В некоторых регионах Польши вместо положенной пары месяцев рассмотрение заявлений на ВНЖ затягивается на гораздо больший срок. Рекорды неторопливости принадлежат Силезскому, Нижнесилезскому и Поморскому воеводствам, где ожидать решения можно до 7,5 года. Как ускорить рассмотрение дела, телеграм-каналу Dzik Pic рассказала юристка ALG Legal Юлия Князь. А живущие в «проблемных» городах беларусы поделились, какими способами пытались решить вопрос.
Какие сроки на рассмотрение дел?
В польском Законе «Об иностранцах» (ст. 112а) есть конкретный срок рассмотрения дел о ВНЖ — 60 дней с момента личной подачи заявления и остальных необходимых документов (если вы подали не все документы сразу, то с момента подачи полного пакета).
В некоторых случаях (например, польский МВД или пограничники не ответили на запрос воеводы в течение 30 дней) воевода может продлить этот срок, но об этом вас обязательно должны уведомить и дать новый срок рассмотрения дела.
Почему эти сроки не соблюдаются?
Причин много — от низкой зарплаты в «ужондах» (польский аналог исполкома) и нехватки кадров до разной трактовки законов. Так, вышедший в 2022 году Закон «О помощи гражданам Украины» трактуют по-разному даже суды и юристы, не говоря уже о работниках «ужондов». Согласно ст. 100d этого закона, течение сроков рассмотрения дел по выдаче ВНЖ иностранцам приостанавливается (предварительно до 30 июня 2024 года, позже продлили до 30 сентября 2025 года).
Одни юристы считают, что положения ст. 100d распространяются на всех иностранцев независимо от их гражданства, а не только тех, чье пребывание в Польше вызвано войной в Украине. Так же решил и Высший административный суд в своем решении II ОSК 2362/23.
Другие считают, что нельзя притягивать за уши всех иностранцев: им ведь не платят матпомощь и не дают другие поблажки, как украинцам. Аналогичные решения вынесли два суда: в Лодзи и во Вроцлаве.
Итог: из-за разной позиции судов каждый ссылается на то решение, которое ему удобнее.
Что делать, если все сроки вышли, а решения нет?
Сама норма ст. 100d (независимо от ее трактовки) не запрещает обжаловать бездействие инспектора. По закону сделать это можно несколькими способами:
- взаимодействие с инспектором (писать/звонить ему напрямую);
- pospieszenie (ускорение процедуры);
- ponaglenie (требование рассмотреть дело);
- skarga na bezczynność (жалоба на бездействие в вышестоящий орган).
— «Поспешение» — это лишь просьба к инспектору, не имеющая никаких юридических обязательств. Так что лучше сразу начинать с «понагления», — считает юристка.
В отличие от остальных видов жалоб, именно рonaglenie дает право затем обратиться в суд за защитой своих прав. Написать рonaglenie можно в случае, если дело не двигается (затягивание) или же после истечения сроков нет решения (бездействие).
Ponaglenie составляется в свободной форме и должно содержать ваши персональные данные, причину обращения (описание всех этапов вместе с перепиской, запросами и допдокументами); жалобу на затягивание рассмотрения / бездействие инспектора, требование принять решение, дату и подпись.
Подается ponaglenie бесплатно (исключение — если вы подаете ее через посредника) либо в вышестоящую инстанцию, либо в тот же орган — если вышестоящего нет.
Срок рассмотрения — семь дней. Если после разбирательства орган власти подтвердит бездействие/затягивание при рассмотрении вашего дела, он обязывает ваш «ужонд» рассмотреть дело за время, указанное в своем решении, а также может дисциплинарно наказать инспектора, который допустил это при отсутствии уважительных причин.
Можно подумать, что если ponaglenie подается в тот же «ужонд», то его либо отклонят, либо проигнорируют. Но на практике это может подтолкнуть «ужонд» ускориться, а если реакции не последовало — вы сможете обратиться в суд, решение которого уже будет обязательным для «ужонда».
А дальше все зависит от того, как ваш суд понимает ст. 100d закона.
Беларусы в Польше поделились собственным опытом, как они пытались поторопить выдачу своего ВНЖ.
«„Помогаторы“ набирают огромное количество дел по космическим ценам»
Федор (Вроцлав), получил «карту побыта» через 18 месяцев:
— Подавались в конце апреля 2022 года: я на Blue Card, супруга — на «побыт» по воссоединению. Спустя 15 месяцев, в августе 2023 года, мы подали ponaglenie воеводе в «ужонд». Не сами, а с помощью «помогаторов», которые вели наше дело. Но и с ними пришлось поскандалить, потому что делалось все очень медленно. Как я понял, они набирают огромное количество дел по космическим ценам, а контракт составлен так, что даже если они ничего не будут делать, а карту ты получишь сам, то все равно придется заплатить.
В общем, никакого ответа на ponaglenie мы не получили, потому через месяц подали еще и жалобу в Административный суд Вроцлава. Через месяц-полтора мне сообщили, что наше дело ушло в отдел жалоб. А затем мне выдали «децизию» (решение о предоставлении ВНЖ. — Прим. ред.), спустя два месяца выдали «децизию» супруге. Я не знаю наверняка, помогла ли именно жалоба, но движение по делу наконец началось — и нас это устроило. Поэтому мы даже не запрашивали у «помогаторов» решение суда.
В итоге я получил свою «децизию» спустя 18 месяцев ожидания, жена — через 20 месяцев.
«В моих планах идти в суд — уже есть пара успешных кейсов»
Александр (Катовице), ждет уже десять месяцев:
— Я и жена — по działalność gospodarcza (аналог беларусского ИП), а сын — прицепом подали документы в Катовице почти год назад — в июле 2023 года. Судя по тому, что нас за это время даже не вызвали на отпечатки пальцев, очевидно, что дело не двигается.
Осенью 2023 года мы написали pospieszenie на имя воеводы и отправили на электронную почту «ужонда», в декабре отправили ponaglenie туда же, в конце декабря распечатали и отправили ponaglenie через канцелярию в Силезский «ужонд», потом ponaglenie в Варшаву, в марте — еще и через ePUAP. Плюс я несколько раз ходил в «ужонд» и грозился судом, поскольку п. 1 ст. 100d Закона «Об иностранцах» явно указывает, что он распространяется только на граждан Украины, а не на всех иностранцев. Но ни на одно из писем ответа не было. А по последней информации от работников «ужонда», сейчас на отпечатки вызывают тех, кто подавал заявления в ноябре 2022 года…
Дальше в моих планах идти в суд — уже есть пара успешных кейсов, когда суд становился на сторону иностранцев.
«Планирую подаваться на международную защиту, в том числе чтобы минимизировать контакты с „ужондом“»
Карина (Вроцлав), ожидание — 21 месяц:
— Подавалась на Blue Card в марте 2022-го. Начиная с января 2023-го, начала пинать «помогатора», чтобы тот пинал «ужонд». Он отправил пару писем и ponaglenie — ноль реакции со стороны «ужонда». Где-то с марта я сама стала дважды в неделю писать электронные письма инспектору и его начальнику — тоже без единого ответа.
В конце апреля написала злое письмо воеводе на общий ящик для жалоб и инспектора с начальником поставила в копии. Секретариат воеводы отправил меня на инфолинию, но статус в деле изменился на «w toku» (в процессе. — Прим. ред.).
Через какое-то время через инфолинию узнала, что инспектор снова сделал запросы в комендатуры (к пограничникам. — Прим. ред.), хотя они были сделаны ранее. Потом снова тишина.
В конце июня 2023-го я написала жалобу омбудсмену на бездействие «ужонда», традиционно поставила все известные адреса в копию. На следующий день мне поменяли инспектора, тот позвонил сам моему «помогатору». Оказалось, что мои документы «ужонд» потерял, и новый инспектор (кстати, украинец) будет рад выдать решение, как только я соберу новый пакет документов.
У моей польской IТ-компании месяц заняло составление и подписание приложения к заявлению. В итоге ВНЖ на три года я получила через 18 месяцев после подачи. Еще три месяца ждала карту.
Планирую подаваться на международную защиту, в том числе чтобы минимизировать контакты с вроцлавским «ужондом».
«Теперь все документы буду делать сам»
Евгений (Вроцлав), ожидание — 20 месяцев:
— Мы подались на «карты побыта» по Blue Card за пару недель до войны, в феврале 2022 года. Я периодически писал своему инспектору (во Вроцлаве легко подобрать почту инспектора — ПерваяБукваИмени.Фамилия@duw.pl), ответила она мне впервые спустя полгода: сказала, что сейчас рассматривает дела 2021 года. И потом я уже периодически написывал узнать, как там мое дело, но ответа не было.
Спустя год, весной 2023-го, мы написали ponaglenie. Ответа не последовало, но нас наконец-то позвали на отпечатки. Спустя месяц отправили в «ужонд» заявление на ознакомление с делом, потом — на смену инспектора. Но никакой реакции ни на одно письмо — ноль ответов и ноль движений по делу.
Добавьте сюда «помогаторов», которых предоставила моя работа за частичную оплату, и выйдет просто жесть. Они говорили, что самому нельзя подать ponaglenie (это не так), а переписка и сбор документов были очень долгими. Спустя восемь месяцев выяснилось, что они подали в «ужонд» только заявление, а документы забыли. Я не знал: вся переписка и документы идут к ним на адрес. Я поменял «помогаторов», но и те вскоре отключили телефон, а по адресу их офиса никакого офиса не оказалось. Теперь все документы буду делать сам.
Тогда я психанул и сам написал инспектору, что вообще-то ненормально столько ждать: у меня уже ребенок родился, а вы все дело не рассмотрите! На удивление, она сразу мне ответила, что посмотрит в пятницу. В пятницу она попросила по электронной почте дослать пару документов. В тот же день сказала, что «децизия» положительная, ждите. Дальше мы еще пару дней ждали подтверждения в системе. По итогу «децизию» мы получили в конце августа, а «пластик» — в октябре.
Когда нам выдали «децизии», я уточнил про ребенка — оказалось, за все эти восемь месяцев со дня подачи документы к ней так и не попали. Говорит, иначе бы всем вместе выдала «децизию». Я не знаю, где они потерялись, но ребенку карту выдали спустя четыре месяца после нас.
«Когда нашли „децизию“, она оказалась с ошибкой»
Игорь (Познань), ожидание — 12 месяцев:
— Подавался на «карту побыта» в мае 2023 года на основании гуманитарной визы. До декабря не было никакого движения по делу, в декабре подал ponaglenie. В ответ получил формальную отписку, что согласно ст. 100 Закона «Об иностранцах» течение сроков приостановлено и ponaglenie оставляют без рассмотрения.
Однако через неделю наконец пошли следующие этапы рассмотрения, а через два месяца получил положительное решение. В марте получил «пластик», а вот «децизию» потеряли на почте. Когда нашли, она оказалась с ошибкой: там срок «побыта» указан до февраля 2024 года (это дата выдачи «децизии»), а в «карте побыта» — до февраля 2027 года. Написал заявление на исправление ошибки. Ориентировали, что рассмотрят все в течение трех-четырех месяцев, но по факту я быстро получил бумагу об исправлении изначальной «децизии».
«Таким образом они надеются дать продлению сроков объективные причины»
Юристы IТ-компании (Вроцлав, Познань, Гданьск и Краков):
— Мы писали ponaglenie для клиентов во Вроцлаве (спустя восемь месяцев ожидания), Познани (тоже восемь), Гданьске и Кракове (девять и пять месяцев).
Во Вроцлаве это быстро сработало, так как у человека еще и паспорт заканчивался. В итоге через десять дней после «понагления» выдали «децизию». А вот в Познани все было наоборот: инспектор отвечала формальными отписками. Написала нам про мораторий и закон по украинцам и запросила еще раз весь пакет документов. Мы ей в ответ — еще одну жалобу на то, что вместо выполнения своей работы она по кругу запрашивает документы.
Таким образом они надеются дать продлению сроков объективные причины — ведь они якобы запросили документы и ждали их. Но в суде это не сработает и не объяснит, почему они восемь месяцев ничего не делали: все эти документы были у них изначально, а по закону у них есть 30 дней с момента подачи заявления, чтобы проверить все и запросить недостающие документы. Так что пока ждем итогов вместе с кейсами в Кракове и Гданьске.