Поддержать команду Зеркала
Белорусы на войне
  1. На вторник в Беларуси объявили оранжевый уровень опасности — ожидаются грозы и жара
  2. «Ботан-тихоня», который не давал себя в обиду. Поговорили с друзьями попавшего в плен «калиновца» Яна Дюрбейко
  3. КГБ добавил в список «террористов» имена трех белорусов
  4. Путин обсудил с Шойгу продолжение войны в Украине
  5. «Как зарезать курицу, которая несет золотые яйца». Чем грозят Минску введенные санкции против компаний с зарубежными акционерами
  6. Совет Республики работает над законопроектом о лишении гражданства живущих за границей белорусов, причастных к экстремизму
  7. Вместо политического убежища — место на кладбище. Как иностранцы просили защиты в Беларуси и чем это заканчивалось
  8. Сто тридцать третий день войны в Украине. Рассказываем, что происходит
  9. Власти Беларуси ввели санкции в отношении компаний с зарубежными акционерами
  10. Жаловались на жару — вот вам дожди и грозы. На 6 июля объявили оранжевый уровень опасности
  11. Зеленский про Беларусь, из заключенных в наемники, «высокоточные удары» по городам. Сто тридцать второй день войны в Украине
  12. Уничтожение командного пункта «Юг», оборона и контратаки, цели Кремля в Украине. Главное из сводок штабов на 133-й день войны
  13. Правительство приняло очередные изменения по посылкам из-за границы. Спросили у таможни, какие сейчас беспошлинные лимиты
  14. «Такой зверь на пляже, просто бы убил там всех». Работники пляжа в Сочи рассказали свою версию конфликта с белорусским самбистом
  15. Зеленский о белорусах: «Нельзя просто молчать и говорить: это не мы, это с нашей территории РФ совершает эти обстрелы»
  16. «Дзякуй Вове Пуціну: каб не ён, зараз бы ўцякалі ад натаўцаў». Поговорили с жителями приграничья о возможном вступлении Беларуси в войну
  17. Угрозы из Беларуси, уничтоженные наемники и принудительная мобилизация. Главное из сводок штабов на 132-й день войны
  18. В Гомеле семьи с детьми, пойманные за пьянством на пляжах, будут ставить в СОП
  19. «Встает вопрос: зачем работать?» Совмин хочет ввести новые меры поддержки работников на фоне санкций, но Лукашенко раскритиковал идею
  20. «Выгнали как паршивца». Олимпийского чемпиона Андрея Арямнова заставили уйти из сборной — мы с ним поговорили
  21. Студентку-отличницу из Кировска, которую КГБ включил в список террористов, отправили в колонию на шесть лет за антивоенный пост
  22. Лукашенко подписал указ о призыве на срочную военную службу и службу в резерве


Российская Госдума 15 февраля направила президенту страны обращение, в котором заявила о необходимости признания самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР). В случае одобрения этой идеи Путиным и ее последующей реализации Россия де-факто выйдет из Минских соглашений, заключенных в столице Беларуси в 2014—2015 годах. В свою очередь украинские политики также начали говорить о возможности выхода из Минского процесса: об этом заявляли как депутаты, так и бывший президент страны Петр Порошенко, при котором договоренности и были подписаны. Zerkalo.io вспоминает, какова суть этих документов и как с их помощью планировали разрешить конфликт на Донбассе.

Фото: kremlin.ru
Президент России Владимир Путин. Фото: kremlin.ru

Предыстория: что случилось на Донбассе

В конце 2013-го года в Украине начался Евромайдан: недовольные решением о приостановке интеграции с ЕС граждане вышли на улицы Киева с протестами. После силового разгона палаточного городка на Майдане акции протеста стали гораздо более массовыми и часто переходили в стычки с силовиками. Попытки властей ограничить возможность собраний законодательно привели лишь к обострению кризиса и радикализации протеста: участники начали использовать оружие, появились первые жертвы. В ряде регионов протестующие перешли к захвату административных зданий.

В феврале 2014-го президент Виктор Янукович после переговоров с оппозицией пошел на уступки: законы об ужесточении ответственности за протесты отменили, а участников митингов амнистировали. Позже Янукович также согласился на возвращение Украины к Конституции 2004 года и возврат к парламентско-президентскому правлению, новые выборы президента и расследование фактов насилия над протестующими. Однако 21 февраля политик покинул Киев, а на следующий день в интервью заявил, что не собирается подписывать соответствующие решения Верховной Рады. В свою очередь, парламент заявил, что Янукович самоустранился от управления страной и назначил дату новых выборов президента, в Украине сформировали временное правительство.

В то время как центральные и западные органы местного самоуправления в основном поддержали Майдан, на юге и востоке позиция местных властей зачастую была иной. Решение нового правительства о продолжении евроинтеграции не всегда находило поддержку у местных элит и населения, в крупных городах региона проходили акции протеста с зеркально противоположными Евромайдану требованиями. Некоторые активисты выступали с пророссийскими лозунгами, требуя присоединения восточных регионов Украины к России по «крымскому сценарию» (полуостров фактически был занят российскими войсками в конце февраля — первой половине марта, 18 марта был включен в состав РФ).

Вдохновленные примером Крыма активисты в начале апреля провели попытки захвата административных зданий в центральных городах областей. В Харькове, Донецке и Луганске они увенчались успехом, в двух первых городах активисты провозгласили «народные республики». Однако в Харькове уже через считанные часы здание областной администрации взял штурмом украинский спецназ, в Донецке и Луганске с протестующими начали переговоры. Чуть позже несколько десятков человек также захватили административные здания в городе Славянск, недалеко от Донецка. Киевские власти считают, что события того периода были срежиссированы российскими спецслужбами, последние эти обвинения отвергают, утверждая, что инициатива принадлежала местным жителям.

В середине апреля киевские власти направили в Славянск антитеррористическое подразделение Службы безопасности Украины (аналог белорусского КГБ), те попали под обстрел вооруженных сторонников ДНР. В ответ киевские власти приняли решение «О неотложных мероприятиях относительно преодоления террористической угрозы и сохранения территориальной целостности Украины», после чего на территории Харьковской, Донецкой и Луганской областей началась антитеррористическая операция (АТО) при участии армии. В конце месяца о создании «народной республики» заявил Луганск.

Бойцы батальона «Донбасс» в зоне боевых действий. Фото: wikipedia.org
Бойцы батальона «Донбасс» в зоне боевых действий. Фото: wikipedia.org

В мае в обеих «народных республиках» прошли референдумы о самоопределении, по официальным результатам обоих плебисцитов большинство населения областей (89% проголосовавших в ДНР и 96% — в ЛНР при явке в обоих случаях в 75%) проголосовало за независимость регионов. Власти объявили о независимости, выразили желание вступить в состав России и провозгласили о создании общей конфедерации под названием «Новороссия».

После избрания президентом Петра Порошенко Киев начал масштабное наступление на вооруженные формирования на востоке страны. В июне под контроль сил АТО перешли Славянск, Краматорск, Мариуполь, Северодонецк и Лисичанск. Порошенко заявлял, что вскоре будут взяты Донецк и Луганск.

В июле над Донбассом сбили пассажирский лайнер Malaysia Airlines, следовавший из Амстердама в Куала-Лумпур. Стороны взаимно обвинили друг друга (позже Международная следственная группа пришла к выводу, что самолет сбили из зенитно-ракетного комплекса «Бук», прибывшего на Донбасс из России и бывшего под контролем сепаратистов, Россия с этим не согласна).

В августе 2014-го силы АТО потерпели крупное поражение под Иловайском. Украинская сторона обвинила в участии в конфликте российские регулярные войска, перешедшие границу, РФ привычно отвергла обвинения. Луганская и Донецкая «народные республики» вновь перешли в наступление. К началу сентября линия фронта относительно стабилизировалась.

Далее конфликт то разгорался, то затухал (из крупных столкновений можно выделить бои за Донецкий аэропорт и город Дебальцево), однако конечных целей ни одна из сторон не смогла достичь. ДНР и ЛНР не смогли взять под контроль всю территорию Донецкой и Луганской областей, суверенитет над которыми они закрепили в своих Конституциях. Силы АТО не вернули контроль над границей с Россией и главными городами ДНР и ЛНР. Что касается восприятия конфликта, то украинская сторона считала его инспирированным Россией и называла ее прямым участником конфликта. В свою очередь, в России, а также сами ДНР и ЛНР настаивали, что проблема Донбасса — исключительно внутренняя, и жители этих регионов по собственной инициативе противостоят киевским властям.

Инфографика: Русская служба «Би-Би-Си»
Инфографика: Русская служба BBC

Минские соглашения: как Беларусь стала главным миротворцем

Еще в июле 2014-го Минск был предложен в качестве площадки для проведения переговоров по урегулированию конфликта на Донбассе между Россией, Украиной и ОБСЕ. Беларуси такие переговоры были выгодны для поддержания имиджа миротворца и «донора стабильности» в регионе. Правда, о прекращении огня украинская сторона изначально речи не вела — на тот момент вполне реальной выглядела итоговая победа АТО. Вести разговор предлагалось об освобождении заложников, которых удерживали сепаратисты, а также о допуске международных экспертов к месту крушения лайнера Malaysia Airlines.

В целом Беларусь действительно выглядела в конфликте нейтральной стороной — Александр Лукашенко заявлял о поддержке территориальной целостности Украины и готовности оказать всяческую поддержку. Не была однозначной и позиция властей Беларуси по Крыму. В целом страна, казалось, была настроена по отношению к новым властям в Киеве дружественно, не разрывая при этом связей с Россией, а потому выбор Минска для переговоров казался вполне логичным.

Однако после начала контрнаступления ДНР и ЛНР под Иловайском, осложнившего положение дел для Украины, Киев решился на переговоры о прекращении огня и принципиальном мирном разрешении конфликта.

5 сентября 2014-го в минском «Президент-отеле» был подписан Минский протокол (его еще называют первыми Минскими соглашениями). В документе изложена механика разрешения конфликта на Донбассе. Его подписывали пятеро представителей трехсторонней контактной группы:

  • от Украины — второй президент Леонид Кучма, получивший мандат от правительства;
  • от России — посол в Украине Михаил Зурабов;
  • от ОБСЕ — посол Хайди Тальявини;
  • от ДНР — глава самопровозглашенной республики Александр Захарченко;
  • от ЛНР — глава самопровозглашенной республики Игорь Плотницкий.

Если кратко, алгоритм решений выглядел следующим образом (позднее он перекочует и во вторые Минские соглашения):

  1. Обе стороны должны были немедленно прекратить огонь и допустить в зону АТО экспертов ОБСЕ для проверки соблюдения режима неприменения оружия, а также направить сотрудников ОБСЕ на российско-украинскую границу для создания зоны безопасности;
  2. Обе стороны должны были немедленно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц;
  3. ДНР и ЛНР предписывалось расформировать или вывести с территории Украины незаконные вооруженные формирования, военную технику, боевиков и наемников;
  4. Украина обязалась провести децентрализацию власти в стране, приняв отдельный закон, который кратко называют «законом об особом статусе Донбасса», а затем провести досрочные местные выборы в этих регионах и «продолжить инклюзивный общенациональный диалог»;
  5. Украине предписывалось отказаться от преследования и наказания участников протестов и вооруженного сопротивления в Луганской и Донецкой областях;
  6. Украина должна была принять меры по улучшению гуманитарной ситуации на Донбассе, подготовить программу экономического возрождения и восстановления жизнедеятельности региона.

Контактная группа продолжила работать в Минске для разработки конкретных мер по реализации протокола. Однако по факту документ так и не начал действовать. Режим прекращения огня постоянно нарушался: в течение нескольких месяцев после объявления о перемирии в зоне конфликта, по данным ООН, погибло около тысячи человек. Бои затихли только к декабрю, однако в январе 2015-го разгорелись с новой силой. Миссия ОБСЕ не получила полноценного доступа к границе России и Украины. Проект восстановления Донбасса официальный Киев также не разработал, вместо этого Нацбанк перестал обслуживать население и юрлица в зоне АТО, было ограничено и транспортное сообщение с непризнанными республиками.

К концу января представители ДНР де-факто объявили о выходе из подписанного в Минске перемирия из-за продолжающихся обстрелов (при этом свою территорию в этот период расширяли как раз ДНР и ЛНР). Стало очевидно, что для заключения мира нужны новые переговоры.

Они состоялись в Беларуси ночью с 11 на 12 февраля и стали дипломатическим триумфом в первую очередь для Минска — в нашу столицу приехали лидеры «нормандской четверки»: президент Украины Петр Порошенко, президент России Владимир Путин, президент Франции Франсуа Олланд и канцлер Германии Ангела Меркель. На заключительном этапе к ним присоединилась Хайди Тальявини. Также участие во встрече принимали другие представители четырех государств — министры иностранных дел, пресс-секретари. Гостей во Дворце независимости принимал Александр Лукашенко.

Фото: Reuters
Переговоры «нормандской четверки» в Минске. Фото: Reuters

Сами переговоры длились 16 часов — всю ночь. Утром вышедший к прессе Владимир Путин объявил, что соглашение все же достигнуто, а большую продолжительность объяснил нежеланием украинской стороны идти на прямой контакт с представителями ДНР и ЛНР. (Украина, в свою очередь, объясняла это тем, что не считает их самостоятельными фигурами). Итогом встречи стало согласование «нормандской четверкой» Декларации в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, а сам комплекс мер 12 февраля подписали все те же пять человек, чьи подписи стояли и под первым Минским протоколом.

Новый документ во многом повторял тот, что был подписан ранее, однако с указанием более конкретных сроков, мероприятий и других параметров. (Например, перечислялось какие именно виды вооружений будут отведены от линии соприкосновения и на какое расстояние, указывался «дедлайн» по принятию «закона об особом статусе Донбасса»). Огонь должен был полностью прекратиться в 00.00 15 февраля.

Из совершенно нового в документе было следующее:

  • требование провести в Украине реформу, итогом которой должно было стать вступление в силу к концу 2015 года новой Конституции, предусматривающей децентрализацию (то есть, предоставление широкой автономии Донецку и Луганску);
  • требование обеспечить доступ нуждающихся к гуманитарной помощи;
  • восстановление Украиной выплаты пенсий и пособий на территории Донбасса, возобновление сбора налогов;
  • восстановление полного контроля Украины над границей с Россией после проведения досрочных местных выборов;

Также документ предполагал постоянную работу трехсторонней контактной группы в Минске для реализации этих самых соглашений. Позднее представители Украины, России, ОБСЕ, ДНР и ЛНР будут встречаться в Минске с высокой периодичностью, а к встречам будут привлекать и других представителей сторон.

Сорванные дедлайны и взаимные обвинения

К сожалению, и новые Минские соглашения конфликт окончательно не разрешили. Столкновения на Донбассе продолжились, пусть и с гораздо меньшей интенсивностью, чем в 2014-м. Основные пункты соглашения за почти семь лет остались нереализованными. Главной проблемой стало взаимное недоверие и обвинения в нарушении договоренностей между сторонами конфликта. Да и сам документ, несмотря на четкие, на первый взгляд, формулировки, стороны трактовали по-разному.

Россия к Минским соглашениям относилась как к дипломатической победе — запланированная документами децентрализация Украины позволила бы увеличить влияние восточной соседки на эту страну, в частности — на ее внешнюю политику. Ведь в унитарном прежде государстве должны были появиться регионы с широкой автономией, ориентированные главным образом как раз на Россию. Вступление Украины в ЕС и НАТО в таком случае значительно бы усложнялось.

Москва постоянно придерживалась точки зрения, что Минский формат — единственный возможный план урегулирования конфликта на Донбассе. Именно она продвигается в публичном пространстве в самой России и российскими политиками на международной арене. При этом во внимание не берется даже некоторое недовольство соглашениями руководства ДНР и ЛНР — ведь если документы действительно будут реализованы, эти образования прекратят свое существование.

Украина относится к соглашениям совершенно иначе. Несмотря на публичные высказывания местных лидеров о том, что они будут делать все для реализации документа, дело пока не особо продвинулось. Среди многих местных аналитиков господствует мнение, что предоставление особого статуса Донбассу может привести к развалу страны. Киев отказывается общаться по вопросам урегулирования напрямую с представителями ДНР и ЛНР, не считая их самостоятельными сторонами конфликта, а лишь представителям оккупационной администрации России, такой же точки зрения придерживается и подавляющая часть украинского общества. Москва же настаивает на обратном. При этом в документе напрямую указано, что Киев должен согласовывать шаги по урегулированию с «представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей», но Украина интерпретирует этот пункт так, что может обсуждать вопросы не с ДНР и ЛНР, а с жителями Донбасса, бежавшими от войны на территорию, подконтрольную государству — и даже ввела таких представителей в переговорную группу по реализации Минских соглашений.

Фото: пресс-служба президента Украины
Президент Украины Владимир Зеленский в зоне АТО. Фото: пресс-служба президента Украины

Принципиальным стало и расхождение по поводу порядка выполнения пунктов соглашений. Украина не собирается проводить какие-либо шаги по изменению собственного законодательства и проведению выборов на Донбассе до полного прекращения огня и предоставления доступа миссии ОБСЕ в зону конфликта. ДНР и ЛНР, в свою очередь, не собираются складывать оружие, пока Украина не начнет выполнять свою часть политических обязательств. Россия же настаивает на одновременном выполнении военных и политических пунктов. При этом РФ предлагает сначала провести в непризнанных республиках выборы, а уже затем передать контроль над территориями Украине — однако это неприемлемо для Киева, который не считает возможным проведение честных и прозрачных выборов на неконтролируемой территории.

Не готова Украина и проводить децентрализацию — по крайней мере, в том виде, который устроил бы Россию. В стране уже несколько лет проходит реформа местной власти, в рамках которых она должна получить больше полномочий и средств. Москва же, вероятно, хотела бы видеть Донецк и Луганск регионами, которые могут в значительной степени контролировать Украину, имея право вето по ключевым вопросам. За время существования ДНР и ЛНР местные жители получили более 700 тыс. российских паспортов — а ведь это будет равнозначно 700 тыс. иностранных граждан на территории будущей единой Украины.

«Ни один регион Украины не получит право вето на какие-либо решения, касающиеся всей страны. Это написано в камне! Таким образом, не будет никакого особого статуса, как это себе представляет Россия, не будет права вето», — заявил совсем недавно глава украинского МИД Дмитрий Кулеба.

Как итог — соглашения буксуют уже семь лет, и ни одна из сторон, как и прежде, не может считать себя удовлетворенной.

Что дальше?

Предложение Госдумы России признать ДНР и ЛНР в случае реализации поставит на Минских соглашениях крест. Ведь, в таком случае, сама Россия обозначит новый статус этих территорий — не «непокорной» части самой Украины, а самостоятельных государств. Потеряет она и собственный статус посредника в переговорах, а если ДНР и ЛНР войдут в состав России, как того и хотели власти республик, или Москва официально введет на их территорию свои войска — страна и вовсе официально станет стороной конфликта. Таким образом, Минские соглашения потеряют свой смысл.

В том, что такое развитие событий выгодно России, есть серьезные сомнения — как мы уже говорили выше, Минские соглашения в Кремле считают дипломатической победой, и вряд ли так просто от нее откажутся. Все эксперты по внешней политике, опрошенные изданием «Медуза», считают, что нынешнее заявление Госдумы — лишь еще один способ давления России на Украину и Запад.

Фото: Reuters
Фото: Reuters

«Признания ЛНР и ДНР сейчас не будет. Это просто намек [России Западу и Украине]. Указание на то, что если Минские соглашения не будут выполнены и вся процедура опять завязнет, на крайний случай есть вот такой вариант. Но это абсолютно сейчас не нужно России, потому что это ломает игру. Минские соглашения — это важный момент той большой комбинации, которую Россия проводит, по изменению системы безопасности в Европе. Взять и похоронить Минские соглашения — это контрпродуктивно», — сказал изданию главред журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов.

Эти и другие слова экспертов подтверждаются и мнением Владимира Путина, которое он высказал совсем недавно — несмотря на уклончивую реакцию на само предложение Госдумы о признании ДНР и ЛНР.

«Я считаю, что другой альтернативы [Минским соглашениям] просто нет», — заявлял Путин чуть больше недели назад, после почти шестичасовых переговоров с президентом Франции Эммануэлем Макроном. Сложно представить, что мнение российского лидера успело измениться за такой короткий срок — если только Россия не увидела иного способа решить свои задачи по контролю за политикой Украины.