Чиновники все-таки выполнили свои обещания и закрыли частные пансионаты для людей пенсионного возраста и с инвалидностью, которые до 1 октября не получили лицензию. На начало этого месяца «выжили» только три из 21 такого учреждения. Чиновники не пошли на перенос крайнего срока по требованию по лицензиям. В итоге крайним снова оказалось население: возникла проблема с переводом из пансионатов людей — тех, кому требуются помощь и уход. А ведь до этого эти учреждения работали и претензий от чиновников и населения особо не было слышно. Похожая ситуация была, к примеру, при закрытии негосударственных школ и детских садиков. Экс-директорка гродненского детского хосписа Ольга Величко рассуждает в своей авторской колонке для «Зеркала», почему так происходит — почему чиновники в борьбе с частниками «не видят» проблемы людей, а также что реально важное и нужное они могли бы сделать для населения по соцобслуживанию.
Фото: t.me/rada_visionОльга Величко
Председатель комиссии по социальной политике Координационного совета третьего созыва, экс-директорка гродненского детского хосписа, экспертка в области психологии.
Гродненский детский хоспис, которым ранее руководила Ольга Величко, по решению властей был ликвидирован в августе 2021 года. Сама Ольга с декабря 2020 года живет за границей и продолжает работать над развитием системы паллиативной помощи детям и взрослым.
Стратегия наведения порядка едина — лицензирование как контроль
Практика контроля фактически любой работы с населением негосударственными структурами, которые получают прибыль, была и раньше. И Минтруда, пожалуй, последним включилось в регулирование и госконтроль частных учреждений, если брать ведомства, которые занимаются соцполитикой. К примеру, Минобразования контролирует все частные учреждения, которые оказывают образовательные услуги. После 2020 года количество частных школ и детских садов не просто сократилось, их практически не осталось в стране. Прошлись и по частным вузам.
Единым для беларусских ведомств, которые занимаются социальной политикой (что Минтруда, что Минобр), является стремление к тотальному контролю над любыми действиями негосударственных субъектов. Единственным исключением со знаком плюс, пожалуй, можно считать межведомственную работу по знаменитому декрету № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях».
Минтруда взялось за негосударственные учреждения, которые оказывают социальные услуги населению. Началось с урезания соцпакета для населения с 1 июля этого года, а заодно — и переименования домов-интернатов для престарелых и инвалидов в пансионаты.
Дальше — больше. До 1 октября частные пансионаты обязали получить лицензии. Чем ближе становилась эта дата, все более отчетливо становилось, что с этим будут проблемы. Одна из причин — высокие требования со стороны МЧС: некоторые пансионаты размещаются в частных домах, а это ведомство выставляет такие условия, которые подходят лишь для административных зданий.
Ближе к 1 октября «проснулись» и в Минтруда — публично озвучили претензии, которые у чиновников есть к частным пансионатам для людей пенсионного возраста и с инвалидностью. Среди них — от выявленной чесотки, некачественных продуктов питания до несоблюдения правил противопожарной безопасности. При этом мельком было озвучено, что о качестве оказания социальных услуг «можно умолчать».
Минтруда утверждает, что проверки устроили из-за многочисленных жалоб граждан в органы местной власти, которые отреагировали на обращения беларусов привычным образом: назначили мониторинги, а потом создали такие условия, что получить лицензии стало практически невозможно. Это привело к массовому закрытию частных учреждений, которые оказывали социальную помощь пожилому населению и людям с инвалидностью на коммерческой основе.
Были ли многочисленные жалобы от населения на плохое качество оказания социальных услуг их родственникам, проверить сложно. Как и задать важные вопросы Минтруда некому. Независимые СМИ вынуждены работать из-за границы, а общественные организации, которые были в этом секторе, ликвидированы.
В любом случае в публичном пространстве удалось найти лишь одну претензию от населения на работу негосударственных пансионатов. Так, в июле этого года ветеран труда из Минска пожаловался главе Совета Республики Наталье Кочановой на систему медицинской и социальной реабилитации в частных таких заведениях. Тогда чиновнице рассказали, что заявленные услуги в них якобы «зачастую и близко не соответствуют декларируемым».
Как люди фактически остались наедине со своими проблемами и о чем «забыли» чиновники?
В Минтруда не только констатировали выявленные нарушения, но и предложили возможные варианты разрешения сложившейся ситуации. Один из них — заключить договор пожизненного содержания с иждивением (ренту).
Также в ведомстве говорили о возможности забрать пожилых родственников домой и воспользоваться услугами социального работника. Правда, очередь на такого специалиста в некоторых городах доходит до года ожидания. Тут как раз могли бы пригодиться видение ситуации от местных органов власти по расширению социальных услуг для каждого конкретного населенного пункта, а также публичная информация по укомплектованию работниками, готовыми качественно оказывать социальные услуги на дому. Еще одним предложением было переводить своих родственников в госучреждения или несколько частных пансионатов, которые получили лицензию.
Но среди предложений Минтруда для пансионатов не было варианта перенести сроки лицензирования, чтобы не выселять их постояльцев. Не было слышно и о предложениях ведомства помочь в устранении выявленных нарушений.
А еще специалисты Минтруда могли бы оказать содействие частным пансионатам в привлечении инвестиций, разработке расширенного реестра социальных услуг пожилому населению, взаимодействиии с негосударственными организациями, которые могли бы закупать и выполнять эти самые социальные услуги.
Со стороны властей правильно было бы предоставить информацию об имеющихся свободных местах в этих учреждениях, но заботы о поиске этих самых мест, по всей видимости, легли на их родных. Хотя власти явно обладают возможностями в распределении людей по новым учреждениям.
При этом важно понимать, что лицензирование оказания социальных услуг населению — это нормальный процесс, где в основе лежит создание как можно большего количества услуг, которые стандартизированы под потребности населения. В идеальных условиях контролем качества оказания таких услуг является не столько проверка, а сейчас ее заменили на новое слово «мониторинг», но суть при этом не изменилась. Правильным подходом является изучение спроса населения на услуги, разработка стандартов оказания таких услуг и объявление тендера на реализацию этих услуг претендующими учреждениям. В тендере и должны быть прописаны все требования к выполнению этих услуг.
Что могут сделать чиновники, чтобы улучшить ситуацию?
Уже сегодня очевидным является проблема демографической безопасности Беларуси. Важно понимать, что смотреть на эти вопросы пятилетками не получится, нужно видеть стратегию социальной политики целостно, важно пересмотреть практически все подходы в этой сфере — от изменения условий стимулирования рождаемости до пенсионной реформы. В основе этого процесса должны лежать созданные новые социальные услуги для населения по существующим потребностям. При этом финансирование этих услуг должно быть пересмотрено в сторону обеспечения не учреждений, а пришедших за услугами беларусов. Это позволит создать естественную конкуренцию на рынке социальных услуг, при этом потребитель сможет выбирать поставщика, что будет способствовать естественному росту качества оказываемых социальных услуг.
Беларусское население стареет, создание новых услуг нужно не только пожилым гражданам. Крайне важно, чтобы работающие люди и подрастающее поколение видели заботу о пожилых гражданах. Только при таких условиях будет формироваться доверие к своему государству, поддержка власти и уверенность в том, что, когда наступит моя старость, я буду обеспечен (а) заботой, которая будет измеряться качеством имеющихся у государства социальных услуг.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
