Беларусам стали чаще отказывать в предоставлении международной защиты в Польше, свидетельствуют данные Управления по делам иностранцев. Доля негативных решений стала расти в этом году, и рост усиливается в последние месяцы. MOST проанализировал данные отчетов и обсудил изменения с Анной Матиевской, соучредительницей инициативы Partyzanka, которая помогает политическим беженцам из Беларуси.
В целом доля отказов беларусам невелика. За девять месяцев 2024 года защиту получили около 2,1 тыс. граждан Беларуси, а отказали только 109 заявителям. Но половина негативных решений была вынесена за последние три месяца. Например, в сентябре в международной защите отказали 21 беларусу — это 7,8% всех решений по делам граждан Беларуси.
Вот как выглядит динамика отказов и доля негативных решений с января по сентябрь 2024 года:
- Январь и февраль — 22 отказа (5,6% негативных решений).
- Март — 9 отказов (2,8% негативных решений).
- Апрель — 5 отказов (1,2% негативных решений).
- Май — 9 отказов (3,8% негативных решений).
- Июнь — 9 отказов (5,8% негативных решений).
- Июль — 15 отказов (7,7% негативных решений).
- Август — 19 отказов (7,6% негативных решений).
- Сентябрь — 21 отказ (7,8% негативных решений).
Для сравнения: за весь 2023 год беларусам было выдано всего 49 отказов в международной защите (1,6% негативных решений), а за 2022-й — 29 отказов (0,78% негативных решений).
Чаще применяют Дублинский регламент
Анна Матиевская говорит, что миграционные сотрудники сейчас детальнее подходят к рассмотрению документов и задают заявителям дополнительные вопросы. Поэтому нужно более тщательно готовиться к интервью с ними. Особенно это касается тех, к кому могут применить Дублинский регламент, то есть отправить заявление о предоставлении международной защиты в другую страну ЕС — например, в первую страну въезда в Евросоюз или в страну, выдавшую им визы.
— Чаще всего это беларусы с литовскими визами и ВНЖ, — уточняет юристка. — Если раньше «Дублин» применялся довольно редко, то сейчас мы видим активность уже на этапе подачи заявления Пограничной службе: все чаще спрашивают, почему человек выбрал Польшу, и протоколируют ответ.
К такому вопросу собеседница рекомендует подготовиться заранее, чтобы избежать расхождений в последующих интервью. Само по себе расхождение в ответах не означает, что дело обязательно передадут другой стране на рассмотрение, но такая вероятность возрастает.
Внимательнее относятся к показаниям
Как и раньше, отказывают в международной защите беларусам, которые представляют угрозу национальной безопасности Польши. Особенно это касается тех, кто перевозил нелегальных мигрантов.
Кроме того, чиновники стали обращать большее внимание на неточности в объяснениях. Например, их настораживает, если заявитель не знает, что именно ему инкриминируют в Беларуси, путает статьи или статус, в котором он проходил по уголовному делу в Беларуси.
— Например, человека в Беларуси вызывали [на допрос] в качестве свидетеля, а сотруднику миграции он сказал, что в качестве подозреваемого. Я-то понимаю: беларус, скорее всего, хотел сказать, что его вызвали в качестве свидетеля, но был риск, что дело переквалифицируют так, что он уже будет в качестве подозреваемого. Но полякам это непонятно, и зачастую это вызывает вопросы со стороны чиновников и становится причиной негативных решений, — объясняет Матиевская.
Она приводит также другой пример: заявитель привел детали уголовного дела, но не упомянул, что участвовал в протестах 2020 года. А во время интервью с чиновником об этом вспомнил. Собеседница утверждает, что такие расхождения — дополнительный фактор, который может негативно повлиять на дело.
— Поэтому мы рекомендуем хорошо готовиться к подаче [заявления] на защиту. Практика была более суровой до 2020 года, и сейчас потихонечку она к этому возвращается.
Отслеживают поездки в Беларусь?
По словам Анны Матиевской, просить о международной защите лучше сразу после выезда из Беларуси. В противном случае возникает вопрос, действительно ли человеку угрожает опасность, если он уже несколько лет живет без этого статуса.
Вопросы стали появляться и к тем, кто уже получил международную защиту.
— Им начали приходить из миграции запросы о том, где они находились в те или иные даты, — делится юристка. — Возможно, это связано с поездками в Беларусь, но мы пока не знаем, так ли это. Буквально на днях к нам поступил кейс с вопросами по лишению защиты в связи с поездкой в Беларусь за [новым] паспортом.
Поездка в страну гражданства противоречит самой сути международной защиты, поскольку, требуя защиты, заявитель подтверждает, что на родине ему находиться небезопасно.
Если такие факты вскрываются, есть вероятность, что миграционная служба отзовет решение о международной защите.
— Есть те, кто утверждает, что человек с международной защитой может ездить в Беларусь, потому что такой запрет не прописан в законе. Но подобная риторика может вводить в заблуждение. Да, такая поездка не будет автоматической причиной аннулирования международной защиты, но она вполне моет стать причиной заведения производства. И в свете того, что ужесточается миграционная политика, есть обоснованный риск, что защиты лишат.
Почему стало больше отказов и что будет дальше?
Одной из причин растущего числа отказов может быть нецелевое использование международной защиты. Кроме того, на ужесточение польской политики могут влиять дела о шпионаже: среди российских агентов, которых установили в последнее время, немало беларусов.
Но главной причиной считается миграционный кризис на границе с Беларусью. Очевидно, что беларусы, бегущие от режима Лукашенко, не причастны к этому, но общая миграционная политика страны распространяется и на них.
— Миграционная политика государства ужесточается. Даже если она напрямую не направлена на беларусов, все равно конкретные исполнители на местах будут ее применять и к беларусам, — поясняет юристка. — Если конкретный сотрудник привык «заострять» практику, то, вероятно, он будет это делать по отношению ко всем иностранцам. В законе нельзя прописать, мол, беларусов мы освобождаем от его действия, это уже будет положительная дискриминация. Поэтому на субъективном уровне эта политика все равно будет затрагивать беларусов, хотя, может быть, и не так глобально.
При этом массово отказывать беларусам в защите Польша тоже не будет. Сейчас требования к доказательной базе, которая подтверждает нуждаемость в защите, в Польше ниже, чем, скажем, в соседней Литве.
— На последней встрече в МВД в июле мы задавали вопросы о долгосрочной перспективе в отношении беларусов. И ответ был такой, что Польша не собирается останавливать прием беларусских беженцев. Но это не значит, что Польша продолжит выдавать защиту всем и каждому. В любой момент могут сделать более жестким подход к доказательной базе, а у беларусов зачастую с этим бывают проблемы.
Что можно сделать?
Анна Матиевская уверена, что беларусские демократические политики должны делать все, чтобы процент положительных решений по международной защите оставался высоким. Важно, например, продвигать и лоббировать положительный имидж беларусов.
— Такие организации, как наша, должны подсвечивать польским властям какие-то дыры в законах. У нас есть большое количество кейсов, и на их основании мы подготавливаем предложения, как можно было бы улучшить ситуацию с беженцами. Например, продлить срок действия проездного документа иностранца [с одного] до трех лет — это в три раза меньше работы для чиновников. Или проблема детей с так называемым нелегальным статусом, у которых нет паспорта (родившихся уже в эмиграции. — Прим. ред.). Государству ведь тоже не хочется, чтобы на его территории были неидентифицированные лица, количество которых постоянно растет и которые к тому же находятся под защитой Конвенции о правах ребенка.