С началом войны в Украине, а потом и объявлением мобилизации в России многие белорусы переживают, не придется ли воевать и нам. Из-за этого стали с опаской смотреть на все, что связано с военкоматами и повестками. Мы собрали наивные вопросы, которые могли накопиться у наших читателей в постоянном потоке новостей о сверках данных, вызовах на сборы, и попросили на них ответить юристов сервиса юридической помощи Legal Hub. Этот текст вряд ли вас порадует, но объяснит, как работает белорусский закон.
Если пришла повестка на сверку данных в военкомат, я могу не идти?
Человек может так поступить, но это влечет за собой административную или уголовную ответственность.
В ст. 10 закона «О воинской обязанности и воинской службе» есть список уважительных причин, по которым по повестке или направлению не явиться можно и за это ничего не будет — это:
- увечье (ранение, травма, контузия) или заболевание, связанное с утратой трудоспособности;
- тяжелое состояние здоровья близкого родственника (отца, матери, отчима, мачехи, жены, мужа, сына, дочери, родных брата или сестры, деда, бабки), опекуна либо участие в похоронах этих лиц;
- препятствие, которое возникло в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
- другие причины, которые уважительными признает призывная комиссия (военкомат, руководитель обособленного подразделения, орган госбезопасности) или суд.
Но все это должно быть подтверждено документально.
Что будет за неявку без уважительной причины?
Юристы отмечают, что нужно четко разграничивать, в рамках каких мероприятий была вручена повестка — это призыв или воинский учет. Закон их регулирует по-разному.
Сверка или уточнение данных формально попадает под воинский учет. Одна из его целей — установить актуальные данные и позже, если понадобится, своевременно оповестить человека, что ему нужно явиться на мероприятия по призыву на службу.
Обязанности граждан по воинскому учету прописаны в ст. 18 закона «О воинской обязанности и воинской службе» и пункте 12 положения «О воинском учете». К ним относится и обязанность являться в установленные время и место по вызову (повестке). Поэтому, если человека вызвали для сверки данных и он не пришел, это будет трактоваться как неисполнение (нарушение) обязанностей по воинскому учету либо уклонение от него.
В первом случае наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 26.3 КоАП, во втором — по ст. 437 УК. Разница зависит от того, помешали ли действия гражданина позже вовремя оповестить его о необходимости явки по призыву.
На практике уголовная ответственность наступает, когда гражданин не сообщил актуальные данные, где живет и работает (или учится), что создало препятствия для вручения ему повестки. В остальных случаях будет административная ответственность.
По ч. 1 ст. 26.3 КоАП (Нарушение обязанностей по воинскому учету) можно в наказание получить штраф до 3 базовых величин. По ст. 437 УК (Уклонение призывника или военнообязанного от воинского учета) — общественные работы на срок от 60 до 360 часов, или штраф от 30 до 1000 базовых (от 960 до 32 000 рублей), или арест на срок от 1 до 3 месяцев.
Я могу не брать повестку, если ее вручают на работе или на учебе? Например, мое начальство
Без последствий — скорее, нет. Все призывники и военнообязанные подлежат воинскому учету. А у воинской службы — приоритет над работой и учебой, отвечают юристы. Поэтому наниматель или учебное заведение обязаны обеспечить полноту и достоверность воинского учета призывников и военнообязанных, которые у них работают. В организациях для этого назначают ответственных сотрудников — эти должностные лица по требованию военкоматов обязаны оповещать граждан, что их туда вызывают. Если они этого не сделают, могут быть привлечены по статье 26.2 КоАП (Неоповещение граждан о вызове в военный комиссариат).
Те, кто подлежит призыву на военную службу или службу в резерве, обязаны получить повестки (направления) от военкомата или другого органа, который осуществляет воинский учет) под расписку.
То есть формально повестку на работе или на учебе не брать нельзя. Это могут квалифицировать как неповиновение законному требованию должностного лица, статья 24.3 КоАП (Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий). Наказание — штраф от двух до ста базовых (от 64 до 3200 рублей), или общественные работы, или административный арест.
А отказаться предоставлять актуальные данные для сверки, если спросят на работе, можно?
По закону — тоже нет. Объясняем почему.
По той же упомянутой выше 18-ой статье закона граждане обязаны состоять на воинском учете в учреждении по месту жительства и по месту работы (учебы).
Также обязаны в течение недели обязаны сообщать, если изменились их семейное положение, образование, место работы (учебы), жительства в пределах административно-территориальной единицы или места пребывания.
— Исходя из совокупности этих норм, полагаем, что отказ от предоставления актуальных данных на работе или на учебе будет квалифицирован как нарушение гражданином обязанностей по воинскому учету, — отмечают юристы Legal Hub.
Повестку могут оставить в почтовом ящике или вручить через кого-то другого? Тогда можно не идти на военкомат и сказать, что я ничего не получал?
Повестку так вручить могут. Ответ на второй вопрос вас тоже вряд ли порадует.
По словам юристов, в порядке вызова на мероприятия по воинскому учету в законодательстве есть пробел.
Установлен общий порядок вызова призывников и военнообязанных по призыву — повестка вручается под расписку. Тем, кто под расписку ее не получил, могут направить заказным письмом с уведомлением о вручении. Это прописано в ст. 39 закона «О воинской обязанности и воинской службе». Но эта специальная норма, если ее толковать буквально, не касается мероприятий воинского учета. То есть, как на них вызывать граждан, не получивших повестки, в законе не прописано:
— Этот пробел создает почву для манипуляций со стороны военкоматов, поскольку никак не ограничивает их право вызывать граждан для уточнения данных любым способом, включая повестку в почтовый ящик, СМС-сообщение, звонок по телефону, электронное письмо и так далее. Судя по обращениям к нам, военкоматы активно этим пользуются. Нам известны случаи, когда повестки бросали в почтовые ящики (обычно когда люди находились за границей), приходили уведомления о повестке из ЖЭС. У некоторых звонили родителям и просили передать сыну, чтобы тот явился. В последнее время появляются клиенты, которым от военкомата пришло СМС. Ну и также есть звонки для уточнения данных.
Формально такие действия — в «серой зоне» и могут быть признаны законными, отмечают специалисты. Их правовую квалификацию законности может дать только суд.
— На наш взгляд, в этой ситуации следует руководствоваться п. 4 ст. 69 закона «О нормативных правовых актах». В случае неясности или неточности предписаний нормативных правовых актов суды, другие госорганы принимают решения, исходя из максимального учета законных интересов граждан и юрлиц. По нашему мнению, в таком случае по аналогии может применяться норма, регулирующая вызов граждан на мероприятия по призыву. Этого прямо требует закон. Но на практике суды рассматривают это индивидуально. Пока нет сведений о широком применении таких норм в судебной практике.
Зная, как работают суды в стране в последние годы, можно сказать, что те самые законные интересы белорусов, увы, они учитывают редко. В проекте Legal Hub есть информация о случаях, когда судьи признавали надлежащим извещением повестки, которые лично не были вручены.
— Часто суды и вовсе освобождают военкоматы от направления повесток. Ссылаются на то, что гражданин сам не предоставил свои актуальные данные (номер телефона, место пребывания), и военкомат просто не мог его известить надлежащим образом. Но, судя по судебной практике, в комиссариатах все-таки стараются вручать повестки лично либо направлять их заказными письмами.
Может ли вручать повестку председатель товарищества собственников или кто-то еще?
Однозначного ответа нет, но в белорусских реалиях такие случаи могут быть.
Общие нормы говорят, что вручать повестки могут военкоматы (их обособленные подразделения), областные управления КГБ, другие органы, которые осуществляют воинский учет, а также должностные лица учреждений госуправления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций.
Круг таких организаций для вручения повестки по воинскому учету не определен. То есть, теоретически вручить ее может любое лицо, уполномоченное военкоматом.
Для сравнения, пунктом 13 положения «О призыве граждан на срочную службу» прямо установлено, что повестки о необходимости явки на мероприятия по призыву в военкомат или призывной (сборный) пункт могут вручать под расписку организации, которые осуществляют эксплуатацию жилфонда и (или) предоставляют жилищно-коммунальные услуги. А также местные исполнительные и распорядительные органы и учреждения образования. Кроме этого сотрудники военкомата или уполномоченные лица могут вручить их человеку на работе или по месту его нахождения.
Формально, товарищество собственников подпадает под действие этого пункта. Но вопрос, применяются ли эти нормы к мероприятиям по воинскому учету, тоже остается открытым.
Что делать, если прописан в Беларуси, пришла повестка на сверку данных, а я за границей? Обязан ли я приехать в Беларусь и идти в военкомат?
Согласно законодательству по воинскому учету, у граждан есть обязанность лично прибыть в военкомат по месту жительства и сообщить о выезде за границу на срок более 6 месяцев.
В статье 10 «О воинской обязанности и воинской службе» прописано, что нахождение за границей само по себе не будет уважительной причиной, чтобы не явиться по повестке. Но таковой ее может признать призывная комиссия, военкомат или суд. Решения принимаются индивидуально, исходя из конкретных обстоятельств гражданина.
В рассматриваемом случае, отмечают юристы, для принятия решения имеет значение, был ли человек за границей во время вручения повестки, как долго он там находится, а также уведомил ли он военкомат о выезде.
Если я не хочу этого делать, то смогу приезжать домой? Могут ли меня задержать на границе или прийти с повесткой, уже когда буду дома?
Специалисты отмечают, что пограничники не в праве задерживать людей по статьям 437 УК и 26.3 КоАП, которые упоминались выше. Но есть риск, что позже это сделают силовики.
Кроме того, если человек не исполняет обязанности по воинскому учету и из-за этого его не смогли оповестить о необходимости явиться по призыву на военную службу или службу в резерве, военкомат может ограничить его право выезжать из страны. Такое ограничение будет действовать до явки на эти мероприятия.
Направить же повестку человеку, который состоит или обязан состоять на воинском учете, могут в любое время, и это не зависит от того, находится ли он в этот момент в стране.
Я специально не живу по прописке, чтобы меня не мог найти военкомат. Так нельзя?
По закону нужно сообщать в военкомат об изменении не только места жительства, но и места пребывания. На это дается неделя.
Неисполнение этого требования признается нарушением обязанностей по воинскому учету и тоже может повлечь наложение штрафа по ч. 1 ст. 26.3 КоАП.
— Но законодатель понимает, что штраф в 96 белорусских рублей (а это максимум, что могут дать за такое правонарушение) вряд ли создаст существенные неудобства призывникам и военнообязанным, — объясняют юристы. — Поэтому дает военкоматам гораздо более эффективный инструмент — право ограничивать выезд из Беларуси, пока человек все-таки не явится на мероприятия. Эта мера применяется и в отношении тех, кто не исполняет обязанности по воинскому учету, из-за чего стало невозможным их оповещение о необходимости явки на мероприятия по призыву.
Важно отметить, что выезд из страны могут ограничить, независимо от того, получили вы уже штраф или нет. Поэтому нужно учитывать высокий риск попасть в банк данных лиц, право на выезд которых из Беларуси временно ограничено.
Можно отказаться ехать на сборы?
Скорее всего, тоже нет, но зависит от ситуации.
Военнообязанным, которых отобрали для прохождения сборов, не позднее чем за 10 дней до их начала вручаются повестки с указанием сроков явки в военкомат. Неявка без уважительных причин образует состав преступления по ч. 1 ст. 436 УК (Уклонение резервиста или военнообязанного от явки на сборы (занятия). За это могут назначить общественные работы или арест.
Если резервист (военнообязанный) совершил такое преступление впервые и по стечению тяжелых обстоятельств (каких именно, не конкретизируется, но должна быть совокупность), его могут освободить от уголовной ответственности. Если, чтобы не приехать на сборы, он умышленно причинил себе телесное повреждение либо симулирует заболевание, совершил подлог документов, другой обман — ответственность наступает уже по второй части той же статьи. В таком случае человеку грозит ограничение свободы до двух лет.
— Отметим, что в статье 70 закона «О воинской обязанности и воинской службе» перечислены категории граждан, которые освобождены от участия в военных и специальных сборах. При этом предусмотрено, что в отдельных случаях при наличии уважительных причин и предъявлении военнообязанными соответствующих документов решение освободить их от сборов может принять военкомат по иным основаниям, — объясняют юристы.
