Приближается 9 мая — дата, которую называют важной и символической для российских властей. Официальный представитель Госдепартамента США Нед Прайс и глава Минобороны Великобритании Бен Уоллес заявляли, что в День Победы в России могут официально объявить войну Украине, что станет поводом для введения военного положения или проведения мобилизации. Разбираемся, что в таком случае может произойти в самой России.
До сих пор Россия официально не находится в состоянии войны с Украиной: в российской терминологии вторжение в соседнюю страну называют «специальной военной операцией». Формально обычная жизнь в большинстве регионов России продолжается, за исключением граничащих с Украиной областей, в которых ввели повышенный уровень террористической угрозы. Введение военного положения в отдельных регионах или во всей России полностью изменит ситуацию: власти получат намного больше полномочий, а права и свободы граждан можно будет законно ограничить.
Заявления западных чиновников о подготовке к объявлению войны и мобилизации в России опровергают. Сегодня Дмитрий Песков, пресс-секретарь Владимира Путина, заявил, что все эти слова — «чушь», и никакой вероятности объявления войны Украине 9 мая нет.
Но что будет, если военное положение в России действительно введут? Мы разобрались в этом вопросе.
Объявление войны — это как? Чем это отличается от военного положения?
Механизм объявления войны прописан в Конвенции «Об открытии военных действий» от 18 октября 1907 года. Россия присоединилась к ней в 1909 году и обязана формально уведомить Украину о начале войны. В документе говорится, что военные действия между странами «не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны».
Пока такого уведомления Россия не делала, однако и ведение войны против Украины там не признают. Конвенция, впрочем, регулирует исключительно международные вопросы, никак не касаясь действий государств-участников войны внутри своих границ. Поэтому формальное объявление войны на российских граждан никак не повлияет.
Зато повлиять на них могут другие действия властей России, которые прописаны во внутренних законах. Во-первых, закон «Об обороне» предусматривает такое понятие, как «состояние войны», которое можно ввести отдельным законодательным актом. С юридической точки зрения, это позволит внутри России говорить о том, что страна ведет войну (сейчас за использование этого термина в РФ наказывают).
Во-вторых, президент России может объявить военное положение: либо во всей стране, либо в отдельных ее регионах. Это уже намного более серьезный шаг. Для объявления военного положения по закону нужно, чтобы против России совершили агрессию другие государства либо возникла «непосредственная угроза» такой агрессии. Например:
- Нападение армии другой страны на территорию России;
- Бомбардировка территории России или применение любого оружия против России;
- Морская блокада российских портов или берегов;
- Нападение на ВС России в любой точке мира;
- Предоставление какой-либо страной своей территории для агрессии против России;
- Засылка в Россию диверсантов и наемников.
Кроме этого, по закону «О военном положении» к агрессии приравниваются действия, «указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации».
Если вдруг президент России решит объявить военное положение, он должен подготовить указ, который должны утвердить в Совете Федерации. Гипотетически, верхняя палата российского парламента может отказаться его утверждать, и тогда военное положение не введут.
А еще после введения военного положения Россия должна будет уведомить об этом глав ООН и Совета Европы. Владимир Путин должен предупредить их, что Россия отказывается от своих обязательств по международным договорам, связанным с ограничением прав и свобод граждан. Впрочем, сейчас это уже менее актуально: из Совета Европы Россию исключили (или она вышла сама — как посмотреть) еще 15 марта.
Что будет, если объявят военное положение?
Смысл военного положения в том, чтобы сосредоточить все усилия региона или целой страны на охране общественной безопасности и обеспечить работу экономики в условиях войны. Для этого у властей появляются широкие полномочия, а граждане и организации могут быть лишены многих прав и свобод. Вот что может произойти (но не обязательно произойдет) при введении военного положения:
- Временное отселение жителей и эвакуация предприятий;
- Запрет или ограничение въезда и выезда на территориях, где действует военное положение;
- Приостановка работы политических партий, общественных и религиозных объединений при условии, что они «ведут пропаганду, подрывающую оборону и безопасность»;
- Граждан смогут привлекать к работам: на разборах завалов и тушении пожаров, восстановлении разрушенных объектов;
- У граждан и организаций смогут изымать имущество «для нужд обороны». Правда, с условием выплаты компенсации в будущем;
- Все митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия можно запретить;
- Запрещаются забастовки;
- Вводится досмотр автомобилей, личный досмотр граждан и их жилья;
- Вводится комендантский час;
- Вводится контроль за работой СМИ, цензура на почтовых отправлениях и «сообщениях, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем». Контролю подлежат и разговоры по телефону;
- Граждан государства-агрессора можно интернировать (изолировать);
- Гражданам России можно запретить или ограничить выезд из страны;
- Иностранным и международным организациям можно запретить работать в России, если они «осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности»;
- Отменяются выборы и референдумы;
- Появляется возможность ограничить «экономическую и финансовую деятельность, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств».
Кроме всего вышеперечисленного, во время военного положения граждане обязаны по вызову являться в органы исполнительной власти и военные комиссариаты.
Кого призовут, если начнут мобилизацию?
На Западе говорят и о возможной мобилизации в России, к ней же призывают и некоторые публичные люди внутри страны. Например, бывший лидер сепаратистов Игорь Гиркин, который регулярно выступает с критикой действий российской армии в Украине, считая их неправильными. Распространено мнение, что российских войск в Украине слишком мало для достижения поставленных целей, и мобилизация необходима.
Согласно закону «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», для этого не нужно вводить военное положение. Достаточно лишь наличие «агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии». Введение военного положения не означает обязательного объявления мобилизации. Эти две вещи между собой никак не связаны.
В случае объявления мобилизации, призыву на военную службу подлежат все граждане России, которые находятся в запасе Вооруженных сил. Это и те, кто прошел срочную службу, и те, кто не служил в связи с предоставлением отсрочек или по состоянию здоровья. В запас автоматически зачисляются и те, кто просто уклонялся от призыва до 27 лет, те, кто прошел альтернативную службу (работал на предприятиях вместо службы в воинских частях), а также женщины, у которых есть военно-учетная специальность.
Мобилизация распространяется на широкие слои населения, однако это не означает, что призваны будут все и сразу. В России существует так называемый «мобилизационный людской резерв» — это граждане, которые находятся в запасе, но заключили контракт и периодически проходят военную подготовку и ездят на сборы за деньги. Сейчас численность такого резерва неизвестна.
Те, кто не находятся в мобилизационном людском резерве, относятся к мобилизационному людскому ресурсу. Они — следующие в очереди на призыв. Здесь, возможно, роль сыграют так называемые «разряды». Как это работает? По закону «О воинской обязанности и военной службе» гражданину, который не служил в армии, автоматически присваивается звание рядового или матроса. До 35 лет он относится к первому разряду, после 35 и до 45 лет — ко второму, от 45 до 50 лет — к третьему. Не служивших граждан старше 50 лет призывать не будут. Младших офицеров могут призывать из запаса в возрасте до 60 лет, высших офицеров — до 70 лет.
У мобилизации в России есть и некоторые другие нюансы, описанные в законе:
- Президент может приостановить или наоборот, предоставить право на отсрочку отдельным гражданам или категориям граждан;
- Граждан из запаса, которых не призовут на военную службу, все равно могут направить служить в Вооруженные силы на гражданские должности;
- Призывать по мобилизации нельзя тех, у кого есть неснятая или непогашенная судимость за совершение тяжкого преступления, а также депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.
Сколько же человек смогут пополнить российскую армию в случае мобилизации? Военный справочник The Military Balance в 2020 году приводил информацию, что на тот момент в России можно было призвать из резерва около двух миллионов человек, которые проходили военную службу в течение последних пяти лет. Рейтинг Global Firepower на 2022 дает другое число — 250 тысяч человек, подчеркивая, что имеет в виду только тех, кто находится в постоянной готовности приступить к военной службе в любой момент.