Совсем скоро в Беларуси пройдет единый день голосования, после которого в стране начнет работать новый парламент. Согласно Конституции, он является представительным законодательным органом, а его нижняя палата, срок полномочий которой истекает в этом году, так и называется — Палата представителей. Суть представительной демократии в том, что народ избирает из своего числа депутатов в органы власти. А последние выражают интересы населения, принимая решения и законы от его имени. Но в современной Беларуси представительная демократия превратилась в фикцию. Особенно хорошо это видно по работе Палаты представителей VI созыва, которая приняла множество репрессивных законов, урезающих права граждан и негативно влияющих на развитие страны. Здесь мы перечислим семь таких законов. Чьи интересы представляет принявший их орган, предлагаем судить самим читателям.
Расширение сферы использования смертной казни вместо ее отмены
В начале 2021 года власти намекнули было на возможное изъятие из Уголовного кодекса наказания в виде смертной казни — или хотя бы на введение моратория на ее исполнение. Однако в апреле 2022 года Палата представителей внесла в УК РБ поправки, которые только расширили сферу применения высшей меры наказания.
Ранее статья 59 Уголовного кодекса предусматривала, что расстрел можно было применять только за некоторые особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах. Теперь же расстрелом разрешено карать за совершение актов терроризма и даже за подготовку к ним (то есть если сам акт терроризма не был совершен).
При этом белорусские власти используют обвинения в терроризме для вынесения политически мотивированных приговоров. В «террористическом» списке, составляемом КГБ, есть, например, Светлана Тихановская, глава НАУ Павел Латушко, блогер и активист Антон Мотолько, участники инициативы бывших силовиков BYPOL, а также гендиректор портала TUT.BY Людмила Чекина и главред ресурса Марина Золотова.
«Противодействие экстремизму» для борьбы с инакомыслием
Новая редакция закона о противодействии экстремизму была принята Палатой представителей 16 апреля 2021 года, а вступила в силу 16 июня 2021 года. Приняв ее, «представители» белорусов в парламенте сделали понятие «экстремизм» очень широким и неопределенным. Фактически обновленный закон позволил репрессивным органам объявлять «экстремистской» любую неугодную им деятельность граждан — тех самых, интересы которых якобы представляют депутаты. Обычно речь идет о любых людях, которые не согласны с политикой действующих властей.
Этот закон принимался в экстренном порядке, без общественного обсуждения и изначально был направлен на ограничение естественных конституционных прав граждан — например, прав на свободу собраний, уличных шествий, демонстраций и права на забастовку. Такую цель открыто признала зампредседателя Постоянной комиссии по правам человека, национальным отношениями и СМИ Палаты представителей Лилия Ананич: «Мы увидели новые явления, которые вылились на наши улицы. Что это, как не экстремизм, когда мы видим сборища людей, попытки противодействовать работе предприятий, призывы к забастовкам?»
Раньше в Беларуси экстремистским считался довольно четко очерченный круг действий, связанных с покушениями на независимость, территориальную целостность, суверенитет и основы конституционного строя страны, а также с захватом и насильственным удержанием власти. Новая версия «экстремистского» закона добавила в число видов экстремистской деятельности очень абстрактную категорию «посягательств на общественную безопасность». Дело в том, что Уголовный кодекс (часть 1, статья 11) определяет любое преступление как общественно опасное деяние. Благодаря этому власти получили возможность признать «экстремистской» любую деятельность, которую они посчитают преступной.
«Экстремизмом», в соответствии с новой версией закона, стало считаться и «распространение заведомо ложных сведений о политическом, экономическом, социальном, военном и международном положении Республики Беларусь, правовом положении граждан в Республике Беларусь, дискредитирующих Республику Беларусь». При очень вольной трактовке понятий «заведомой ложности» и тем более «дискредитации» этот пункт позволил вносить в число экстремистов журналистов, честно выполняющих свою работу и публикующих достоверную информацию, которую власти хотели бы скрыть.
Также определение экстремизма было расширено по ряду других параметров. Это открыло пусть к использованию его карательных норм в отношении политических оппонентов власти, ее критиков, людей с иным мнением.
В законе появилось определение «экстремистского формирования», которое позволило признавать объединения граждан «экстремистскими» без судебного решения — просто по желанию сотрудников МВД и КГБ. А к понятию «экстремистские материалы» добавилось определение «экстремистская символика и атрибутика» — эта норма прямо направлена на символы протеста, в том числе исторические флаг и герб Беларуси, использовавшиеся в качестве государственных в 1918–1919 и в 1991–1995 годах.
Лишение гражданства, противоречащее Конституции
«Представители» белорусов в нынешнем парламенте дважды расширили права властей по лишению этих самых белорусов гражданства. В декабре 2020 года они разрешили забирать гражданство у людей, осужденных за участие в экстремистской деятельности (напомним, что уже через полгода другим законом парламент позволил властям считать «экстремистской» практически любую неугодную им деятельность).
Напомним, что Конституция Беларуси гласит, что никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь. Обойти это категорическое ограничение авторы закона решили с помощью софистического приема. В документе вместо «лишения» речь идет об «утрате» гражданства — что совершенно не меняет сути процесса.
А 14 декабря 2022 года парламентарии решили, что лишать гражданства их собственных избирателей можно не только за экстремизм. Согласно новым нормам, его лишаются («утрачивают») белорусы, которые поступают на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства. Причем лишиться гражданства могут не только те, кто получил белорусский паспорт, переехав в нашу страну, но и те, кто имеет его по рождению.
Итоговый закон вступил в силу в июле 2023 года. Согласно ему, власти имеют право лишать белорусов гражданства на основании приговоров по 52 статьям Уголовного кодекса — причем выносить эти приговоры суды могут дистанционно. Теперь лишение гражданства может угрожать всем белорусам, уехавшим за рубеж, против которых на родине будут возбуждать уголовные дела.
Дальнейшее ограничение прав граждан на свободу собраний
Новая редакция Закона «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» принята Палатой представителей 16 апреля 2021 года и вступила в силу 26 июня 2021 года. Она еще сильнее ограничивает гарантированную белорусам Конституцией свободу собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
Так, из новой редакции закона исчезла добавленная в него в 2018 году норма, которая допускала проведение статичных массовых мероприятий в специально определенных местными властями постоянных местах по заявительному принципу (на основании письменного уведомления, отправленного не позднее десяти дней до даты мероприятия). Этот порядок, который анонсировался властями как «либерализация», просуществовал менее трех лет.
Также новый закон нанес удар по присущему многим белорусам духу солидарности и стремлению помогать другим: он запретил собирать и получать деньги и другие средства для оказания помощи людям, привлеченным к ответственности за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий.
Наконец, закон серьезно ограничил конституционное право белорусов на получение и распространение достоверной и своевременной информации. Согласно его нормам, теперь массовые мероприятия, «проводимые с нарушением установленного порядка их организации или проведения», запрещено освещать в режиме реального времени (в прямом эфире) «в целях их популяризации и пропаганды». Разумеется, оценивать, с какой именно целью кто-то будет вести стрим с митинга или шествия, будет само государство. В целом это лишь зафиксировало действительность — журналистов и до этого отправляли за решетку за то, что они освещали акции протеста (обвиняя в том, что они якобы были участниками и даже организаторами митингов).
Однобокий репрессивный закон о СМИ
Закон «Об изменении законов по вопросам средств массовой информации» Палата представителей приняла в тот же день, что и предыдущий, — 16 апреля 2021 года. Он также еще больше ограничивает право белорусов на получение и распространение достоверной и своевременной информации.
В соответствии с этим документом власти получили возможность прекращать выпуск СМИ и ограничивать доступ к интернет-ресурсам без решения суда. Кроме того, было расширено число запретов на распространение информации. Теперь в СМИ, например, нельзя публиковать результаты опросов общественного мнения, относящиеся к общественно-политической ситуации в стране, республиканским референдумам, выборам президента, депутатов парламента (за исключением опросов, проведенных с получением аккредитации от властей). Вдобавок запрещено публиковать гиперссылки на информационные сообщения и материалы, содержащие запрещенную властями к распространению информацию.
Предусматривает закон и дополнительные репрессии для неугодных властям СМИ. Например, он увеличил с трех до пяти лет срок запрета на владение интернет-ресурсом или сетевым изданием для физического или юридического лица, сайт которого власти заблокировали.
Интересно, что положения нового закона используются крайне избирательно. Так, журналистам запрещается умышленно распространять фейки под видом достоверных сообщений, порочить граждан посредством распространения недостоверной информации по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, в связи с их политическими убеждениями и так далее. В то же время сотрудники государственных СМИ регулярно допускают подобные нарушения (примеры: раз, два, три). И, разумеется, не привлекаются за это ни к какой ответственности.
Еще большее урезание прав трудящихся
Закон «Об изменении законов по вопросам трудовых отношений» Палата представителей также приняла 16 апреля 2021 года. Нормативный акт ограничивает конституционные права граждан на забастовку и на труд.
Так, нанимателям теперь предоставлено право увольнять работников:
- за отсутствие на работе в связи с отбыванием административного ареста (то есть уволить, например, можно человека, которого отправили на «сутки» по политическим мотивам);
- за принуждение работников к участию в забастовке, призыва работников к прекращению выполнения трудовых обязанностей «без уважительных причин»;
- за участие работника в «незаконной» забастовке.
Также этот закон внес изменение в Трудовой кодекс — теперь при проведении забастовки запрещается выдвигать политические требования. Таким образом, «представители» народа из парламента прямо запретили рабочим защищать свои политические интересы с помощью гарантированной Конституцией формы протеста. Но даже «неполитические» забастовки могут быть объявлены судом незаконными в случае, если власти сочтут, что они вредят национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц.
Сажать больше людей — и на более долгие сроки
Еще один репрессивный закон, «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности», был принят Палатой представителей 7 мая 2021 года. С его помощью «представители» народа усилили ответственность для граждан, преследуемых по «протестным» статьям Уголовного кодекса, и расширили основания для привлечения к ответственности по этим же статьям.
Уголовный кодекс волей законодателей пополнился новыми «политическими» статьями — такими, как 198−1 (Нарушение законодательства о средствах массовой информации с максимальным сроком лишения свободы до двух лет). В статье 130 (Разжигание расовой, национальной, религиозной либо иной социальной вражды или розни) появилось примечание, которое позволило считать «социальной группой» госслужащих и сотрудников органов внутренних дел — а значит, и привлекать по этой статье людей, критически высказывающихся в их адрес. А статья 310 (Умышленное блокирование транспортных коммуникаций) стала предусматривать уголовную ответственность за деяние, повлекшее «ущерб в значительном размере» (250 базовых величин — или 10 000 рублей с января 2024 года). Раньше условием для привлечения к уголовной ответственности по этой статье был ущерб в особо крупном размере (1000 базовых величин, или 40 000 рублей), а также смерть или ранение либо тяжкое / менее тяжкое телесное повреждение человека.
Одним из самых резонансных новшеств, появившихся в Уголовном кодексе после этого закона, стала статья 342−2 (Неоднократное нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий). Теперь за правонарушение, которое раньше считалось административным (статья КоАП 24.23 со штрафом или административным арестом в виде наказания), ответственность может превращаться в уголовную — а власти могут лишать белорусов свободы на срок до трех лет.
А статья УК 361−2 (Финансирование экстремистской деятельности) была дополнена частью 2, которая предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 8 лет за предоставление или сбор денежных средств «для заведомого обеспечения экстремистской деятельности». На практике же уголовному преследованию по этой статье подвергаются люди, поддерживающие граждан, пострадавших от репрессий, политзаключенных и членов их семей.
Также законом увеличены на 1−2 года максимальные сроки наказаний за другие «протестные» статьи, в том числе 341 (Осквернение сооружений и порча имущества), 342 (Организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них), 361 (Призывы к действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь), 363 (Насилие либо угроза применения насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел), 370 (Надругательство над государственными символами), 367 и 368 (Клевета в отношении президента и оскорбление президента Республики Беларусь).
Некоторые репрессивные статьи УК расширили сферу своего применения. Так, по статье 362 теперь наказывается убийство не только сотрудников органов внутренних дел, но и военнослужащих, привлекаемых к охране общественного порядка. Здесь нашла отражение практика властей по задействованию армии для подавления гражданских протестов в 2020 году. Для статьи 369 (Оскорбление представителя власти) круг защищаемых ею субъектов расширен за счет близких родственников. Теперь к уголовной ответственности могут привлечь и за их критику.
Читайте также
