Поддержать команду Зеркала
Белорусы на войне
  1. Дело TUT.BY передали в суд. Дата первого заседания пока неизвестна
  2. Захват Белогоровки и Першего Травня, переполненные госпитали и отказ России от БТГ. Главное из сводок штабов на 280-й день войны
  3. Зачем российские пропагандисты извратили заявление Хренина и чья Белогоровка. Главное из сводок на 281-й день войны
  4. «Меня повесят первым, а тебя — вторым. И плюнут на твою могилу, как теперь плюют на могилу Макея». Смерть главы МИД как тест — мнение
  5. В МНС рассказали, какие налоговые изменения уже точно введут в 2023 году. Они затронут как бизнес, так и население
  6. Экс-министру лесного хозяйства грозит до 15 лет лишения свободы
  7. Белорусам стали отказывать в выдаче паспорта старого образца. Узнали, в чем дело и можно ли его получить
  8. Глава ОНТ предложил главе ЦИК назначать президента на ВНС, чтобы не допустить к власти «Зеленских, котлет и Наусед». Тот не против
  9. «Через три часа под дверью — дяди в форме». Минчанин утверждает, что написал на почту посольства Польши, а письмо прочли еще и силовики
  10. «Не так все радужно, как показывают по телевидению». Большой репортаж «Зеркала» из освобожденного Херсона
  11. В посольстве сообщили о госпитализированных с менингитом белорусах в Подмосковье. Один из них, возможно, скончался
  12. «Это чувствительная информация». Заявление главы Еврокомиссии об украинских потерях вырезали из ее выступления
  13. «По словам врачей, ей становится лучше». Марию Колесникову перевели из реанимации в хирургию
  14. Новые правила въезда в Шенгенскую зону заработают весной 2023 года. Что изменится
  15. Без повестки и звонков. В Борисовском районе от военнообязанных требуют явиться для сверки учетных данных
  16. «Как остановить пожар в Европе?» В ОБСЕ зачитали последнюю речь Макея
  17. Германия и Бельгия пролетели мимо плей-офф — две большие сенсации на чемпионате мира по футболу
  18. «Зноў не той». В Беларуси продолжаются задержания по поводу комментариев о смерти Макея
  19. Бессмертие для диктаторов: рассказываем, как стареющие правители пытаются продлить себе жизнь и что из этого выходит


Недавно Александр Лукашенко признал свою ошибку — он заявил, что при принятии обновленной Конституции надо было установить порядок, при котором органы власти, и особенно президент, избирались бы на Всебелорусском народном собрании. Практика непрямых выборов главы государства для мира не нова — даже в США президента формально избирают не граждане, а коллегия выборщиков. Однако Лукашенко явно говорил о другом — он считает, что выборы «в той или иной степени раскачивают ситуацию» и привел в пример Китай, где председателя избирает Всекитайское собрание народных представителей (по сути, парламент). Мы решили посмотреть, в каких еще странах глав государств назначают «в обход» народа — и заодно проверили, как это отражается на жизни людей.

Участники 6-го Всебелорусского народного собрания, февраль 2021 года. Фото: president.gov.by
Участники 6-го Всебелорусского народного собрания, февраль 2021 года. Фото: president.gov.by

Примечание: в этот текст не включены примеры стран, в которых формальный глава государства имеет в основном представительские функции и не концентрирует в своих руках серьезную власть (примеры: Италия, Эстония, Армения, Греция), а также монархии.

КНР

Место в списке стран по индексу человеческого развития (показатель, подсчитываемый ООН, в котором оценивается ожидаемая продолжительности жизни, грамотность, уровень жизни граждан и другие параметры; место Беларуси в рейтинге — 53): 85 из 187.

Первый пример государства, в котором главу не выбирают напрямую, привел сам Лукашенко — он упомянул КНР. После прихода к власти в Китае коммунистической партии в 1949 году в стране сформировалась сложная система распределения полномочий, однако на протяжении всего последующего времени одним из ключевых органов государства остается Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) — аналог парламента. Сейчас в него избирается почти 3 тысячи депутатов сроком на пять лет.

На первом этапе главой КНР был председатель Центрального народного правительства (китайского кабмина), то есть премьер-министр. И сам кабмин, и его главу назначал ВСНП. Но в 1954 году в КНР приняли Конституцию, по которой в стране вводилась должность председателя Китайской Народной Республики — также избираемого парламентом. Первым ее занял Мао Цзэдун, а в 1959 году его сменил на этом посту Лю Шаоци (при этом «Великий кормчий» оставался фактическим руководителем страны, так как сохранил пост главы китайской компартии). В 1968 году Шаоци ушел в отставку, а нового председателя КНР так и не избрали — пост оставался вакантным целых семь лет.

Мао Цзэдун. Фото: sarbaharapath.com
Мао Цзэдун. Фото: sarbaharapath.com

В 1975 году, на закате эпохи Мао, должность председателя КНР и вовсе упразднили. Формальным главой государства стал считаться председатель Постоянного комитета ВСНП — своеобразной «верхушки» парламента, которая на деле и принимает большинство законов в Китае. После смерти Цзэдуна КНР фактически возглавил Дэн Сяопин (кстати, никогда не занимавший формальный пост главы государства) — при нем была принята новая Конституция, в которую был возвращен пост председателя КНР, избираемого ВСНП. С тех пор система власти в КНР остается практически неизменной, а на главном государственном посту успели побывать пять человек.

Важно, что со времен Сяопина в Конституции КНР была закреплена норма о том, что председателем КНР одно и то же лицо может быть не более двух пятилетних сроков. Все изменилось лишь при нынешнем председателе — Си Цзиньпине. Еще в 2016 году он был объявлен «ядром национальной идеологии КНР», а в 2018-м в Конституцию были приняты поправки, которые сняли ограничение на два срока на посту главы государства. Это стало итогом авторитарной политики, партийных чисток и консолидации власти в руках Си — по мнению некоторых экспертов, в таком объеме полномочия до этого были только у Мао.

В октябре этого года пройдет XX съезд компартии Китая, который будет основополагающим для будущего КНР. Вероятно, что Си Цзиньпин будет переизбран на должность генерального секретаря партии, а затем и на пост председателя КНР. Дело в том, что подавляющее большинство мест в ВСНП принадлежит компартии (в Китае также действует несколько других официально разрешенных партий, близких по своей идеологии КПК — например, Революционный комитет Гоминьдана и общество «Цзюсань») — очевидно, что если сама партия переизберет своего лидера, то и место главы государства (при его желании) также достанется Си Цзиньпину.

Александр Лукашенко и Си Цзиньпин, 2018 год. Фото: Reuters
Александр Лукашенко и Си Цзиньпин, 2018 год. Фото: Reuters

Можно предположить, что именно китайская модель кажется Лукашенко наиболее приемлемой и для Беларуси. После консолидации власти в руках Си Цзиньпина и его сторонников шансы на конституционную смену власти можно оценить, как очень низкие. Однако нужно отметить, что именно последние годы правления нынешнего председателя характеризуются ухудшением отношений Китая с Западом, замедлением экономического роста и даже демографическими проблемами. Кроме того, Китай обвиняют в нарушении прав нацменьшинств и ликвидации автономии Гонконга. В ситуации, когда в китайской политике сохранялась хоть какая-то конкуренция, а разным политическим силам (пусть и в рамках одной партии) приходилось искать компромиссы, экономическое и социальное развитие страны было гораздо более стабильным и успешным.

Иран

Место в списке стран по индексу человеческого развития: 70 из 187.

В Иране существует пост президента — человека на эту должность избирают на всеобщих выборах. Однако реальная власть в стране после исламской революции 1979 года принадлежит высшему руководителю, которого избирает Совет экспертов. Тот в свою очередь состоит из 88 муджтахидов — богословов, которых на прямых выборах избирают сами граждане. Всего за всю историю Ирана после революции у страны было два высших руководителя: аятолла Рухолла Хомейни (до его смерти в 1989 году) и аятолла Али Хаменеи.

Али Хаменеи, 2022 год. Фото: Reuters
Али Хаменеи, 2022 год. Фото: Reuters

Любопытно, как такой механизм избрания главы государства прописан в Конституции Ирана. «В период великого сокрытия Вали-е-Аср (то есть ожидаемого иранскими мусульманами-шиитами мессии. — Прим. ред.), в Исламской Республике Иран руководство над уммой (религиозной общиной. — Прим. ред.) и управление обществом возлагается на справедливого, набожного, знакомого с требованиями времени, мужественного, рассудительного, обладающего умением управлять факиха (духовного лидера)».

Фактически верховный лидер имеет полномочия вмешиваться в деятельность любой из ветвей власти: ему подотчетен президент, он же может издавать свои собственные законы — фетвы, основанные на принципах шариата, также глава Ирана является Верховным главнокомандующим вооруженных сил страны. В целом же лидер определяет всю политику Ирана — как внутреннюю, так и внешнюю.

Единственный, кому подотчетен лидер — Совет экспертов, и только тот может снять его с должности (однако таких прецедентов пока не было). Перевыборы верховного лидера Конституцией Исламской Республики не предусмотрены — глава государства может быть лишен власти только старейшинами в любой момент, если они посчитают, что тот плохо исполняет свои обязанности или не соответсвует требованиям к должности. Также новые выборы назначаются в случае смерти лидера или его отречения от власти.

Что касается жизни в Иране, то мы подробно рассказывали об этом в отдельном материале. На протяжении последних десятилетий против страны введены жесткие западные санкции. Они не наносят критического ущерба иранской экономике, однако значительно замедляют развитие страны. Отсутствие прямых выборов главы государства — не прямая причина санкций против Ирана, главная претензия к Тегерану — поддержка терроризма за рубежом и разработка ядерного оружия. Однако именно ничем неограниченную власть аятолл и их идеологию радикального исламистского толка можно считать первопричиной проблем Ирана на международной арене.

ОАЭ

Место в списке стран по индексу человеческого развития: 31 из 187.

История Объединенных Арабских Эмиратов берет свой отсчет в 1971 году — тогда шесть эмиров Договорного Омана (объединений шейхств под протекторатом Великобритании) договорились о создании совместной федерации. Британцы в то время как раз покидали Персидский залив под давлением Лиги арабских государств, требовавших независимости для местного населения. Через несколько месяцев к ним присоединился еще один эмират. Так появились современные ОАЭ.

Во всех семи эмиратах действуют абсолютные монархии — каждой из территорий безраздельно правит эмир. Всемером они образуют Высший совет союза — орган, определяющий общую политику государства, назначающий кабинет министров (в том числе утверждающий кандидатуру премьера), а также принимающий все ключевые политические решения.

При этом в стране есть пост президента. Его всегда занимает глава столичного эмирата — Абу-Даби. Правитель же эмирата Дубай становится вице-президентом и одновременно премьером. Но так как во всех эмиратах власть передается по наследству, то и эти посты де-факто являются наследственными (хотя существует формальная процедура избрания президента и вице-президента Высшим советом, причем перевыборы проводятся каждые пять лет). Президент ОАЭ подписывает указы и постановления, принятые Высшим советом, и нормативные акты кабинета министров, назначает дипломатов и чиновников, занимается амнистиями и помилованиями, а также занимает должность Верховного главнокомандующего вооруженными силами.

Фото: пресс-служба Александра Лукашенко
Нынешний президент ОАЭ Мухаммед бен Зайд Аль Нахайян и Александр Лукашенко. Фото: пресс-служба Александра Лукашенко

Естественно, привычных нам выборов в ОАЭ нет. Всего за историю страны пост президента занимали три человека — эмиры Абу-Даби из династии Аль Нахайян. Первые 33 года с момента объявления независимости президентом был Заид ибн Султан Аль Нахайян (1971−2004), затем его сменил старший сын Халифа (2004−2022), а в мае этого года правителем эмиратов стал третий сын Заида Мухаммед. Два первых президента умерли, находясь на своих должностях.

Куба

Место в списке стран по индексу человеческого развития: 70 из 187.

После коммунистической революции 1959 года, когда к власти на Кубе пришел Фидель Кастрои его сторонники, от уже существовавшего поста президента решили не отказываться. Правда, и до прихода коммунистов к власти президент страны не был избранным — предыдущий правитель Фульхенсио Батиста занял пост в результате военного переворота. Кастро и его соратники также не собирались давать народу право выбора — и просто назначили на пост своего ставленника, Мануэля Уррутию. Тот уже через полгода рассорился с революционерами и был изгнан с острова, а его должность перешла очередному назначенцу — Освальдо Торрадо, который занимал пост до 1976 года.

В итоге пост президента и вовсе решили ликвидировать — по Конституции 1976 года руководящим органом становился коллективный Государственный совет, а главой государства — его председатель. И сам орган, и его глава выбирались на пять лет парламентом — Национальной ассамблеей народной власти, полностью составленной из коммунистов. До 2006 года пост председателя Госсовета бессменно занимал Фидель Кастро. После того, как он из-за болезни оставил свое кресло, его занял родной брат политика — Рауль, правивший до 2018-го.

Рауль Кастро, Фидель Кастро и лидер Эфиопии Менгисту Хайле Мариам. 1975 год. Фото: wikipedia.org
Рауль Кастро, Фидель Кастро и лидер Эфиопии Менгисту Хайле Мариам, 1975 год. Фото: wikipedia.org

Во времена Рауля Кастро на Кубе началась постепенная либерализация, а в 2018 он передал пост Мигелю Диасу-Канелю. Тот решил вернуть в стране институт президентства и провел конституционный референдум. В итоге в стране вновь — впервые за 43 года — появился президент. Но выбирать его народу так и не дали — главу государства по-прежнему назначает парламент. Неудивительно, что пост занял Диас-Канель. Каденция президента на Кубе длится пять лет, он имеет право единожды переизбраться.

Кстати, сохранился на острове и Государственный совет, и пост его председателя. Правда, теперь он выполняет функции премьер-министра, а переизбираться и вовсе не может (Фидель Кастро делал это шесть раз). Сейчас пост занимает Эстебан Ласо. Основная власть отдана президенту. С учетом того, что единственной легальной партией на Кубе остается коммунистическая (а именно она формирует парламент, избирающий президента и премьера), риск «незапланированной» потери кресла руководителями государства остается не большим, чем во времена Фиделя (последняя внутрипартийная борьба в партии случилась еще в конце 1960-х, с тех пор она демонстрирует завидное единство).

КНДР

Место в списке стран по индексу человеческого развития: не определено из-за недостатка данных.

Одна из самых известных стран, в которых главу государства не выбирают, — Северная Корея. Правда, охарактеризовать ее государственное устройство довольно сложно: дело в том, что все три лидера, управлявших КНДР за время ее существования, не занимали какой-либо соответствующий государственный пост, зато имели неформальные титулы. Так, Ким Ир Сен (управлял страной с 1948-го по 1994-й) назывался Великим вождем, его сын Ким Чен Ир (1994−2011) — Великим руководителем, внук Ким Чен Ын (с 2011 по настоящее время) — Уважаемым высшим руководителем.

Всех их объединяет лишь руководство Трудовой партией Кореи (ТПК) — но этот пост не является государственным. Если же связать роль северокорейского главы именно с партийной должностью, то выходит, что выборы там все же есть — ведь лидера ТПК избирают на съездах, проходящих раз в пять лет. Правда, все подобные выборы завершаются единогласным избранием представителей династии Кимов.

Слева направо: Ким Ир Сен (1948–1994) и Ким Чен Ир (1994-2011). Фото: wikipedia.org
Первые руководители КНДР. Слева направо: Ким Ир Сен (1948−1994) и Ким Чен Ир (1994−2011). Фото: wikipedia.org

Можно ли назвать КНДР своего рода монархией из-за того, что власть в ней уже более 60 лет передается по наследству? На это есть разные взгляды.

«По форме правления [КНДР] - наследственная абсолютная монархия с жестоким репрессивным режимом, номенклатурной аристократией и максимальной закрытостью от внешнего мира», — говорил российский дипломат Георгий Кунадзе.

«Конечно, любое государство не застраховано от внутренних треволнений, потрясений и даже переворотов. КНДР страна специфическая тем, что там правит даже не столько вождь, не столько король, сколько аристократический класс, который сформировался из потомков и родственников тех, кто Корею освобождал. У них нет никакой стратегии выхода: они не могут уехать в Швейцарию к своим деньгам или там в Лондон, им некуда деться. Поэтому, даже случись какой-либо верхушечный переворот, все равно из той же среды будет новый король и все равно вся система сохранится. Иначе будет просто гражданская война, и только сумасшедший может пытаться этому способствовать», — считает директор Центра азиатской стратегии России Института экономики РАН Георгий Толорая.

Есть в стране и органы, которые являются выборными по Конституции — в первую очередь, Верховное народное собрание (парламент). Он избирается раз в пять лет на полностью безальтернативных выборах — в бюллетени попадает лишь по одному кандидату, провластному. Каждый из них в итоге традиционно получает 100% голосов.

Что касается формального поста главы государства, то в стране некоторое время существовал пост президента — его с 1972 года до своей смерти занимал Ким Ир Сен. После этого должность четыре года (до 1998) оставалась вакантной, а затем была принята новая Конституция, в которой первый руководитель страны был объявлен «вечным президентом», а сам пост был ликвидирован. Это даже дало основание некоторым публицистам называть общественный строй КНДР «некрократией» (властью мертвых).

Ким Чен Ын. Фото: Reuters
Ким Чен Ын. Фото: Reuters

Позднее важную роль получил Государственный комитет обороны — в Конституции 2009 года было напрямую указано, что страной руководит этот коллективный орган (и, соответсвенное, его председатель, которым тогда был Ким Чен Ир). Членов ГКО жители сраны также не выбирали — это делало Верховное народное собрание (напомним, целиком коммунистическое и избираемое с результатом 100%). В 2016-м комитет переименовали в Государственный совет КНДР — таким образом, в Северной Корее фактически повторили устройство Кубы времен Фиделя Кастро. Председателем Госсовета является Ким Чен Ын.