После того как Игорь Сергеенко стал депутатом, кресло главы Администрации Лукашенко пустует. Его обязанности, по всей видимости, пока исполняет Максим Рыженков. Лукашенко собирается назначить руководителя после заседания нового парламента. Но это произойдет, по всей видимости, только после 4 апреля, когда выберут состав верхней палаты парламента — Совета Республики. Кто же может претендовать на эту важную и влиятельную должность? «Зеркало» спросило экспертов.
«Глава администрации может влезать как в вопросы общегосударственного характера, так и в частные проблемы чиновников»
Согласно информации на сайте Лукашенко, администрация — это государственный орган, обеспечивающий деятельность и контролирующий исполнение его решений. Подчиняется она непосредственно Лукашенко, он же назначает главу.
Бывший посол Беларуси во Франции и министр культуры Павел Латушко говорит, что в иерархии государственного управления руководитель администрации следует за премьер-министром и главами двух палат парламента.
— Но де-факто он является вторым человеком в государстве. Глава администрации имеет постоянный, практически круглосуточный контакт с самим Лукашенко и ретранслирует его волю всем подчиненным вне зависимости от должностей — начиная от премьер-министра, руководителя парламента, членов правительства и до каждого председателя исполкома, — объясняет Павел Латушко. — Фактически это надправительство, но не обладающее функциями нормотворческого характера. Если правительство может принимать постановления и распоряжения, которые устанавливают определенные правила с точки зрения законодательства, жизни общества и государства, то руководитель администрации и сама она, по сути, как контролируют принятие самих документов, так и во многом определяют их содержание.
Павел Латушко говорит, что Администрация Лукашенко не только дублирует правительство, но и очень часто заменяет его функции. Например, ангажируется во внешнюю политику. Бывший посол во Франции вспоминает, как рассматривали вопрос открытия в Беларуси французского института. Правительство и Министерство иностранных дел (которым в то время руководил Владимир Макей) это предложение поддерживали, а Администрация Лукашенко с подачи КГБ была против.
— Это решение никогда не было принято, потому что на все предложения мои и Макея мы получали отрицательную позицию администрации, на которую Лукашенко накидывал резолюцию на так называемой золотой рефератке (именной бланк для документа с государственным гербом золотого тиснения. — Прим. ред.), — утверждает Латушко. — Предложение о согласии на открытие французского института было составлено МИДом и подписано Макеем. Но наверх клалась докладная тогдашнего главы администрации Андрея Кобякова, что не стоит согласовывать данный подход, потому что КГБ считал это угрозой национальной безопасности.
По словам Латушко, для Владимира Макея, который и сам руководил администрацией с 2008 по 2012 год, блокирование подобных инициатив было постоянной практикой.
— Нужно понимать, что глава администрации может влезать как в вопросы общегосударственного характера, так и в частные проблемы чиновников. Вплоть до того, кто получит приз на кинофестивале «Лістапад». В это лично вовлекался в то время глава администрации Владимир Макей, — утверждает Павел Латушко. — Ни один чиновник не может принять какое-то серьезное решение даже на районном уровне, не получив одобрения со стороны Лукашенко или его администрации. И это усложняет систему управления страной.
«Может дергать за многие ниточки, но все равно он слуга»
Политический аналитик информационного агентства «Позірк» Александр Класковский согласен с Павлом Латушко. Но сравнивает Администрацию Лукашенко не с надправительством, а с Центральным комитетом Коммунистической партии СССР, которому де-факто подчинялись и Совет министров, и Верховный Совет.
— Так и сейчас, Администрация Лукашенко фактически рулит всеми вопросами. Какие законы и постановления принимать парламенту и правительству, судебная власть также полностью находится под ее каблуком, — считает Класковский. — Плюс ко всему на нее замкнуты кадровые вопросы, это важный момент. Все назначения в вертикаль происходят по согласованию с администрацией. Среди экспертов распространено мнение, что руководитель этого ведомства — своеобразный серый кардинал, который может влиять и на правительство, и на парламент, и на другие ветви власти.
Вместе с тем Александр Класковский подчеркивает: большое значение имеет также фигура человека, занимающего должность Администрации Лукашенко.
— Какое-то время на этом посту были Андрей Кобяков, Геннадий Невыглас, Александр Косинец, которые особо ничем не запомнились. А вот когда его занимали Владимир Макей или Наталья Кочанова, то их активность была гораздо более заметна, — объясняет политический аналитик. — Но в целом руководитель администрации — это, конечно, человек, который полностью подчинен Лукашенко и выполняет его волю. С одной стороны, он может дергать за многие ниточки, а с другой все равно прислужник, слуга царя. И, конечно, именно с Лукашенко согласовываются все вопросы.
Сейчас обязанности руководителя администрации исполняет 52-летний Максим Рыженков, который с 2016 года был заместителем. Но станет ли он полноценным шефом структуры — пока непонятно. Павел Латушко, который был знаком практически со всеми предыдущими главами администрации, говорит о том, что Лукашенко любит чередовать на этой должности гражданских чиновников с представителями силового блока. Рыженков — гражданский, а его предшественник Игорь Сергеенко был выходцем из КГБ. Но, по мнению Латушко, сделать точный прогноз очень сложно.
— Лукашенко принимает кадровые решения такого уровня, выбирая из нескольких вариантов. Как правило, даже до трех кандидатур, — говорит Латушко. — Стопроцентно никто до последнего момента не может быть уверен, что получит ту или иную должность. Бывали случаи, что Лукашенко даже в кабинете во время собеседования кандидата менял свою позицию.
Александр Класковский же говорит, что, принимая решение о назначении нового главы своей администрации, Лукашенко будет учитывать и сегодняшнюю внутриполитическую ситуацию, и приближающиеся президентские выборы, которые должны состояться в 2025 году.
— Судя по той логике репрессий и закручивания гаек, которая сейчас доминирует, достаточно высока вероятность, что на эту должность будет назначен кто-то из действующих или бывших силовиков, — объясняет политический аналитик. — Но, может быть, перед выборами 2025 года он захочет назначить человека, который более силен как организатор. Тогда это может быть и гражданский. Потому что одна из функций руководителя администрации — обеспечение «элегантной победы» официального лидера на очередных выборах. Я думаю, что Лукашенко сейчас озабочен этой задачей и с прицелом именно на выборы будет подбирать человека на эту должность.
Какие люди сейчас принимают решения в Беларуси? И как работает система власти? Ваше право — знать об этом. В том числе о фактах, которые власти не торопятся делать публичными.
