактически являлась частью советской делегации, которую всегда поддерживала.
Все это дополняется фактическим разрывом отношений со всеми соседями страны, кроме России. Поэтому наличие суверенитета по этому пункту можно поставить под серьезное сомнение.
А верховенство белорусских органов государственной власти внутри страны было поставлено под сомнение 24 февраля 2022 года. В этот период Россия, руководствуясь своими интересами, использовала территорию Беларуси для нападения на Украину. Важно также, что это происходило с явными нарушениями не только международных обязательств Беларуси, но и национального законодательства. В частности, речь о Конституции, в которой сказано, что Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств. Также это противоречило многочисленным публичным обещаниям Александра Лукашенко. Позднее политик сам заявлял, что не знал о готовящемся нападении России на Украину (в том числе из Беларуси), что ставит вопрос о суверенитете над собственной территорией еще острее.
Что касается равноправия суверенной Беларуси, то в российских провластных СМИ зачастую даже не скрывают, что с большим трудом представляют реальное равноправие «огромной России» и «небольшой по размерам» Беларуси при их объединении в составе Союзного государства. И считают, что в таком формате оно было бы «малоустойчивым подобием конфедерации». Что, разумеется, российскую сторону не устраивает.
Подведем итог: на данный момент ни по одной из пяти характеристик Беларусь нельзя уверенно назвать суверенным государством. Причем важно, что вопросы по каждому из пунктов связаны между собой — во всех из них в роли «ликвидатора суверенитета» фигурирует Россия. А потому с пользователями Reddit — вернее, с их аргументами, в которых также часто фигурирует РФ, — сложно не согласиться.
Белорусские независимость и суверенитет действительно деградируют. Ообенно сильно этот процесс ускорился после президентских выборов 2020 года и массовых протестов против их официально объявленных результатов. Российские власти поддержали Александра Лукашенко, пригрозив Беларуси вторжением силовиков в случае даже намека на победу протестующих, предоставив финансовую поддержку и признав спорный президентский статус политика. А платить по этим счетам кроме как остатками независимости и государственного суверенитета официальному Минску, похоже, особо и нечем.
Читайте также
